Эксперты РСМД и ИМЭМО обсудили достижения и перспективы евразийской экономической интеграции

Тезисы

Иван Тимофеев

• Сейчас тема евразийской экономической интеграции крайне актуальна, на данном направлении была проделана большая работа со стороны России и других стран-участниц. Осуществлять интеграционные процессы приходится в сложных условиях «постфевральской реальности», когда на ЕАЭС оказывает влияние целый ряд политических и экономических факторов, в том числе односторонние ограничительные меры зарубежных государств.

• Сейчас можно наблюдать следующий феномен: дружественные страны не присоединяются к санкционному давлению против России, но и не развивают взаимодействия с ней, в том числе на уровне бизнеса, реагируя на угрозы введения ограничительных мер западными странами, и уровень интеграции не растет.

Сергей Афонцев

• Еще год назад было невозможно предвидеть, в каких условиях будут развиваться интеграционные проекты на евразийском пространстве, многие проблемы оказались неожиданными. Новая реальность для ЕАЭС существенно отличается от той, которую прогнозировали при создании организации.

• Сегодня партнеры по ЕАЭС играют новую роль для России в условиях санкционного давления и противостояния со странами Запада и не только.

• Несмотря на большое количество наложенных на Россию санкций, они не достигают своей главной цели, которая состоит в том, чтобы изменить российский курс внешней политики.

Елена Данилова

• Важно осознавать специфику ЕАЭС как международной организации. Решение каждого вопроса, обсуждаемого в ЕЭК, требует консенсуса всех стран-участниц, что не позволяет оперативно принимать жизненно-важные решения. Данная специфика обусловливает длительность процесса реализации различных мероприятий и инициатив в рамках ЕАЭС.

• Последние десять лет развития ЕАЭС можно условно поделить на две пятилетки: за первые пять лет была создана законодательная база Союза, проведена кодификация, а во время второй пятилетки был разработан важнейший документ — Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 г. Он не только отражает интересы участников, но указывает конкретные сроки реализации намеченных планов, ответственных за отдельные пункты исполнителей и меры по контролю над выполнением положений.

• Сейчас ЕАЭС необходимо принять несколько решений стратегического характера, в том числе определить уровень амбиций для дальнейшей деятельности организации. Предстоит ответить на ряд вопросов: следует ли Союзу разрабатывать планы на далекое будущее или лучше сосредоточить усилия на решении насущных вопросов, например, повышении товарооборота, возможно ли формирование независимой от доллара системы взаимных расчетов и др.

• Необходимо также понимать, что невозможно достичь успехов во всех проблемных сферах одновременно — странам необходимо определить приоритеты и выделить несколько проектов, по которым будет вестись целенаправленная работа с созданием нормативно-правовой базы, выработкой дорожных карт и регулированием законодательства.

• Создание зон свободной торговли (ЗСТ) приветствуется многими внешними игроками, однако сегодня вопрос заключения подобных соглашений включает в себя большое количество сфер взаимодействия, по некоторым из которых ЕЭК не может принимать решения из-за недостаточно широкой компетенции. Важно помнить, что любое соглашение по ЗСТ создает лишь рамки взаимодействия, конкретные вопросы по наращиванию товарооборота решаются в более узком формате.

• Стратегические вопросы построения Большого евразийского партнерства (БЕП) в новых условиях необходимо трансформировать в конкретные выполнимые шаги и инициативы, соотнести их с новыми реалиями. В первую очередь, это касается налаживания транспортной сети в регионе.

Александр Данильцев

• ЕАЭС — второй после ЕС торгово-экономический интеграционный проект в мире подобного масштаба, прошедший колоссальный путь в короткие сроки благодаря наследию советского периода и традиционным связям между странами.

• Производственные цепочки приобретают сейчас все большее значение в условиях, когда члены ЕАЭС переходят от закупок в третьих странах к закупкам внутри Союза. Цепочки прочно связаны с инвестициями, однако инвестиционное сотрудничество в рамках организации развито недостаточно. Требуется дополнительная работа по созданию более благоприятных условий для предпринимательства, в том числе на уровне малого и среднего бизнеса.

• Развитие предпринимательской среды — ключ к выходу из сложившегося непростого положения. Важно создать комфортные условия для бизнеса, работать над ликвидацией существующих барьеров, наращивать взаимодействие в сфере предпринимательства для постепенного уменьшения диспропорций взаимной торговли.

• Важно принять плюрализм мнений внутри ЕАЭС как данность, которую невозможно изменить, принятие любых решений внутри объединения сопряжено со столкновением суверенитетов. Исходя из этого, в ЕЭК необходимо разработать механизм оперативного решения вопросов, особенно технического характера, чтобы глобальные разногласия не тормозили процесс.

• При этом необходим гибкий подход к принятию решений на стратегическом уровне, поскольку из-за санкций существует большое количество рисков для всех стран-участниц. При планировании интеграционных процессов в приоритете сегодня тактические планы и дорожные карты, а не долгосрочные стратегии.

• Диспропорции в развитии торговли внутри ЕАЭС — объективный показатель, и нужен программный подход к их преодолению. При этом выбор валюты для совершения сделок менее принципиален, чем выстраивание соответствующего финансового механизма.

Андрей Точин

• Падение ВВП стран ЕАЭС, вызванное санкциями, оказалось менее серьезным, чем прогнозировало международное сообщество, МВФ и другие организации. Нынешний экономический спад не похож на спад, вызванный коронавирусом.

