БРИКС в апреле 2016 года

Краткий обзор месяца

В середине месяца Совет директоров Нового банка развития БРИКС одобрил финансирование первого пакета инвестиционных проектов на общую сумму $811 млн сроком от 12 до 20 лет. Финансируемые проекты (Индии, Бразилии, Китая и ЮАР) дадут в совокупности 2,370 МВт мощностей возобновляемых источников энергии. Российский проект по развитию гидроэнергетики в Карелии пока не получил одобрения, что, по сообщениям, произошло по техническим причинам.

В Бразилии в течение апреля нарастал политический кризис, связанный с отстранением от должности президента страны Дилмы Руссефф. Наблюдатели отмечают наличие раскола в бразильском обществе по вопросу импичмента и обращают внимание на ставший актуальным вопрос о лицемерии, царящем среди национальных лидеров, и несообразности происходящего: Руссефф «не крала, а шайка воров судит её».

В апреле прошёл ряд встреч представителей стран БРИКС — главы чрезвычайных ведомств встречались в Санкт-Петербурге; ректоры университетов, входящих в Сетевой университет БРИКС, собирались на форум в Екатеринбурге; в конце месяца состоялась первая при председательстве Индии в БРИКС встреча шерп и су-шерп стран «пятёрки»; прошло заседание рабочей группы по окружающей среде и заседание Делового совета.

Планируется проведение встречи представителей стран БРИКС по безопасности, «пятёрка» предполагает создать собственную систему спутников, анонсирована первая торговая ярмарка БРИКС, Челябинск готовится к проведению саммитов БРИКС и ШОС в 2020 году, РЖД просит финансирования в Банке БРИКС.

В апреле был опубликован ряд исследований БРИКС. В частности, в МВФ отметили заметное улучшение в течение последнего десятилетия показателей инновационной деятельности в странах БРИКС. Наблюдатели полагают, что хотя «караван БРИКС переживает смутные времена», в обозримом будущем «пятёрка» будет давать о себе знать миру всё больше.

Новости Нового банка развития БРИКС

15 апреля Совет директоров Нового банка развития БРИКС на своей пятой встрече, прошедшей в Вашингтоне в рамках весенней сессии МВФ и Всемирного банка, одобрил финансирование первого пакета инвестиционных проектов на общую сумму $811 млн.

По словам президента Банка К.В. Каматха, «это важное событие для банка, и мы рады, что достигли целей и уложились в сроки, оговорённые лидерами стран БРИКС. Мы приступаем к работе по предоставлению оперативной поддержки проектам в развивающихся странах. Мы удовлетворены тем, что финансируемые нами проекты связаны с «зелёной» энергетикой и возобновляемыми источниками энергии, и надеемся, что они станут катализаторами развития в государствах-членах Банка».

Финансируемые проекты дадут в совокупности 2,370 МВт мощностей возобновляемых источников энергии и предположительно приведут к сокращению выбросов парниковых газов на 4 млн. тонн в год. Из выделяемых $811 миллионов 250 пойдёт через Canara Bank, индийский государственный банк, расположенный в Бангалоре, штат Карнатака. Для Бразилии через Banco Nacional de Desenvolvimento Economico e Social будет выделено $300 млн для реализации проекта с генерирующей мощностью 600МВт, Китаю — $81 млн на шанхайский проект солнечной электростанции китайской компании Lingang Hongbo New Energy Development Co (это будет единственный кредит, который будет деноминирован в юанях), ЮАР — $180 млн «на проекты по производству электроэнергии и ее передачи потребителю» компании Eskom Holdings SOC Ltd. Кредиты будут выданы на срок от 12 до 20 лет.

Российский проект по развитию гидроэнергетики в Карелии пока не получил одобрения, что произошло по техническим причинам, хотя он, по словам министра финансов РФ Антона Силуанова, «находится в высокой степени проработки. Мы проработаем сейчас механизм реализации этого проекта, который несколько трансформировался по сравнению с первоначальным вариантом реализации этого проекта». Журналисты, которых не удовлетворил ответ о временных технических проблемах невыдачи кредита, стали строить предположения о том, почему же Россия, вложившая бюджетные средства в устав НБР, не получила никаких денег.

