Климатический поворот Пятой Республики

В последние годы все более очевидным трендом в политике европейских государств становится ее стремительная «экологизация» — подчеркнутое внимание к защите окружающей среды и строительству зеленой экономики. Значимой вехой в этом отношении стал декабрь 2019 г., когда ЕС объявил о заключении т.н. «Зеленой сделки», нацеленной на превращение союза в углеродно-нейтральное пространство к середине текущего столетия. Сегодня среди всех государств-членов Евросоюза ведущую роль в данном процессе стремится играть Франция, чей президент Эммануэль Макрон позиционирует экологию в качестве едва ли не центральной темы на последнем отрезке своего мандата. Нынешнее французское руководство, даже несмотря на коронакризис, пытается ускорить энергетический переход внутри страны, одновременно предлагая новые инициативы и на внешнем контуре.

Акцентированное внимание к климатической повестке становится характерной чертой внутренней и внешней политики Франции. Эта тенденция, по-видимому, имеет долгосрочный характер, поскольку руководство Республики ставит задачи на десятилетия вперед и стремится придать запущенному экологическому переходу необратимый характер. Однако уже сегодня климат — значимая карта во французской дипломатической колоде, от которой вряд ли откажется сам Э. Макрон или кто-либо из его возможных преемников в 2022 или 2027 гг. Следует предположить, что тема экологии постепенно будет занимать все более различимое место и во франко-российских отношениях, учитывая сотрудничество двух стран в энергетическом секторе, а также разработку этой тематики по линии Трианонского диалога.

В последние годы все более очевидным трендом в политике европейских государств становится ее стремительная «экологизация» — подчеркнутое внимание к защите окружающей среды и строительству зеленой экономики. Значимой вехой в этом отношении стал декабрь 2019 г., когда ЕС объявил о заключении т.н. «Зеленой сделки», нацеленной на превращение союза в углеродно-нейтральное пространство к середине текущего столетия. Сегодня среди всех государств-членов Евросоюза ведущую роль в данном процессе стремится играть Франция, чей президент Эммануэль Макрон позиционирует экологию в качестве едва ли не центральной темы на последнем отрезке своего мандата. Нынешнее французское руководство, даже несмотря на коронакризис, пытается ускорить энергетический переход внутри страны, одновременно предлагая новые инициативы и на внешнем контуре. Учитывая роль Пятой Республики еще и как последовательной защитницы Парижского соглашения 2015 г., целесообразно проанализировать, какие долгосрочные задачи она ставит перед собой на климатическом треке и посредством чего планирует их решить.

Алексей Чихачев:
Жизнь в зеленом цвете: французская политика после пандемии

Положение дел и задачи

При анализе экологической политики Франции обращает на себя внимание тот факт, что к современному этапу страна подошла далеко не с самыми плохими статистическими показателями. Будучи второй экономикой Еврозоны и вторым по численности населения государством — членом Евросоюза, в 2018 г. Франция находилась лишь на 3–4 месте в ЕС по масштабам выбросов CO₂ с двукратным отставанием от лидировавшей Германии. Согласно данным Министерства экологического перехода, нынешний уровень выбросов углекислого газа в Пятой Республике составляет 4,6 т на человека в год, тогда как средний показатель в ЕС — 6,3 т. Удельный вес энергетики в формировании парникового эффекта во Франции значительно меньше по сравнению с соседями: от французских электростанций происходит лишь 10% всех выбросов в масштабах страны, тогда как в целом по союзу доля энергопроизводства доходит до 30%. По состоянию на 2018 г., Париж занимает 1-е место в ЕС по производству гидроэлектроэнергии и 2-е — по биотопливу. Кроме того, во Франции существенно ниже, чем у ее европейских партнеров, роль ископаемого топлива в потреблении первичной энергии — 46% против 72%.

