15 предложений по развитию партнерства России и Греции

В настоящее время перед Россией и Грецией стоит задача разработки новой повестки дня, и значительную роль в этом могут сыграть инструменты публичной дипломатии. Исследовательские центры могут подготовить предпосылки для создания российско-греческого лобби, которое впоследствии станет ключевым фактором развития двусторонних связей. С этой целью эксперты РСМД и Института европейских и американских исследований (Афины) представляют 15 предложений по развитию российско-греческого партнерства.

Авторы:

Квашнин Юрий Дмитриевич, к.и.н., заведующий сектором исследований ЕС ИМЭМО РАН, эксперт РСМД

Оленченко Владимир Анатольевич, к.ю.н., старший научный сотрудник ИМЭМО РАН, эксперт РСМД

Джон Номикос, директор Института американских и европейских исследований (RIEAS)

Джордж Протопапас, медиа-аналитик Института американских и европейских исследований (RIEAS)

Российско-греческие связи представляют собой уникальный опыт межгосударственных отношений в том смысле, что у России и Греции отсутствуют серьезные претензии друг к другу, которые могли бы служить препятствием для развития и углубления сотрудничества. Не наблюдается и постоянно действующих раздражителей, которые сковывали бы инициативу с обеих сторон. Однако, несмотря на общие исторические и культурные корни, в последние несколько лет после фактической отмены проекта нефтепровода Бургас – Александруполис и приостановки военно-технического сотрудничества отношения между нашими странами развивались очень медленно, утратив прежнюю значимость.. Негативное влияние на двусторонние связи оказал экономический кризис в Греции, вследствие которого греческие власти уделяют основное внимание вопросам финансового оздоровления.

В настоящее время перед Россией и Грецией стоит задача разработки новой повестки дня, и значительную роль в этом могут сыграть инструменты публичной дипломатии – активизация контактов на экспертном уровне по вопросам политики, безопасности, истории и культуры, проведение научных конференций и семинаров при активном взаимодействии со СМИ. Исследовательские центры могут подготовить предпосылки для создания российско-греческого лобби, которое впоследствии станет ключевым фактором развития двусторонних связей. С этой целью эксперты РСМД и Института европейских и американских исследований (RIEAS, Афины) представляют 15 предложений по развитию российско-греческого партнерства на краткосрочную и среднесрочную перспективу.

1. Активизировать контакты на экспертном уровне

2. Внедрять программы изучения греческого языка в России и русского – в Греции

3. Начать заблаговременную подготовку к перекрестному Году России и Греции

4. Продолжить межпарламентское сотрудничество

5. Содействовать туристическому обмену

6. Максимально упростить процедуру выдачи виз

7. Расширить транспортные связи между двумя странами

8. Развивать совместные проекты в области туризма и гостиничного бизнеса

9. Оценить возможности углубления деловых связей

10. Рассмотреть возможность участия российских компаний в приватизации греческих активов

11. Обеспечить стабильность дальнейшего сотрудничества в сфере энергетики

12. Проводить мониторинг военно-технического сотрудничества

13. Воспользоваться председательством Греции в ЕС в целях улучшения отношений между Евросоюзом и Россией

14. Координировать работу на ближневосточном направлении

15. Активизировать диалог в рамках ОЧЭС

1. Активизировать контакты на экспертном уровне

Посвятить текущий год поиску рычагов активизации российско-греческих контактов с целью оживления двусторонних связей, максимально полно выявить те направления, которые обладают потенциалом развития. На основе совместной работы российских и греческих исследовательских центров изыскать реальные возможности для возрождения и углубления российско-греческого сотрудничества как на официальном уровне, так и на уровне бизнеса, научного сообщества, общественных и молодежных организаций.

2. Внедрять программы изучения греческого языка в России и русского – в Греции

Развитие российско-греческих отношений во многом сдерживается из-за языкового барьера. В связи с этим необходимо расширить образовательную деятельность российских культурно-просветительских учреждений в Греции (в первую очередь, Российского центра науки и культуры в Афинах), использовать потенциал получивших греческое гражданство понтийских греков, большинство из которых являются носителями русского языка. Для продвижения греческого языка в России можно задействовать потенциал Греческого культурного центра в Москве и других организаций, поддерживаемых греческой диаспорой, при более тесном сотрудничестве с Министерством образования Греции. Для интенсификации научно-образовательных контактов между нашими странами следует расширить практику стажировок российских студентов и аспирантов в греческих вузах (в том числе по уже существующей стипендиальной программе при Афинском университете) и ввести аналогичные программы для греческих граждан на базе ведущих российских университетов и исследовательских организаций (МГУ, МГИМО, ИМЭМО РАН, РСМД и других).