Антон Силуанов также рассказал, что «российская сторона выступила с предложением внедрить KPI, с тем чтобы можно было отслеживать работу банка и контролировать его показатели. Говорилось о необходимости повышения прозрачности процедур банка, отбора проектов. Договорились, что будет создана методика ранжирования проектов по степени их эффективности». Вопрос принятия новых членов в Банк БРИКС будет рассматриваться не ранее чем со второй половины 2017 года: «сначала нужно создать собственную культуру принятия решений в банке, апробировать инструментарии работы банка, которые утверждены, потом уже можно будет говорить о расширении количества участников».

Силуанов также сообщил, что на заседании Совета было одобрено размещение 5-летних облигаций в юанях: «Сегодня было принято решение, что будут осуществлены пятилетние займы этого банка в юанях. Помимо того, что уже сформирован первый миллиард долларов капитала этого банка, будет привлекаться займ на китайском рынке, а после получения международного рейтинга банк будет выходить и на международный финансовый рынок».

Обозреватели «Deutsche Welle» в статье о Банке БРИКС полагают, что «банк развивающихся стран для развивающихся стран» это неплохая идея, но переживают, что из-за отсутствия среди акционеров НБР западных стран он будет менее заинтересован следовать «международным экономическим и социальным стандартам», будет вызывать опасения у инвесторов и иметь проблемы с внесением странами БРИКС заявленного стартового капитала. По мнению «Немецкой волны», несмотря на огромный спрос на инфраструктурные инвестиции страны БРИКС пытаются «преуменьшить значение» Банка, чтобы не конкурировать на рынке капитала со Всемирным банком и МВФ, которым НБР уступает в части надёжности, поскольку в них основное влияние остаётся за США и Европой.

Первые кредиты, выданные Новым банком развития БРИКС, вызвали дискуссию о вопросах защиты окружающей среды. Некоторые общественные организации полагают, что Банку не хватает продвинутой современной «социальной и экологической политики». Кевин Галлахер из Бостонского университета высказал мнение, что НБР может предложить «новую модель для многосторонних банков развития», добавив, что Банк уже проявил инновационный подход в части использования «зелёных» облигаций для частичного финансирования четырёх проектов.

Первый виде-президент ОАО «Российские железные дороги» Александр Мишарин сообщил, что РЖД направило заявку на финансирование в Банк БРИКС: «Это все предварительные проекты, в том числе ВСМ [высокоскоростная магистраль Москва-Казань], развитие портовой инфраструктуры, наше участие в проектах в Бразилии и Индии».

Кризис в Бразилии

В Бразилии в течение апреля нарастал политический кризис, связанный с отстранением от должности президента страны Дилмы Руссефф. Процедура импичмента вышла на новый уровень после того, как нижняя палата парламента страны поддержала отставку. Дело было передано в Сенат. Забегая немного вперёд, скажем, что 12 мая верхняя палата проголосовала за отстранение Руссефф от власти на 180 дней на период рассмотрения выдвинутых обвинений. По опросам общественного мнения, около 60% граждан Бразилии поддерживают импичмент. Наблюдатели отмечают наличие раскола в бразильском обществе. Перед голосованием в нижней палате на газоне перед зданием Национального конгресса была сооружена стена из гофрированного металла длиной в милю, чтобы разделить сотни тысяч митингующих — левая часть заграждения была зарезервирована для сторонников Руссефф, правая — для противников.

Обозреватели The New York Times отметили, что в бразильском обществе поднимается вопрос о лицемерии, царящем среди национальных лидеров, и указывают на несообразность происходящего: самим хулителям президента инкриминируются серьёзные обвинения во взяточничестве, фальсификации выборов и нарушении прав человека, а по делу импичмента Руссефф обвиняется не в коррупции, а в том, что она использовала деньги из государственных банков для покрытия дефицита бюджета. По данным Transparency, 60 процентам из 594 членов бразильского Конгресса предъявлены различные серьёзные обвинения. По словам обозревателя бразильской газеты Марио Сержио Конти, «Дилма, возможно, вырыла себе могилу тем, что не выполнила того, что обещала, но она остаётся незапятнанной на фоне политической системы, измазанной экскрементами сверху до низу. Она не крала, а шайка воров судит её».