Такие результаты в значительной степени объясняются тем, что французское руководство уже не первое десятилетие стремится уйти от использования углеводородов, делая осознанную ставку, прежде всего, на развитие атомной промышленности, а также на использование гидроресурсов и альтернативных источников. Атомная генерация год за годом доминирует в энергетике страны: по данным МАГАТЭ, во Франции насчитывается 56 энергоблоков (считая два недавно закрытых на станции «Фессенхайм») совокупной мощностью 61,3 ГВт, обеспечивающих порядка 70% от всего производства энергии. Как объясняет российский исследователь А. Зимаков, основным принципом работы французских АЭС является гибкость, при которой часть станций эксплуатируется при базовой нагрузке, а некоторые — с возможностью временного снижения мощности [1]. В текущем режиме такой подход оборачивается экономическими потерями на каждую единицу энергии, однако позволяет правительству не только реагировать на колебания в потреблении, но и тоньше регулировать парниковые выбросы. К настоящему моменту Франция идет на втором месте в мире по производству атомной энергии (после США), поэтому власти предсказуемо считают мирный атом экологически устойчивым видом генерации, с помощью которого достижение углеродной нейтральности становится более реалистичным. Что касается гидроресурсов, то они дают около 10–12% от совокупного производства энергии; на них работают более 2 тыс. объектов и станций, из которых наиболее мощные сосредоточены на юго-востоке страны (в бассейне Роны).

При простом сложении долей АЭС, ГЭС, а также ветряных и солнечных станций получается, что более 90% всей электроэнергии уже сейчас вырабатывается в Пятой Республике с использованием «чистых» технологий (если относить к таковым мирный атом, с чем в Европе согласны не все). Общее соотношение основных видов производства электроэнергии во Франции представлено на Рисунке 1.

Источник: портал reseau-energies.fr

Тем не менее некоторые другие показатели свидетельствуют о том, что положение дел отнюдь не такое радужное, каким может показаться на первый взгляд. Так, если обратить внимание не только на производство, но и на конечное потребление энергии, то говорить об однозначном лидерстве атома уже не приходится; наоборот, около половины потребляемой энергии происходит из нефтепродуктов и газа [2]. В этой же категории прослеживается еще относительно невысокая доля возобновляемых источников энергии — 17% от всего конечного потребления, что ниже среднего по ЕС (16-е место из 27). Особенно показательна роль углеводородов в транспорте и сельском хозяйстве, где их использование доходит до 90 и 78% соответственно [3]. Конкретно в транспортном секторе ситуация усугубляется еще и тем, что порядка 70% от дорожного потока Франции все еще составляют автомобили на дизельном топливе (2019 г.) [3]. Отсюда вытекает соответствующая структура выбросов парниковых газов (см. Рисунок 2): если производство электроэнергии, как упоминалось выше, приносит Пятой Республике только около 10% от всех ее выбросов, то транспорт — 30% (в среднем по ЕС — 22%), агропромышленность — 16,8% (в остальной Европе — 10,5%).

Источник: Chiffres clés du climat: France, Europe et monde. Edition 2021. – P. 42-43.

Отталкиваясь от этой картины, руководство страны полагает, что для выполнения своих обязательств в рамках «Зеленой сделки» и Парижского соглашения Франции необходимо резко нарастить масштабы деятельности в климатической сфере. Согласно наиболее свежим установочным документам — Закону об энергетическом переходе для зеленого роста 2015 г., Климатическому плану 2017 г., Закону об энергии и климате 2019 г., Национальной низкоуглеродной стратегии 2020 г. — Пятая Республика рассчитывает в перспективе до 2050 г. или ранее:

• сократить долю атомной промышленности в производстве электроэнергии до 50%, а разницу компенсировать за счет возобновляемых источников (чтобы соразмерно увеличить их квоту в конечном потреблении). Полностью отказаться от тепловых электростанций;

• в целом снизить затраты энергии на 40–50% от уровня 2015 г.;

• добиться нулевых выбросов в автомобильном и речном транспорте;

• двукратно сократить выбросы в сельском хозяйстве и промышленности, повысить энергоэффективность производства (на уровень от 20 до 40% в зависимости от отрасли);

• провести масштабную программу реновации жилых зданий (минимум по 370 тыс. домов в год, начиная с 2022 г.);

• снизить на 90% объемы захоронений мусора.

