Нелегкая миссия нового посла США в РФ

16 января 2020 г. новый посол США в РФ Джон Дж. Салливан прибыл в Москву и приступил к выполнению своих дипломатических обязанностей. МИД РФ сигнализировал новому американскому послу, что теплая погода в российской столице специально удерживается до появления Д. Салливана в Спасо-хаусе (официальной резиденции американских послов в Москве), давая тем самым понять, что климатическое потепление стоило бы постепенно трансформировать и в политическую оттепель в российско-американских отношениях. Стандартные дипломатические реверансы, неизменно сопровождающие назначение американских послов в Россию, на этот раз, возможно, имеют особую тональность, поскольку Д. Салливан прибыл в Москву уже после президентского послания В. Путина Федеральному собранию 15 января, положившего начало далеко идущим преобразованиям в российском обществе, которые, вероятно, затронут и сферу внешней политики, в том числе и такое её важнейшее направление, как российско-американские отношения.

Судя по официальной реакции Государственного департамента США, президентское послание Президента РФ, вернее последовавшие за ним изменения в высшем государственном руководстве РФ, явились полной неожиданностью для Вашингтона, «увязшего» в процессе импичмента президента Д. Трампа, который потенциально может обернуться и изменениями в руководстве Государственного департамента. До президентского послания В. Путина 15 января цели и задачи, поставленные перед Д. Салливаном администрацией Д. Трампа, казались вполне укладывающимися в устоявшиеся нормы-рамки, обозначенные еще при его предшественнике Дж. Хантсмане, занимавшего должность посла США в РФ в течение двух лет — с октября 2017 г. по октябрь 2019 г.

Цель миссии Д. Салливана в Москве была достаточно четко обозначена им в его коротком выступлении в Сенате США 30 октября 2019 г. на слушаниях по утверждению его кандидатуры на должность девятого по счету американского посла с начала 1990-х годов в РФ. Новый посол полностью солидаризировался с антироссийской риторикой Вашингтона, указав, в частности, на то, что отношения с Россией достигли низшей точки после окончания холодной войны.

Программа действий Д. Салливана на посту посла США была сформулирована, исходя из принципа «с одной стороны — с другой стороны». С одной стороны, Д. Салливан пообещал американским сенаторам «продолжить диалог с правительством России по борьбе с терроризмом и контролю над вооружениями, а также по денуклеаризации Корейского полуострова, поиску мирного решения конфликтов в Афганистане, Сирии и по многим другим вопросам». С другой стороны, Д. Салливан «будет неустанно противостоять попыткам вмешательства России в выборы в США, нарушения суверенитета Украины и Грузии, и её злонамеренному поведению, которые и понизили отношения (двух стран — прим. автора) до такого низкого уровня доверия». Какое из этих начал в деятельности нового американского посла в конечном итоге восторжествует покажет самое ближайшее будущее, но совершенно очевидно, что за предыдущие три года руководству Государственного департамента так и не удалось решить квадратуру круга российско-американских отношений, когда реализация целей одной стороны сводила на нет цели другой стороны.

16 января 2020 г. новый посол США в РФ Джон Дж. Салливан прибыл в Москву и приступил к выполнению своих дипломатических обязанностей. МИД РФ сигнализировал новому американскому послу, что теплая погода в российской столице специально удерживается до появления Д. Салливана в Спасо-хаусе (официальной резиденции американских послов в Москве), давая тем самым понять, что климатическое потепление стоило бы постепенно трансформировать и в политическую оттепель в российско-американских отношениях. Стандартные дипломатические реверансы, неизменно сопровождающие назначение американских послов в Россию, на этот раз, возможно, имеют особую тональность, поскольку Д. Салливан прибыл в Москву уже после президентского послания В. Путина Федеральному собранию 15 января, положившего начало далеко идущим преобразованиям в российском обществе, которые, вероятно, затронут и сферу внешней политики, в том числе и такое её важнейшее направление, как российско-американские отношения.