На фоне бразильского кризиса замглавы МИД Сергей Рябков выразил надежду, что «все внутренние процессы в Бразилии останутся именно внутренними, а совместная работа [в том числе в формате БРИКС] будет продолжена». По мнению Рябкова, сложный внутриполитический кризис Бразилия должна пройти «в рамках конституционного правового поля, без попыток деструктивного внешнего вмешательства», «это страна, с которой мы взаимодействуем очень продуктивно в разных форматах, в том числе „двадцатке“, БРИКС и на многих площадках ООН». По мнению руководителя группы политической конъюнктуры Института Латинской Америки РАН Збигнева Ивановского, курс бразильской внешней политики мало изменится из-за кризиса: «У Бразилии внешняя политика отличается преемственностью. Это региональная держава, которая стремится усилить свое глобальное влияние, поэтому она заинтересована в БРИКС как глобальной площадке. При этом бразильцы готовы улучшать отношения с США. Однако это улучшение не направлено против России или Китая. Бразильцы выступают за многовекторную политику».

Если в Бразилии шансы на реализацию импичмента президента Дилмы Руссеф в течение месяца увеличивались, то в ЮАР в начале апреля правящая партия Африканский национальный конгресс ловко отклонила возможность импичмента Джейкоба Зумы. Попытку сместить президента предприняла оппозиционная партия в преддверии местных выборов. В качестве основания было использовано решение Верховного суда ЮАР от 31 марта, которым было установлено, что Зума нарушил конституцию, «проигнорировав распоряжение Общественного Защитника — государственного антикоррупционного агентства – возместить средства, которые были потрачены нецелевым образом при проведении реставрации его загородной резиденции Нкандла». Депутаты правящей партии встали на сторону Зумы, который утверждал, что он действовал незаконно только из-за плохой юридической консультации.

Политический обозреватель Дмитрий Косырев обратил внимание на одновременную информационную кампанию против лидеров четырёх из пяти стран БРИКС. К обвинениям в адрес Зумы и Руссеф добавились выпады в адрес Владимира Путина и Си Цзиньпина. Если глав Бразилии, ЮАР и России обвинили в коррупции, то лидеру Китая «досталось» за то, что «его борьба с коррупцией парализовала весь управленческий аппарат страны, а сам Си Цзиньпин превратился в диктатора». По мнению Косырева, происходящее «напоминает высказывание Аурика Голдфингера, нехорошего человека из одноименного романа Йена Флеминга про Джеймса Бонда: „Один раз — это случайность, два раза — совпадение, три раза — целенаправленная акция противника“». К мнению Косырева присоединился обозреватель Пепе Эскобар, который высказал мнение, что Бразилия и Россия являются мишенями «„гибридной войны“, смеси „цветной революции“ и „нетрадиционной войны“».

Сетевой университет БРИКС

7-9 апреля в Уральском федеральном университете в Екатеринбурге проходил Первый форум ректоров Сетевого университета БРИКС. В нём приняли участие 150 делегатов из России, Бразилии, Индии, Китая и ЮАР. Во второй день форума ректоры университетов подписали Протокол о присоединении к СУ ‎БРИКС. Каждая страна «пятёрки» определила по 12 вузов, которые будут готовить магистров и аспирантов по шести направлениям, проводить совместные исследования, конференции, академический обмен.

Встречи

7-8 апреля проходило первое заседание рабочей группы стран БРИКС по окружающей среде. Минприроды РФ предложило создать на принципах государственно-частного партнёрства механизм обмена технологиями и лучшими практиками — «Платформу зелёных технологий БРИКС».

