Трагедия, достойная эпоса: внутриполитическое и региональное измерение кризиса на Шри-Ланке

Шри-Ланка переживает острую фазу социально-экономического и политического кризиса, начавшегося задолго до нынешних беспорядков. Высокая вероятность дефолта прогнозировалась многими аналитиками, и правительство наконец пошло на этот шаг. Сложная экономическая ситуация наложилась на специфическую конфигурацию национальных политических элит. Представителей клана Раджапакса нельзя назвать полноценными виновниками разразившегося в стране кризиса. Они, скорее, стали олицетворением сложившейся на Шри-Ланке системы, характерные черты которой: непотизм, коррупция, нарушение прав человека и т.д. Коломбо будет вынужден обратиться за внешней помощью, чем непременно попытается воспользоваться Индия, рассматривающая островное государство как одну из площадок регионального противостояния с КНР. Маловероятно, что правительству Н. Моди удастся кардинальным образом повлиять на стратегическую культуру ланкийских политических элит, так как потенциальные объемы предоставляемой помощи не смогут значительно улучшить ситуацию на острове. Однако демонстрация признательности со стороны руководства Шри-Ланки уже благотворно скажется на настроениях в Индии. Возможно, после затянувшегося периода взаимного недоверия и недовольства, это станет не самым плохим исходом текущего кризиса.

Шри-Ланка переживает острую фазу социально-экономического и политического кризиса, начавшегося задолго до нынешних беспорядков. Высокая вероятность дефолта прогнозировалась многими аналитиками, и правительство наконец пошло на этот шаг.

(Не)новые проблемы перед (не)новыми политиками

Международные отношения в Южной Азии: взгляды России и Шри-Ланки. Аналитическая записка РСМД и Pathfinder Foundation

«Следующие два месяца будут самыми трудными в нашей жизни. У меня нет никакого желания скрывать правду и врать общественности. Хотя эти факты неприятные и пугающие, но такова реальная ситуация», — заявил новый премьер-министр Шри-Ланки Ранил Викрамасингхе во время обращения к нации 16 мая 2022 г.

Глава правительства был назначен президентом страны Готабаем Раджапаксой вместо своего брата Махендры Раджапакса по прозвищу Махинда в качестве уступки оппозиции. Охватившие в последние месяцы островное государство волнения перетекли в беспорядки, а также столкновения между протестующими и сторонниками властей, полицией и армией. В такой ситуации президент страны был вынужден поручить руководство правительством обладающему большим авторитетом премьер-министру, которому в свою очередь пришлось дать неутешительный прогноз уже через четыре дня после своего назначения.

Нельзя сказать, что опытный ланкийский политик (Ранил Викрамасингхе занимает пост главы правительства уже в шестой раз) чрезмерно сгущает краски. Рассматриваемые события — это не только результат дефицита топлива, продовольствия и медикаментов, высоких темпов инфляции и безработицы. Шри-Ланка переживает острую фазу социально-экономического и политического кризиса, начавшегося задолго до нынешних беспорядков. В немалой степени они стали возможны из-за особенностей макроэкономической модели страны.

В поисках потерянного рая

Нередко островные тропические государства отражаются в дискурсе культурной гегемонии Запада как «заповедные миры» с экзотической флорой и фауной, доступностью необходимых общественных благ и размеренным темпом жизни местного населения. В итоге граждане островных государств сами же принимают эти стереотипы и действуют, исходя из заданных паттернов [1].

Долгое время Шри-Ланка соответствовала таким представлениям, а ланкийская экономика считалась самой развитой и устойчивой среди южноазиатских соседей. На данный момент ее ВВП по ППС на душу населения равняется 12 тыс. долл. — по этому показателю Шри-Ланка опережает все страны региона и может конкурировать с Россией; аграрный сектор занимает 8% ВВП, промышленность — 26%, а сфера услуг — около 70%; 100% населения получили по крайней мере среднее полное образование; ожидаемая продолжительность жизни при рождении составляет 77 лет и т.д.