Судя по официальной реакции Государственного департамента США, президентское послание Президента РФ, вернее последовавшие за ним изменения в высшем государственном руководстве РФ, явились полной неожиданностью для Вашингтона, «увязшего» в процессе импичмента президента Д. Трампа, который потенциально может обернуться и изменениями в руководстве Государственного департамента. До президентского послания В. Путина 15 января цели и задачи, поставленные перед Д. Салливаном администрацией Д. Трампа, казались вполне укладывающимися в устоявшиеся нормы-рамки, обозначенные еще при его предшественнике Дж. Хантсмане, занимавшего должность посла США в РФ в течение двух лет — с октября 2017 г. по октябрь 2019 г.

Андрей Кортунов:
Инерция антироссийских настроений в США слишком велика

Цель миссии Д. Салливана в Москве была достаточно четко обозначена им в его коротком выступлении в Сенате США 30 октября 2019 г. на слушаниях по утверждению его кандидатуры на должность девятого по счету американского посла с начала 1990-х годов в РФ. Новый посол полностью солидаризировался с антироссийской риторикой Вашингтона, указав, в частности, на то, что отношения с Россией достигли низшей точки после окончания холодной войны. «Череда враждебных действий России, которые резко осложнили отношения двух стран, до боли знакомы членам сенатского Комитета по иностранным делам: попытки вмешательства в (американские — прим. автора) выборы и выборы союзников, действия, нарушающие территориальную целостность и суверенитет Украины и Грузии, использование оружия массового поражения для убийства своих граждан за пределами России, нарушения Договора о РСМД и посягательства на основные права россиян, среди всего прочего», — отметил в своем заявлении Д. Салливан.

При этом Д. Салливан указал, что, заняв должность заместителя государственного секретаря в мае 2017 г., он был активно вовлечен в формирование политики администрации Д. Трампа в отношении России, возглавляя американскую сторону в продолжающемся диалоге с Москвой по борьбе с международным терроризмом и американскую делегацию в Женеве в середине июля 2019 г. для возобновления диалога двух стран по стратегической безопасности.

Он признал, что «участвовал в принятии решений о введении санкций в отношении Евгения Пригожина и других лиц, связанных с российским Агентством интернет-исследований, за их попытки вмешаться в промежуточные выборы в США в 2018 г.». Иными словами, Д. Салливан косвенно признал, что в ухудшении российско-американских отношений в течение первых трех лет пребывания у власти администрации Д. Трампа есть и его вклад, по крайней мере, в том, что касается роли Государственного департамента США в педалировании периодически возникавших дипломатических скандалов между Вашингтоном и Москвой.

Программа действий Д. Салливана на посту посла США была сформулирована, исходя из принципа «с одной стороны — с другой стороны». С одной стороны, Д. Салливан пообещал американским сенаторам «продолжить диалог с правительством России по борьбе с терроризмом и контролю над вооружениями, а также по денуклеаризации Корейского полуострова, поиску мирного решения конфликтов в Афганистане, Сирии и по многим другим вопросам». С другой стороны, Д. Салливан «будет неустанно противостоять попыткам вмешательства России в выборы в США, нарушения суверенитета Украины и Грузии, и её злонамеренному поведению, которые и понизили отношения (двух стран — прим. автора) до такого низкого уровня доверия». Какое из этих начал в деятельности нового американского посла в конечном итоге восторжествует покажет самое ближайшее будущее, но совершенно очевидно, что за предыдущие три года руководству Государственного департамента так и не удалось решить квадратуру круга российско-американских отношений, когда реализация целей одной стороны сводила на нет цели другой стороны.

Верный республиканец

Наталия Травкина:
Коммерческая дипломатия. К назначению Джона Хантсмана новым послом США в России

Оценки Д. Салливана как «высокопрофессионального опытного дипломата» не вполне подтверждаются фактами его карьеры. Скорее, следует говорить о том, что его возвышение в вашингтонских коридорах власти произошло благодаря верному служению Республиканской партии. Д. Салливан родился 20 ноября 1959 г. в Бостоне. После окончания в 1977 г. частной католической школы в Вествуде он поступил в один из наиболее престижных частных университетов США — Брауновский университет, расположенный в Провиденсе. В 1981 г. он окончил его, получив степень бакалавра по истории и политологии. В 1985 г. успешно окончил докторантуру Колумбийского университета (г. Нью-Йорк), получив степень доктора права. По профессии Д. Салливан юрист, и вплоть до прихода в Государственный департамент он работал юрисконсультом в Министерстве обороны и Министерстве торговли США.