3. Начать заблаговременную подготовку к перекрестному Году России и Греции

По просьбе греческой стороны было решено перенести Год России в Греции и Греции в России с 2014 на 2016 год. Дополнительное время на подготовку позволит осуществить более масштабные мероприятия, чем изначально планировалось. Помимо реализации культурно-просветительских проектов (выставок, фестивалей, презентаций) целесообразно провести расширенный российско-греческий бизнес-форум, направленный на поиск новых возможностей для экономического взаимодействия, и серию специализированных мероприятий по отдельным направлениям сотрудничества (энергетика, транспорт, сельское хозяйство, туризм и так далее).

4. Продолжить межпарламентское сотрудничество

Межпарламентское сотрудничество было и остается важной составляющей межгосударственных отношений России и Греции, оно имеет давние традиции и серьезную нормативно-правовую базу. Парламентариям двух стран следует продолжить согласование подходов по ключевым вопросам в парламентских ассамблеях Совета Европы, ОБСЕ, ОЧЭС и других организациях, привлекать к межпарламентским встречам представителей бизнеса, научно-экспертного сообщества, православных церквей, гражданского общества. Также разумным шагом могло бы стать включение ведущими парламентскими партиями России и Греции в свои программные документы тезиса о перспективности развития двусторонних связей, прежде всего в области экономики.

5. Содействовать туристическому обмену

В последние годы Греция стала одной из самых популярных стран среди российских туристов, количество которых в 2013 году превысило один миллион человек. Для дальнейшего привлечения отдыхающих из России греческому бизнесу необходимо диверсифицировать предлагаемые туристические продукты (перспективными направлениями могут стать медицинский туризм, агротуризм и паломнические поездки), а также привлекать инвестиции из-за рубежа (в том числе из России). Также следует активнее проводить рекламу Греции как туристического направления в российских регионах, в том числе при поддержке посольства Греции в Москве, консульств и действующих на территории России греческих культурно-просветительских организаций.

6. Максимально упростить процедуру выдачи виз

Эффективным способом увеличения туристического потока из России станет улучшение возможностей для краткосрочных поездок в Грецию по национальным визам в пределах, установленных общеевропейским и греческим законодательством. Греческим консульствам следует расширить практику выдачи национальных виз (например, для владельцев недвижимости), продолжить предоставление краткосрочных виз россиянам, прибывающим на греческие острова с территории Турции и из других стран, не входящих в ЕС, активнее выдавать многократные визы с более длительным сроком действия (более одного года). Россия, в свою очередь, может перейти к более либеральной визовой политике в отношении греческих граждан. В частности, имеет смысл увеличить срок действия туристических виз с 30 дней до полугода, облегчить получение виз самостоятельным путешественникам (помимо туристического ваучера в качестве документа о наличии места проживания признавать онлайн-бронирование гостиниц), увеличить продолжительность рабочего дня (часов приема документов) в российских консульствах.

7. Расширить транспортные связи между двумя странами

Несмотря на постепенное увеличение числа авиарейсов между крупнейшими городами России и Греции, их количество по-прежнему недостаточно. Стоимость перелета в Грецию в среднем заметно выше, чем в другие европейские страны (например, в Германию), вследствие чего значительное их число совершается стыковочными рейсами (через Стамбул, Белград, Кишинев и другие города). Перспективным представляется развитие лоукост-перевозок по направлениям Москва / Санкт-Петербург – Афины / Салоники. В случае возобновления железнодорожного сообщения между Грецией и Болгарией можно вернуться к пассажирским перевозкам по маршруту Москва – Салоники, который проходит через Софию.