Однако внешнее благополучие не придало ланкийской экономике устойчивости к кризисам. Взятый руководством страны курс на развитие третичного сектора в целом и туризма в частности обусловил особую уязвимость экономики в кризисных ситуациях — будь то гражданская война, борьба с сепаратизмом Тигров освобождения Тамил-Илама (ТОТИ) или кардинальные изменения традиционных производственных цепочек и связанных с ними услуг, вызванные пандемией COVID-19.

Кроме того, «хронической болезнью» ланкийской экономики стал «двойной дефицит» (Twin Deficit) — феномен, представляющий собой совпадение в движении дефицита правительственного бюджета и дефицита платежного баланса. На протяжении долгого времени внешние заимствования были единственным крупнейшим источником финансирования прошлых долгов, что имело серьезные последствия для общей макроэкономической стабильности.

Ксения Кузьмина:
Что Индо-Тихоокеанская концепция значит для Китая: оценка экспертов из Китая и Шри-Ланки

Поскольку руководство страны после окончания гражданской войны в 2009 г. ориентировалось на развитие внутреннего рынка вместо поддержки экспортоориентированных отраслей, в стране не хватало иностранной валюты для выполнения обязательств по обслуживанию внешнего долга. Сменявшие друг друга правительства в течение длительного периода были вынуждены брать новые займы для обслуживания ранее взятых в дополнение к ежегодно увеличивающемуся дефициту бюджета. В результате страна оказалась в порочном круге формирования крупного бюджетного дефицита и неблагоприятной динамики повышения долговых обязательств.

Высокая вероятность дефолта прогнозировалась многими аналитиками, а в апреле 2022 г. правительство Шри-Ланки наконец пошло на этот шаг. Сложная экономическая ситуация наложилась на специфическую конфигурацию национальных политических элит, вызывавшую у населения не меньше вопросов, чем неудачи в обеспечении народного благосостояния.

Кровные узы ланкийской политики

«Во время интервью с премьер-министром Сиримаво Бандаранаике я не задавал вопросов, связанных с ее семьей. Собравшись уходить, я обратил внимание на фотографию в комнате — на ней были изображены члены семьи Бандаранаике и Неру-Ганди. Я не удержался и отметил, что четыре человека на этой фотографии (убитый буддистским монахом Соломон Бандаранаике, его вдова Сиримаво, Джавахарлал Неру и Индира Ганди) стали премьер-министрами. Сколько же их будет в итоге? Мать с дочерью рассмеялись, но ответа не дали», — иронизировал индийский журналист Индер Малхотра, вспоминая свою поездку на Шри-Ланку в 1974 г. [2]

Феномен существования политических династий характерен для многих развивающихся стран. Наладившие контакты с колониальными администрациями аристократические семьи, промышленно-финансовые группы и политические партии аккумулировали достаточно экономических и политических ресурсов, чтобы оказывать влияние на развитие бывших колоний и после обретения ими независимости — накопленный капитал же оказалось практичнее передавать близким родственникам. Такая практика характерна для всей Южной Азии, но Шри-Ланка выделяется даже на общем фоне.

Колониальные державы — Португалия, Нидерланды, затем Великобритания — установили особые отношения с местной сингальской буддистской аристократией. Цейлон (колониальное название Шри-Ланки) никогда не входил в состав Британской Индии. После отмены рабства в колониях Империи англичане завозили на Цейлон тамилов с субконтинента для выращивания чая и кофе, что понижало статус и автохтонных тамилов (проживающих на севере острова) по отношению к сингальскому этническому большинству и его элитной прослойке [3].

В результате на Шри-Ланке сформировалась уникальная политическая культура, характеризующаяся наличием сплоченных родственными связями элитных групп, на протяжении долгого времени обладающих контролем над средствами производства и не желающих предоставлять к ним доступ «несистемным» игрокам, то есть — несингалам и небуддистам.

Сложившаяся к началу 2022 г. расстановка сил на политической арене стороннему наблюдателю могла показаться даже карикатурной: президент Шри-Ланки Готабая Раджапакса (одновременно занимающий должность министра обороны) правит страной в тандеме со своим братом-премьером Махендрой Раджапаксой, при этом еще три члена семьи — Чамаль Раджапакса, Безил Раджапакса и Намаль Раджапакса — занимали посты министра ирригации, министра финансов, министра молодежи и спорта соответственно.