В начале апреля в Москве прошло заседание Делового совета БРИКС, в котором приняли участие председатели ДС от стран «пятёрки» Сергей Катырин, Онкар Сингх Канвар, Жозе Рубенс де ла Роса, Сюй Лижун, Брайан Молефе, а также представители бизнес-сообществ. Были подведены итоги российского председательства в БРИКС, заслушаны и обсуждены доклады рабочих групп.

12 апреля состоялось заседание Контактной группы БРИКС по торгово-экономическому сотрудничеству. Стороны договорились добиваться «транспарентности в области стандартов и технического регулирования для развития торговли в рамках БРИКС», в частности, «запланировано наладить обмен статистическими данными в области торговли услугами в странах БРИКС».

14-16 апреля в Мумбаи прошла международная встреча «Конклав дружественных городов БРИКС 2016», на которой обсуждались вопросы безопасности, общественного транспорта и доступного жилья в городской среде.

С 18 по 21 апреля‬ на базе Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России проходила встреча глав чрезвычайных ведомств стран БРИКС. Стороны обсудили перспективы развития систем гражданской защиты, противопожарной безопасности мегаполисов. 20 апреля главы министерств подписали декларацию о сотрудничестве и план совместных мероприятий чрезвычайных ведомств стран БРИКС на 2016-2018 годы. Предполагается обмен информацией о чрезвычайных ситуациях, проведение совместных учений по ликвидации ЧС.

В середине апреля в Москве на встрече глав МИД России, Индии и Китая министр иностранных дел Индии Сушма Сварадж выразила надежду, что саммит БРИКС в октябре в Гоа будет успешно организован. Глава МИД России Сергей Лавров выразил признательность «за поддержку российского председательства в БРИКС, которое недавно завершилось, и теперь у „штурвала“ БРИКС встала Индия. … Мы будем всячески поддерживать программу вашего председательства и обеспечивать дальнейшее укрепление этого важного форума».

29-30 апреля в Индии в Джайпуре прошла первая при председательстве Индии в БРИКС встреча шерп и су-шерп стран «пятёрки». От России в ней участвовал замминистра иностранных дел Сергей Рябков, который заявил по итогам встречи, что «встреча шерп и су-шерп подтвердила консолидированную позицию в пользу того, что оно [объединение БРИКС] не просто жизнеспособно, но имеет большие перспективы».

Рябков также сообщил, что в этом году планируется проведение встречи представителей стран БРИКС по безопасности: «Индия будет уделять значительное внимание проблемам безопасности в различных сферах. Предполагаем, что в период председательства Индии пройдёт встреча высоких представителей, отвечающих за вопросы безопасности, то есть помощников по национальной безопасности, советников, секретарей Советов безопасности». Индия также стремится «уделить повешенное внимание вопросам взаимодействия по линии гражданского общества, добавить собственных красок во взаимодействие по линии бизнес-сообществ».

Планы

Антон Силуанов сообщил, что министры финансов стран БРИКС выступают единым фронтом за пересмотр формулы расчёта квот МВФ, и пояснил, что учёт объема ВВП в формуле, рассчитанной по паритету покупательной способности, «позволит учесть интересы развивающихся стран, которые сегодня недостаточно представлены в МВФ, тогда как их экономики развиваются динамично».

Вице-президент Нового банка развития Лесли Мааздроп планирует приехать в Москву, «чтобы поговорить с регулятором, с биржей» и изучить возможности займов на российском финансовом рынке, сообщил замминистра финансов Сергей Сторчак.

Глава Челябинской области Борис Дубровской на встрече с Владимиром Путиным сообщил о том, что Челябинск готовится к проведению саммитов БРИКС и ШОС в 2020 году. В рамках подготовки городу необходимо построить конгресс-холл, 19 гостиниц, реконструировать аэропорт.

МИД России по поручению Владимира Путина готовит и в ближайшее время представит доработанную редакцию концепции внешней политики России, в основе которой будет лежать «переход к полицентричной архитектуре», а список стратегических партнёров РФ возглавят страны БРИКС и ШОС с фокусом на Китай и Индию. Об этом сообщил министр иностранных дел Сергей Лавров.