Началом политической карьеры Д. Салливана следует считать его участие в президентской кампании Дж. Буша-старшего в 1992 г. в качестве заместителя главного юрисконсульта его предвыборного штаба. В этом же качестве он принимал активное участие в последующих избирательных президентских кампаниях республиканцев. Участие в победной для республиканского кандидата — Дж. Буша-младшего — кампании 2000 г. было вознаграждено назначением Д. Салливана в феврале 2004 г. заместителем главного юрисконсульта Министерства обороны США. После успеха Дж. Буша-младшего на президентских выборах 2004 г. Д. Салливан в 2005 г. назначается главным юрисконсультом Министерства торговли США, а в 2007 г. он одновременно становится и заместителем министра торговли США (вплоть до 2009 г.).

Поборник «коммерческой дипломатии»?

Д. Салливан пришел в Государственный департамент США весной 2017 г. вслед за первым государственным секретарем США в администрации Д. Трампа Р. Тиллерсоном, занимавшим до этого пост председателя Совета директоров ведущей корпорации нефтегазового комплекса США «Эксон Мобил». Именно тогда Государственный департамент официально провозгласил эру «коммерческой дипломатии», и для поддержки нового направления американской внешней политики заместителем Р. Тиллерсона становится Д. Салливан, который к тому времени приобрел прочную репутацию одного из ведущих экспертов в области международных экономических отношений.

Иван Тимофеев:
Россия и США: к чему приведёт растущая отстранённость?

Юридическая практика Д. Салливана в частном бизнесе началась в 1993 г., когда он приступил к работе в транснациональной юридической фирме «Майер Браун» (со штаб-квартирой в Чикаго). Она продлилась 10 лет, а затем была продолжена в 2010–2016 гг. Постепенно Д. Салливан становится одним из руководителей вашингтонского отделения фирмы, занимаясь вопросами влияния торгово-экономических отношений на национальную безопасность США. В этом качестве он регулярно консультирует руководителей крупнейших американских и зарубежных корпораций по вопросам экспортного контроля и санкционной политики США, а также по иностранным инвестициям в США и американским инвестициям в странах Ближнего и Среднего Востока, в России, на Кубе и в ряде других стран. Одновременно Д. Салливан выступал лоббистом и юрисконсультом многих крупнейших зарубежных фирм, которые намеревались инвестировать в американскую экономику, а также представлял их интересы в американских судах.

Его экспертные знания оказались востребованными и при демократической администрации Б. Обамы, когда он в 2010–2016 гг. занимал должность председателя специального правительственного комитета по налаживанию экономических отношений между США и Ираком. Это обстоятельство, возможно, способствовало тому, что 12 декабря 2019 г. Д. Салливан был утвержден Сенатом в качестве нового посла США в РФ в соотношении голосов 70 «за» и 22 «против», причем в его поддержку высказались 20 сенаторов-демократов. Вполне вероятно, что Д. Салливан имеет возможность повлиять на расширение торгово-экономических связей между США и Россией, о необходимости которых для улучшения климата во взаимоотношениях двух стран неоднократно говорили и В. Путин, и Д. Трамп.

Первоочередной задачей нового американского посла в Москве, безусловно, является комплексная оценка всех решений, принятых в развитие президентского послания В. Путина Федеральному собранию. На основе этой оценки в Вашингтоне будут приниматься решения о возможных изменениях в американской политике в отношении России. О важности такой оценки прямо говорил государственный секретарь США М. Помпео в своем интервью радиостанции WIBC, данном 17 января. Дословно он заявил, что все возможные перемены в американской позиции будут осуществлены только после того, как «будет дана оценка всего произошедшего в Москве. Наши действия по отношению к России вряд ли изменятся как простая реакция на некоторые перемены в российском правительстве».

Однако в целом сам Д. Салливан, оценивая перспективы своей работы на посту посла США в РФ, прозорливо заявил в конце октября 2019 г., что его «достаточно деликатная дипломатическая миссия не будет ни легкой, ни простой» [1].

1. Statement of John J. Sullivan, Nominee to be U.S. Ambassador to the Russian Federation. Senate Committee on Foreign Relations, October 30, 2019. P. 1.