• Несмотря на снижение общих объемов торговли или сохранение плато, в денежном выражении торговый оборот России со странами ЕАЭС вырос. При этом во внутренней торговле среди членов ЕАЭС между собой наблюдается спад.

• Страны ЕАЭС существенно сглаживают макроэкономическую ситуацию для России за счет поставок тех категорий товаров, к рынку которых для России доступ закрыт. Выгоду от этого, пусть и краткосрочную, получают и члены ЕАЭС.

• Общий рынок товаров ЕАЭС можно считать сформированным, для предпринимательства он вполне понятен и предсказуем, что крайне важно для его успешного развития. С другой стороны, общий рынок услуг развит значительно хуже. Рынок труда, в свою очередь, уже является фактически единым на евразийском пространстве.

• Глобальная и стратегическая задача России сегодня — сохранить своих партнеров по Союзу, для этого необходимо продумывать действия и вести себя осторожно, развивать инфраструктурные проекты и единую систему платежей. «Стратегия 2025» была написана в принципиально иных макроэкономических условиях, ориентироваться только на нее уже нельзя.

• Важным условием результативности интеграционного взаимодействия является внутренняя политика России по регулированию и улучшению условий для благоприятного развития бизнеса. От позиции России в целом зависит будущее многих направлений интеграции.

Елена Кузьмина

• В рамках ЕАЭС необходимо определиться, будет ли вводиться «серый импорт» на все категории товаров потребления для преодоления последствий санкционного давления или он будет совмещаться с импортозамещением. Для достижения успехов на данном направлении взаимодействие всех членов ЕАЭС — так или иначе ключевой фактор.

• В сфере транспортного взаимодействия необходимо определить, насколько для партнеров по ЕАЭС действительно важен маршрут «Север — Юг», и будут ли перевозки через Каспийское море такими выгодными, как предполагается. Многие действующие пути наземного сообщения между странами Союза находятся в удручающем состоянии.

• Идеи экономического взаимодействия необходимо прорабатывать в связке с прочими факторами, например, политическими настроениями в странах-участницах.

Аза Мигранян

• Сейчас очень важно выделить позитивные примеры сотрудничества по линии государств и бизнеса в ЕАЭС для демонстрации жизнеспособности организации и масштабирования этих практик. Основываясь на таком фундаменте, можно предлагать новые форматы и модели взаимодействия.

• Амбициозность целей организации имеет большое значение, но сегодня основной задачей должно стать сохранение ЕАЭС в принципе и формирование стабильной, устойчивой системы взаимоотношений между государствами-членами: повышение уровня жизни населения, создание новых рабочих мест и новых условий для комфортного существования.

• Форматы взаимодействия участников следует пересмотреть с учетом того факта, что не все вопросы требуют рассмотрения на уровне глав государств или правительств. Важно развивать взаимодействие предпринимательских ассоциаций, решать вопросы точечно. В частности, это касается таможенных вопросов по конкретным категориям товаров и, что еще более важно, услуг. Оптимальным для этого представляется проектный подход.

• Страны ЕАЭС должны проводить «большую евразийскую политику», наращивать торговое и экономическое сотрудничество с внешними игроками на пространстве СНГ и взаимодействовать с ШОС. Главная задача сейчас — максимально расширять круг взаимодействия организации, это поможет компенсировать спад, вызванный сложившимся положением.

• Инициатива в организации должна исходить от крупнейшего игрока — России, чтобы подтолкнуть всех участников к более активному внутреннему взаимодействию. В ином случае ЕАЭС обречен на инерционное существование.

• России необходимо действовать решительно и четко обозначать свою позицию, ставить свои условия и не бояться устанавливать рамки для своих партнеров. Позиция России должна быть основана на принципах прагматизма.

• Сейчас у организации отсутствует четкая методика расчета курса валют при совершении торговых операций, у существующих механизмов много изъянов, поэтому возникает потребность в выработке новых, например, использования методики прямого валютного курса, введения условной расчетной единицы или валютной корзины.

• В сфере развития транспортного сообщения необходимо понимать, что мультимодальные пути, которые сегодня обсуждаются, не получится масштабировать и превратить в полноценные коридоры в краткосрочной перспективе. Их использование может быть бонусом или альтернативой для сложившихся маршрутов, но едва ли заменит их.

Александр Королев

• Перед организацией стоит выбор: развиваться реактивно, реагируя на вызовы новой реальности, или проактивно, формируя эту реальность.

• Внутренняя торговля между странами ЕАЭС сейчас находится на крайне низком уровне, что свидетельствует, с одной стороны, о нежелании сторон активно сотрудничать, а с другой, о недоработках интеграционных механизмов внутри организации.

• Инициатива должна исходить не только от российской стороны, все члены ЕАЭС должны выступать с предложениями вместо того, чтобы ожидать действий России. Именно подобный односторонний подход способствует инерционным трендам внутри Союза.

• Параллельный импорт — это крайне чувствительный вопрос для партнеров по ЕАЭС, его необходимо тщательно продумать и обсудить, чтобы не вызвать недовольство внутри организации.

• Главная проблема создания зон свободной торговли для ЕАЭС заключается в завышенных ожиданиях. Резкий экономический скачок невозможен, однако отходить от реализации планов по созданию таких зон нельзя. Ключевыми при этом являются факторы логистики и географии.