Страны БРИКС планируют создать собственную систему спутников. По мнению военного эксперта Василия Кашина, это позволит избежать зависимости в космосе от американских технологий и оборудования.

Глава «Роскосмоса» Игорь Комаров сообщил о том, что страны БРИКС сейчас совместно обрабатывают «обмен данных по дистанционному зондированию Земли, который позволит быстрее реагировать на чрезвычайные ситуации, катаклизмы, загрязнения и другие аспекты». По мнению Комарова, «это может найти достаточно быстрое и очень нужное практически применение для стран БРИКС».

Зампредседателя Банка России Сергей Швецов сообщил, что предложенная Бразилией идея создания «единого рынка капитала стран БРИКС наподобие того, что сейчас делает ЕС», является очень интересной, но непростой в реализации из-за различия в стандартах. На поиск оптимальной формы сотрудничества уйдёт не меньше пяти лет, полагает Швецов.

Индия предложила создать интернет-портал, на котором страны БРИКС будут размещать актуальную информацию об изменениях в своей торговой политике, об импортных и экспортных лицензиях, пошлинах, условиях регистрации продуктов и товаров.

Анонсирована первая торговая ярмарка БРИКС. Она пройдёт в столице Индии Дели 12-14 октября. Предварительно сообщается, что темами выставки будут возобновляемая энергия, энергоэффективность, ИКТ, умные города, стартапы.

Обзоры, исследования

Согласно апрельскому докладу МВФ (pdf, 5.35Мб, С.54) в течение последнего десятилетия показатели инновационной деятельности в странах БРИКС заметно улучшились. По мнению экспертов Фонда, «инвестиции в образование и исследования укрепили базу знаний этих стран», в БРИКС была усилена защита патентов, что позволило увеличить приток инвестиций. Специалисты Фонда рекомендуют России развивать защиту интеллектуальной собственности и стимулировать частные исследования.

В статье «Оценка эффективности взаимодействия международных институтов в процессе глобального управления» очередного номера «Вестника международных организаций» доктор политических наук Марина Ларионова высказала мнение, что в последние десятилетия система глобального управления фрагментируется, появляются новые многосторонние институты высшего уровня, которые лидируют в определённых сферах. Наиболее яркими примерами таких институтов Ларионова считает «Группу двадцати», БРИКС и АТЭС, влияние которых «растёт на региональном и глобальном уровне». Автор пришла к выводу, что «БРИКС решает задачи повышения эффективности коллективных действий по приоритетам повестки дня на основе взаимодействия с международными институтами на различных уровнях», при этом страны «пятёрки» не только стимулируют изменения в международных организациях, но и создают собственные механизмы «параллельного управления», что в дальнейшем позволит взаимодействовать с международными организациями по модели «управления в союзе с многосторонними организациями». Полный текст статьи — pdf, 249Кб.

Первый зампред ЦБ Ксения Юдаева высказала мнение, что России важно не повторить ошибок стран БРИКС, для чего нужно сбалансировать бюджет и не допустить роста волатильности валютных курсов: «В прошедшем году в двух странах БРИКС — Бразилии и в известной степени Южной Африке — волатильность валютных курсов резко возросла, в связи с беспокойством рынков в связи с ситуацией с бюджетом. Нам важно не повторить их ошибок. Поэтому нам нужна среднесрочная, примерно на три года, программа постепенного сокращения бюджетного дефицита с переходом к новому бюджетному правилу по её окончании».

Швейцарская неправительственная организация «Всемирный экономический форум» опубликовала обзор состояния экономики стран БРИКС. По мнению главы МВФ Кристин Лагард, группа БРИКС «утратила однородность [в экономическом развитии], которая у неё одно время могла быть. Бразилия и Россия — в первую очередь из-за внутренних причин — столкнулись с падением своей экономики на 3,8% и 1,8% соответственно».

Начальник Сектора экономики зарубежных стран РИСИ Сергей Каратаев в своей статье пришёл к выводу, что «БРИКС уже в ближайшее время сможет не только подтвердить свой статус лидера развивающегося мира, но и начать формировать глобальную повестку деятельности международных институтов».