Однако представителей клана Раджапакса нельзя назвать полноценными виновниками разразившегося в стране кризиса. Они, скорее, стали олицетворением выстроенной системы, характерные черты которой непотизм, коррупция, нарушение прав человека и т.д.

Предложенная новым премьер-министром Ранилом Викрамасингхе конституционная реформа, ограничивающая полномочия президента и наделяющая парламент правом определять бюджетную политику страны, может в перспективе изменить сложившуюся систему. Однако до тех пор Шри-Ланке необходимо пережить период тяжелого кризиса, справиться с которым без внешней помощи вряд ли получится.

Время метать жемчуг

Анастасия Дерменжи:
Бегущий по волнам: путь Китая к статусу морской державы

Шри-Ланка обращалась и, скорее всего, не перестанет обращаться за помощью к ее региональным и глобальным партнерам, а также международным организациям. И хотя чаще всего звучат сообщения о поддержке со стороны Индии и КНР, полученные от них средства составляют лишь пятую часть внешнего долга страны — большая часть принадлежит частным держателям облигаций на международных кредитных рынках.

Тем не менее фактор геополитического соперничества Индии и Китая привлекает больше всего внимания, и Шри-Ланка традиционно пыталась балансировать между двумя региональными державами.

Однако попытки использовать намерение Пекина во что бы то ни стало продолжать реализацию мегапроекта «Один пояс — один путь» уже закончилось трагично для Коломбо. История порта Хамбантота стала хрестоматийным примером результата неверных расчетов рентабельности проекта, осуществленного на китайские средства.

По задумке занимавшего в тот период пост президента Махендры Раджапаксы китайские инвестиции и технологии должны были превратить портовый город Хамбантота в современную портовую зону. Помимо модернизации самого порта Китай также построил индустриальный парк и современный аэропорт Маттала. Реализация проекта обошлась в 1,3 млрд долл., которые были предоставлены в кредит под значительный процент. Однако убыточность проекта вынудила Коломбо в 2017 г. передать порт Пекину в пользование на 99 лет, чтобы хоть как-то покрыть затраты на его строительство. Cумма сделки составила 1,12 млрд долл.

В индийских экспертных кругах популярна идея о том, что Китай изначально рассчитывал на такой исход, стремясь реализовать свою стратегию «Нити жемчуга», нацеленную на окружение Индии цепочкой военно-морских баз КНР. Однако отстраненность Пекина в ходе текущего кризиса и его нежелание реструктурировать имеющийся долг указывает, скорее, на прагматизм китайцев, чем на «коварство» их замыслов.

В то же время Нью-Дели регулярно демонстрирует желание помочь соседу по мере своих возможностей — например, индийский премьер-министр Н. Моди заверил руководство Шри-Ланки, что Индия направит островному государству сельскохозяйственные удобрения для решения проблем продовольственной безопасности.

Хотя Индия и стремится проецировать образ «доброжелательного гегемона», малые страны Южной Азии традиционно опасаются связывать свое будущее лишь с Нью-Дели. Проблема Коломбо заключается в том, что на данный момент ни одна страна не хочет связывать свое будущее со Шри-Ланкой (кроме Индии, которая воспользуется шансом укрепить свои позиции по ту сторону Полкского пролива).

Маловероятно, что правительству Н. Моди удастся кардинальным образом повлиять на стратегическую культуру ланкийских политических элит, так как потенциальные объемы предоставляемой помощи не смогут значительно улучшить ситуацию на острове. Однако демонстрация признательности со стороны руководства Шри-Ланки уже благотворно скажется на настроениях в Индии. Возможно, после затянувшегося периода взаимного недоверия и недовольства, это станет не самым плохим исходом текущего кризиса.

1. Hintjens H.M., Newitt M.D.D. The Political Economy of Small Tropical Islands: The Importance of Being Small. Exeter, University of Exeter Press, 1992, p. 20.

2. Malhotra I. Dynasties of India and Beyond: Pakistan, Sri Lanka, Bangladesh. New Delhi, HarperCollins Publishers India, 2003, p. 238.

3. Alpers E. A. The Indian Ocean in World History. New York, Oxford University Press, 2014, pp. 117-118.