Геополитические контуры Альянса
Спецпроект РСМД «Five Eyes. Аналитический обзор»
Five Eyes (FVEY) / Five Eyes Intelligence Community («Пять глаз») — альянс разведывательных служб пяти англосаксонских государств — США, Великобритании, Канады, Австралии и Новой Зеландии, по взаимодействию в сфере совместного сбора и обмена данными радиотехнической / радиоэлектронной / коммуникационной (SIGINT/ELINT/COMINT), а также агентурной (HUMINT) и геопространственной (GEOINT) разведки, сформировавшийся 1940–1950-х гг. Основой альянса стало соглашение США и Великобритании от 5 марта 1946 г. о совместной радиотехнической разведывательной деятельности — UKUSA Signal Intelligence agreement (UKUS SIGINT / UKUSA), которое базировалось на ранее заключенных в период Второй Мировой войны двусторонних соглашениях — «Атлантической хартии» 1941 г. (Atlantic Charter) и соглашении BRUSA/UKUSA (British-US Communication Intelligence Agreement — BRUSA agreement) от 17 мая 1943 г. между оборонным ведомством США (US War Department) и Британской службой радиоразведки и дешифровки (British Government Code and Cypher School, GC&CS), а также «Холденском соглашении» 1942 г. (Holden Agreement 1942) по обмену разведывательной информацией. Помимо регламентирования обмена разведданными соглашением UKUSA был закреплен статус «особых отношений» между США и Великобританией. Примечательно, что соглашение подписано в тот же день, когда Уинстон Черчилль произносил свою речь о «железном занавесе» в Фултоне (США).

В совокупности с последующими дополнениями к нему (поправками), соглашение UKUSA оговаривало принципы координации взаимодействия и обмена информацией, полученной в ходе разведывательной деятельности, ее расшифровку, анализ, совместное формирование базы данных, инфраструктуры и пр.

В последующие годы американо-британский альянс трансформировался в комплексное соглашение о сотрудничестве в области радиоэлектронной разведки, в контур которого были интегрированы прочие ангосаксонские государства — в 1948 г. Канада, в 1956 г. — Австралия и Новая Зеландия, что привело к формированию собственно альянса Five Eyes. При этом, как отмечается зарубежными исследователями, привлечение государств британского Содружества — Канады, Австралии и Новой Зеландии — было инициативой Лондона, США с сомнением относились к целесообразности их равноправного участия как участников «второго уровня» в соглашении и в ряде случаев блокировали обмен разведданными с ними. Только на рубеже XX–XXI вв. — в 1999 г. АНБ США была запущена программа расширенного обмена секретными разведданными с Канадой, Австралией и Новой Зеландией, как с партнерами «второго уровня» (2nd Party Partners), под кодовым наименованием TICKETWINDOW, обмен в рамках которой был еще более расширен после терактов в США 11 сентября 2001 г.

По настоящее время, несмотря на нахождение Канады, Австралии и Новой Зеландии в периметре собственно альянса Five Eyes, их определенная дистанцированность по уровню интегрированности в сравнении с отношениями между США и Великобритании, а также подчиненный характер их участия в альянсе, находят отражение в негласно сохраняющейся в их отношении градации государств-участников «второго уровня». По отдельным категориям разведопераций взаимодействие США с участниками альянса велось и в более ограниченных форматах — т.н. Three Eyes (TEYE), включающем США, Великобританию и Австралию либо Four Eyes (ACGU), включающем США, Великобританию, Канаду и Австралию. При этом, вне зависимости от конкретных конфигураций, в рамках альянса перманентно сохраняется иерархическая «асимметрия» с доминированием США ввиду глобального потенциала их возможностей.

Как свидетельствуют зарубежные источники, о наличии межгосударственного взаимодействия государств-членов в формате альянса даже в их правительственных структурах был осведомлен весьма ограниченный круг лиц. К примеру, премьер-министр Австралии не был осведомлен о наличии альянса и участии в нем австралийских спецслужб до 1973 г. Отдельные сведения об альянсе стали появляться в начале 1980-х гг., широкой общественности о существовании альянса Five Eyes стало известно только в 2005 г., а полный текст соглашения UCUSA Agreement был обнародован британским Центром правительственной связи GCHQ 25 июня 2010 г.

Большая часть ныне доступной в открытом доступе информации об альянсе Five Eyes стала известна из документов американских спецслужб, раскрытых в 2013 г. Эдвардом Сноуденом (Edward Snowden) — сотрудником ЦРУ и компании Booz Allen Hamilton Holding Corporation, являющейся одним из ключевых подрядчиков Агентства национальной безопасности США. Однако детальные данные о текущем формате и масштабе взаимодействия как между участниками альянса Five Eyes, так и их взаимоотношений с государствами-партнерами, по настоящее остаются довольно минимизированными и противоречивыми.