Журналист Forbes высказал мнение, что Китай обрушит БРИКС. А профессор факультета международных отношений и кафедры политологии Университета Ватерлоо Эндрю Купер полагает, что западные журналисты уделяют мало внимания консолидации БРИКС с её резким увеличением числа встреч министров и иных должностных лиц.

Леонид Григорьев опубликовал очередную статью о БРИКС, на этот раз — о ЮАР: «На мировой арене ЮАР активно поддерживает инициативы развивающихся стран, в особенности государство активно участвует в деятельности международных организаций (БРИКС) и всеми силами пытается способствовать развитию в целом всего континента, привлекая к проблемам Африки внимание общественности». См. также статьи Григорьева о Бразилии и Индии.

Специалист Центра экономических исследований РИСИ Вячеслав Холодков высказал мнение, что призывы Барака Обамы поскорее завершить работу по заключению соглашения о Трансатлантическом торгово-инвестиционном партнерстве между ЕС и США вызваны его стремлением войти в историю президентом «который достиг крупных положительных итогов и в сфере экономики, и в сфере внешней политики». По мнению Холодкова, что соглашение о ТТИП «ставит совершенно реальную цель ограничить экономическую мощь БРИКС и Китая», потому важно не зевать, так как трансатлантическое и транстихоокеанское партнёрства «рассчитаны на десятилетия вперед – они изменят всю мировую экономическую архитектуру».

По мнению Алекса Григсби из американского Совета по международным отношениям, Индия и Бразилия должны продолжать выступать связующим звеном между подходом России и Китая к киберпространству, заключающимся, в частности, в продвижении большего контроля за интернетом со стороны ООН, и американским подходом — «открытого» и «свободного» цифрового мира. Таким образом Индия и Бразилия будут снижать уровень «враждебности и недоверия между двумя лагерями». Директор индийского аналитического центра Observer Research Foundation Сунджой Джоши высказал мнение, что Индия может помочь в создании нового, управляемого БРИКС цифрового миропорядка.

Индийский дипломат, почётный член Индийского совета по мировым отношениям Раджив Бхатия пришёл к выводу, что хотя «караван БРИКС переживает смутные времена», намерение лидеров стран «пятёрки» «продолжать путешествие» говорит о том, что в обозримом будущем БРИКС будет давать о себе знать миру всё больше.

Возможное расширение БРИКС

Находившаяся в середине апреля с двухдневным визитом в Россию министр иностранных дел Аргентины Сусана Малькорра на вопрос о присоединении её страны к БРИКС ответила, что «это собственный процесс созревания, интеграции членов стран БРИКС. И в тот момент, когда будет предложено, мы, конечно, будем полностью расположены к разговору на эту тему. … Аргентина готова работать на любой площадке и платформе».

В конце месяца президент ЮАР Джейкоб Зума посещал столицу Ирана и встречался Хасаном Рухани и Али Хаменеи. Южноафриканские наблюдатели отмечают важность встречи с аятоллой Хаменеи и полагают, что Иран ищет более глубокого, стратегического партнёрства с ЮАР и другими странами БРИКС, которыми иранская интеллектуальная элита буквально «восхищается» и видит в «пятёрке» свой «идеологический дом». Интерес в партнёрстве у Ирана и стран БРИКС взаимный — все стороны предпринимают значительные шаги для развития двусторонних отношений.

Апрельские еженедельные выпуски «Панорамы БРИКС»

• Показатели инноваций в БРИКС улучшились // Панорама БРИКС #39 (28 марта — 3 апреля 2016)
• СМИ: Идёт информационная кампания против глав стран БРИКС // Панорама БРИКС #40 (4-10 апреля 2016)
• Банк БРИКС одобрил первые инвестиционные проекты // Панорама БРИКС #41 (11-17 апреля 2016)
• Встреча глав МЧС стран БРИКС // Панорама БРИКС #42 (18-24 апреля 2016)
• Иран стремится сблизиться с БРИКС // Панорама БРИКС #43 (25 апреля — 1 мая 2016)