В идеальном сценарии предполагается выйти на уровень выбросов в 80 млн тонн (в 5,5 раз меньше нынешнего) [4], что уже будет считаться нейтральным показателем ввиду возможностей естественного и промышленного поглощения CO₂ в аналогичных масштабах.

Константин Суховерхов:
«Зелёная сделка» ЕС — угроза для России?

Предпринимаемые меры

Решение столь амбициозных задач, определенно, потребует мобилизации крупных институциональных и финансовых ресурсов, что может показаться излишним в период пандемии коронавируса и связанных с ней экономических трудностей. Однако Евросоюз не видит здесь принципиального противоречия: как подчеркнуто в Стратегии ЕС по защите разнообразия до 2030 г., экология может выступить полноценным драйвером для восстановления экономик европейских государств на базе новых технологий. Эту же позицию занимает и французское правительство, обозначившее в своем сентябрьском антикризисном плане заботу о климате в качестве не альтернативы росту, а его способа.

Говоря о хотя бы некоторых шагах, которые Э. Макрон и его команда делают в данном направлении уже сейчас, имеет смысл обобщить их в несколько групп. Во-первых, особое внимание традиционно уделяется атомной отрасли: полное ее закрытие в любом случае не планируется, а намеченное сокращение доли, по всей видимости, будет максимально оттягиваться, пока не наберет обороты альтернативная энергетика. Выступая в декабре 2020 г. на профильном предприятии, президент еще раз подчеркнул, что экологическое, экономическое и военно-стратегическое положение страны напрямую зависит от мирного атома, и пообещал дополнительные инвестиции в этот сектор в размере 500 млн евро на ближайшие годы. Атомная промышленность получит долгосрочные проекты: разработку малых модульных реакторов (SMR), проектирование силовой установки для авианосца следующего поколения, а также образование новых научных центров и учебных заведений.

Во-вторых, еще в 2018 г. запущена крупномасштабная программа строительства станций, работающих на альтернативных источниках энергии. Согласно Многолетнему энергетическому плану, на строительство, прежде всего, ветряных и солнечных батарей планируется тратить до 8 млрд евро ежегодно, чтобы в 2028 г. и те, и другие обладали совокупной мощностью в среднем по 35–40 ГВт [5]. Для ускорения строительства и модернизации таких объектов купируются отдельные юридические и технические проволочки, вводятся налоговые льготы, предпринимаются попытки улучшить координацию контрольно-надзорных органов. Запланировано ускоренное введение в строй нового для Франции подвида электростанций – ветряных оффшорных (на всех трех морских фасадах страны).

В-третьих, осуществляются меры по декарбонизации промышленности и сельского хозяйства. И там, и там предусмотрен механизм распределения субсидий для тех предприятий, которые готовы внедрить в свои производственные процессы более энергоэффективные технологии. При посредничестве Министерства экологического перехода порядка 50 крупных компаний взяли на себя обязательство обеспечить переработку и повторное использование пластика на 100% (среди подписантов — Coca Cola, Danone, Renault, L’Oréal и др.). Также 1,1 млрд евро выделен до 2023 г. на развитие устойчивых биотехнологий и ускорение перехода сельского хозяйства на агроэкологический метод работы (т.е. без излишнего ущерба почвам и биоразнообразию).

В-четвертых, как и было обещано, выделяются средства на экологическую реставрацию зданий — как в жилищном фонде, так и в коммерческом секторе. В данном случае также широко используется метод субсидирования на конкурсной основе — по данным Министерства экономики и финансов, в период с сентября по декабрь 2020 г. были отобраны 141 тыс. проектов общей стоимостью в 1,5 млрд евро. Еще большую сумму — 2,7 млрд евро — планируется потратить до 2023 г. на реновацию зданий общественного значения (университетов, школ, общежитий и пр.). Более придирчиво власти стали относиться к возведению новых городских кварталов: в частности, был отвергнут проект возведения комплекса «EuropaCity» к северу от столицы. Рассматривался даже вариант «зеленой» реставрации собора Парижской Богоматери после пожара 2019 г., но в итоге он был отвергнут ради сохранения исторической аутентичности объекта.

