Новая внешнеполитическая стратегия Испании 2021–2024

26 января Правительство Испании опубликовало новую государственную внешнеполитическую стратегию 2021–2024. Соответствующий документ появился на сайте Правительства, а также на сайте Министерства иностранных дел и международного сотрудничества Испании — тексты на испанском и английском языке, соответственно.

Необходимо отметить, что разработкой нового направления международной дипломатии и внешней политики Испании на ближайшие четыре года занималось действующее коалиционное правительство Испанской социалистической рабочей партии (PSOE) и партии «Мы можем!» (PODEMOS) во главе с премьер-министром Педро Санчесом. Нет сомнений, что публикация внешнеполитического документа была специально запланирована после инаугурации нового президента США Джо Байдена. Об этом сообщали ведущие испанские издания (El País, El Mundo). В частности, это объясняется тем, что контакты между левой командой Санчеса и правой администрацией предыдущего американского лидера Дональда Трампа происходили не так часто. Общих тем у Мадрида и Вашингтона почти не наблюдалось. Более того, президентство Трампа скорее негативно или, в лучшем случае, нейтрально сказалось на испано-американских отношениях. Однако Санчес убеждён, что при Байдене Испания, как и Европейский союз в целом, сможет улучшить взаимоотношения с США в области политики, дипломатии, экономики и в социально-гуманитарной сфере.

Pool Moncloa/Diego del Monte / Europa Press

Очевидно, что на создание новой испанской внешнеполитической доктрины повлиял и глобальный финансово-экономический кризис, спровоцированный развитием мировой пандемией новой коронавирусной инфекции COVID-19. Стоит подчеркнуть, что Испания оказалась в числе лидеров по числу инфицированных вирусом.

Испанская левоцентристская газета El País, которая традиционно симпатизирует социалистам, уже успела назвать новый дипломатический курс Санчеса «феминистской внешней политикой» и «гуманитарной дипломатией». Вообще, премьер-министр известен активной поддержкой гендерного равенства и прав женщин. В его правительстве политики-женщины представляют большинство. Глава правительства Испании не стал изменять своим взглядам и при определении направлений работы МИД. Теперь на дипломатической службе около 28% работников будут женщинами.

Кроме того, Мадрид провозгласил политику мультилатерализма при выстраивании международных экономических отношений. Подобная идея заключается в организации и формировании равноправных дипломатических и внешнеэкономических отношений со всеми государствами мира. В Правительстве подчёркивают, что мультилатерализм был незаслуженно отодвинут «на второй план» популистами и радикалами как слева, так и справа. И единственным ответом на глобальные вызовы может быть только международная кооперация и тесное сотрудничество на взаимовыгодных условиях.

Важное место в новой стратегии занимают два ведущих актора международных отношений — ЕС и США. Европа, Брюссель, Лондон — это основные партнёры и союзники Испании. Согласно внешнеполитической доктрине, Мадрид намерен ещё больше и активнее углублять сотрудничество и партнёрство с европейскими странами. МИД Испании подчёркивает, что позиция «Больше Европы» является приоритетной для Мадрида на ближайшие 4 года. Как отмечается в документе, Евросоюз должен занимать лидирующую роль в системе современных международных отношений. Также стоит отметить, что одну из ведущих ролей внутри ЕС должна занимать Испания. Для этого необходимо повышать эффективность демократических и экономических институтов страны. Большие надежды возлагаются на 2023 год, когда Мадрид займёт пост государства-председателя Совета ЕС.

США также занимают важное место в системе международных отношений Испании. Администрация Байдена названа «вселяющей большой оптимизм» командой. Мадрид намерен выстраивать билатеральные отношения с Вашингтоном в период работы демократической администрации. Кроме того, акцент сделан на внедрение новых экономических и торговых сделок между двумя странами, увеличение товарооборота и укрепление двусторонних рыночных отношений. Также правительство Испании намерено открыть Институт Сервантеса в Лос-Анджелесе, дополнив его филиалами в Нью-Йорке, Чикаго и Нью-Мексико. Напомним, что Институт Сервантеса — один из наиболее эффективных инструментов так называемой испанской «мягкой силы» в дипломатии. При помощи центров Сервантеса испанские власти распространяют культурное и лингвистическое влияние Мадрида в мире.

Конечно, особое место в новой стратегии отведено и Латинской Америке. Мадрид исторически имеет прочные связи с южноамериканскими государствами. По-прежнему отмечена ведущая роль Испании в налаживании диалога между ЕС и странами Латинской Америки. Также подчёркивается продолжение развития программ культурного обмена. Планируется увеличение инвестиционных потоков со стороны Мадрида и со стороны ведущих государств Латинской Америки — Чили, Аргентины, Бразилии, Уругвая и других. Отмечается, что Испания намерена добиваться улучшения отношений с Кубой.

В документе также указывается, что Мадрид поддерживает миграционную политику Евросоюза и выступает против незаконных мигрантов и мигрантов-преступников.

Подтверждается приверженность Испании принципам Организации Объединённых Наций (ООН), а также готовность Мадрида приступить к работе в Совете ООН по правам человека. Страна намерена подать заявку на участие в Совете на период 2025–2027 гг.

Кроме того, в новой внешнеполитической доктрине затрагивается проблема изменения климата. Отмечается, что Мадрид готов вместе с международным сообществом бороться с климатическими катаклизмами.

Также затронута проблема Западной Сахары и взаимоотношений между Испанией и Марокко. В последнее время диалог между Мадридом и Рабатом налаживается, решение вопроса территориальных разногласий возможно путём мирных переговоров, включая тему Сеуты и Мелильи. Более того, Испания намерена придерживаться принципов ООН при решении проблемы статуса Западной Сахары.

Ещё один важный пункт во внешней политике Мадрида — Гибралтар. 31 декабря 2020 г. Испания и Великобритания достигли соглашения по статусу заморской территории Лондона. Испанское и британское правительства согласовали вопрос о пересечении границы гражданами ЕС и Британии после Brexit. Шенген будет всесторонне применяться и к Гибралтару. Стороны пришли к согласию после консультаций премьера Санчеса с экс-главой Евросовета Дональдом Туском.

Таким образом, новая внешнеполитическая стратегия Испании направлена на укрепление позиций Мадрида в современной системе международных отношений. Модернизированная испанская дипломатическая доктрина поспособствует интеграции Мадрида в общеевропейское политическое и экономическое пространство, а также усилит глобалистские тенденции во внешней политике Испании.