В-пятых, после протестных выступлений «желтых жилетов» в 2018–2019 гг. власти несколько скорректировали свою политику в отношении транспорта, делая акцент не только на «кнуте» (повышенных налогах и сборах на старые автомобили), но и на «прянике» (компенсациях до 5 тыс. евро от стоимости нового автомобиля, если тот соответствует более высоким экостандартам). Параллельно на уровне городов продолжается борьба с дизелем: например, в Париже в 2019 г. было жестко ограничено появление в городской черте индивидуального транспорта с дизельным двигателем, произведенного раньше 2006 г. Учитывая, что по итогам последних муниципальных выборов «зеленые» пришли к власти во многих крупных агломерациях, эта тенденция постепенно уже подхватывается Лионом, Марселем, Бордо и др. Помимо того, отменено строительство нового международного аэропорта Нотр-Дам-де-Ланд на западе страны.

Любопытно, что, несмотря на обилие различных решений, климатическая политика действующего руководства не может похвастать большой общественной поддержкой. Согласно опросу института Elabe от февраля 2020 г., 66% респондентов все еще были убеждены в недостаточности действий властей в этой сфере. Экологические организации упрекают президента в слишком медленном темпе строительства альтернативных электростанций, постоянном переносе сроков достижения намеченных показателей, невнимании к проблематике выбросов от международных морских и авиаперевозок. Более того, по данным YouGov от июня 2020 г., 58% французов не считали, что Э. Макрон искренне заинтересован в решении экологических проблем, — скорее, просто рассчитывает «оседлать» популярный тренд. Многие обращают внимание на логическое противоречие между отдельными задачами правительства: например, сокращением совокупного потребления электроэнергии и одновременным увеличением числа электромобилей на дорогах. Принимая в расчет намерение 75% респондентов поддержать внесение климатической тематики в Конституцию страны, можно констатировать согласие общества с тем фактом, что власти в принципе уделяют внимание экологии, но одновременно есть недовольство конкретными проявлениями проводимого курса.

Дмитрий Попцов:
Водородная стратегия ФРГ

Внешнеполитические инициативы

Отвечая на «зеленый» запрос со стороны общества, президент Э. Макрон стремится дополнить свои внутренние меры внешнеполитической активностью. На сегодняшний день климат стал одной из сфер, в которых Франция (вместе с Европой) стремится играть роль глобального лидера. Это отчетливо видно по разнообразию международных форматов и инициатив, предлагаемых Парижем.

Запущенный в 2017 г. саммит «Одна планета» используется французской стороной для сохранения позитивной динамики вокруг Парижского соглашения — разработки вспомогательных проектов, формирования новых ad hoc коалиций государств, бизнеса и гражданского общества. Последняя встреча прошла 11 января 2021 г. и была посвящена продвижению целого ряда инициатив, включая создание «зеленой стены» в африканском субрегионе Сахель, Коалицию высоких задач в интересах природы и людей (при председательстве Франции и Коста-Рики), группу «Образцовое Средиземное море-2030» (Франция, Испания, Монако), Альянс по инвестированию в природный капитал (Великобритания, Франция, Канада, Норвегия) и др. Отдельный акцент поставлен на климатической помощи Африке: под строительство цепочки зеленых насаждений и сельскохозяйственных угодий страны Сахеля должны получить от международных спонсоров порядка 14 млрд долл.

С 2018 г. функционирует созданная по инициативе Пятой Республики и Индии новая международная организация — Международный солнечный альянс. Сегодня он объединяет более 70 стран и ставит перед собой задачу расширять использование солнечной энергии, чтобы увеличить совокупную мощь соответствующих электростанций по всему миру на 1 ТВт до 2030 г. Планируемый масштаб привлекаемых инвестиций — 1 трлн долл.; основные направления работы — гармонизация нормативно-правовой базы отдельных стран, научно-исследовательская и техническая помощь, поощрение инноваций.

Активная переговорная работа по экологическим вопросам ведется Францией на полях «Группы семи». С учетом повышенного внимания международной общественности к лесным пожарам в Амазонии летом 2019 г. французское руководство предложило на саммите Группы в Биаррице (и затем — на 74-й Генассамблее ООН) координировать усилия в рамках Альянса по защите тропических лесов. Формат удалось распространить не только на государства Латинской Америки, но и на страны Африки и Юго-Восточной Азии. Однако в силу личных разногласий Э. Макрона и Ж. Болсонару среди участников так и не появился главный возможный бенефициар — Бразилия. Вместо нее в 2021 г. к Альянсу присоединись Германия и ДР Конго.

Кроме того, экологическая тематика активно интегрируется в политику Франции на отдельных региональных направлениях. Так, предлагая странам Южной Европы и Ближнего Востока концепцию «средиземноморского мира» (Pax Mediterranea), направленную на формирование пространства совместного процветания, французский лидер имеет в виду не только безопасность или экономику, но и климатическое измерение. Аналогичным образом, когда Э. Макрон запускал проект «Индо-Тихоокеанской оси» (неформальной региональной группировки вместе с Индией, Австралией и Японией), то обозначал в качестве ее задач, помимо военно-политического сотрудничества, совместное противодействие глобальному потеплению. Пока США при Д. Трампе выходили из Парижского соглашения 2015 г., со стороны Франции были предприняты усилия, чтобы не потерять из числа подписантов еще и Китай: результатом стал двусторонний Пекинский призыв о сохранении биоразнообразия и изменении климата (2019 г.).

Как часто происходит с подобными международными инициативами, все эти предложения и форматы имеют преимущественно декларативный характер, во многом дублируют друг друга и наверняка столкнутся с проблемами на практике. Например, относительно того же Сахеля — трудно представить его превращение в процветающую зеленую зону прежде, чем там будет подавлен очаг международного терроризма, с чем Париж не может справиться уже восемь лет. Как показывают примеры США или Бразилии, многое по-прежнему зависит от позиций национальных правительств и их желания брать на себя какие-либо экологические обязательства. Тем не менее выбранный президентом подход позволяет, по крайней мере, постоянно удерживать климат на вершине политической повестки дня и позиционировать Францию в качестве одного из наиболее активных игроков. Анонсированное администрацией Дж. Байдена возвращение Вашингтона в Парижское соглашение Э. Макрон сразу же горячо приветствовал, рассчитывая, что отныне возобладает его контр-трамписткий лозунг «Сделаем планету снова великой».

***

Акцентированное внимание к климатической повестке становится характерной чертой внутренней и внешней политики Франции. Эта тенденция, по-видимому, имеет долгосрочный характер, поскольку руководство Республики ставит задачи на десятилетия вперед и стремится придать запущенному экологическому переходу необратимый характер. Однако уже сегодня климат — значимая карта во французской дипломатической колоде, от которой вряд ли откажется сам Э. Макрон или кто-либо из его возможных преемников в 2022 или 2027 гг. Следует предположить, что тема экологии постепенно будет занимать все более различимое место и во франко-российских отношениях, учитывая сотрудничество двух стран в энергетическом секторе, а также разработку этой тематики по линии Трианонского диалога.

1. Зимаков А.В. Энергетика Франции в поисках оптимальной модели // Вестник МГИМО-Университета. – 2019. – № 12 (5). – С. 161.

2. Chiffres clés de l’énergie. Edition 2020. – P. 20-31.

3. Ibid. P. 26-29.

4. Bilan annuel des transports en 2019. – P. 141.

5. Stratégie nationale bas-carbone 2020. – P. 20.

6. Programmation Pluriannuelle de l’Energie, 2019-2023, 2024-2028. Synthèse. – P. 26.