8. Развивать совместные проекты в области туризма и гостиничного бизнеса

Опыт греческих предпринимателей в области туристического и гостиничного бизнеса мог бы быть востребован в Крыму, Краснодарском крае и других регионах, где следует ожидать роста деловой активности в названных отраслях. Греческие инвесторы располагают неоспоримым конкурентным преимуществом, принимая во внимание благожелательное отношение к ним со стороны россиян и проживание на юге России большой греческой общины. Россия, в свою очередь, должна разработать комплекс мер по привлечению иностранного (в том числе, греческого) капитала в туристический сектор (проведение презентаций рекреационного потенциала, дополнительные гарантии защиты инвестиций и так далее).

9. Оценить возможности углубления деловых связей

Для оценки потенциала российско-греческого делового сотрудничества целесообразно провести среди предпринимателей России и Греции опрос, позволяющий выявить перспективные направления взаимодействия (инвестиции, торговля, инфраструктурные проекты) и основные факторы, стимулирующие это взаимодействие или, наоборот, препятствующие ему. На основе данных опроса можно подготовить аналитический доклад на двух языках с рекомендациями по улучшению делового климата. 

10. Рассмотреть возможность участия российских компаний в приватизации греческих активов

Постепенное восстановление греческой экономики в сочетании с проведением в Греции структурных реформ открывает новые возможности для участия российского бизнеса в приватизации греческих компаний. Примером могут служить инвестиции китайской компании COSCO в греческий порт Пирей, благодаря которым Греция сможет упрочить свои позиции в международной торговле, а китайские компании – расширить доступ на европейские рынки. Российские инвестиции в энергетический сектор могут пострадать из-за ужесточившегося европейского законодательства (принятие Третьего энергетического пакета) и антимонопольных расследований в отношении «Газпрома». Но в других отраслях, включая железнодорожный транспорт, российские капиталовложения могут быть обоюдовыгодными. Успешной реализации инвестиционных проектов будет способствовать проведение греческой стороной презентаций инвестиционного потенциала страны и максимально полное информирование российских покупателей об утвержденных к приватизации государственных активах.

11. Обеспечить стабильность дальнейшего сотрудничества в сфере энергетики

Оставаясь крупным покупателем российских сырьевых товаров (в первую очередь, газа и нефти), Греция (как на политическом, так и экспертном уровне) стремится к диверсификации импорта. Следует признать, что это связано не только с общей энергетической стратегией ЕС, направленной на уменьшение зависимости от российского газа, но и с обеспокоенностью греческой стороны по поводу надежности России как поставщика энергоносителей. Эти опасения особенно возросли в последние месяцы из-за кризиса на Украине. Российским энергетическим концернам необходимо обратить внимание на эту обеспокоенность и активизировать нефтегазовый диалог с греческими акторами (правительством, политическими партиями, газораспределительными компаниями, экспертным сообществом).

12. Проводить мониторинг военно-технического сотрудничества

В докризисный период Греция являлась крупным покупателем российского вооружения, однако в связи с мерами бюджетной экономии ей пришлось отказаться от значительной части планируемых сделок. Учитывая существующие бюджетные ограничения, целесообразно рассмотреть возможность поставок в кредит, а также обратить внимание на иные формы сотрудничества в военной сфере – обслуживание уже закупленного российского оружия, создание в Греции дополнительных пунктов снабжения и ремонта российских военных судов, проведение совместных штабных тренировок.

13.  Воспользоваться председательством Греции в ЕС в целях улучшения отношений между Евросоюзом и Россией

Греция может укрепить свои позиции в Евросоюзе, проявив активность на российском направлении. Благодаря председательству в Совете ЕС, которое продолжится до конца июня 2014 года, она может способствовать преодолению текущего кризиса во взаимоотношениях России и Евросоюза в связи с ситуацией на Украине и, в частности, выдвинуть инициативу о запуске неформального диалога между структурами Евросоюза и структурами Таможенного Союза (ТС). В рамках этого нового формата при посредничестве Греции может быть продолжено и даже активизировано политическое взаимодействие, даже несмотря на режим санкций ЕС в отношении России. Дипломатическая поддержка Греции позволила бы продолжить совместную работу евроатлантических стран по традиционным направлениям сотрудничества, таким как контроль за изменением климата, борьба с торговлей людьми, организованной преступностью и другими глобальными вызовами. 

14. Координировать работу на ближневосточном направлении

Сохраняющийся конфликтный потенциал на Ближнем Востоке (гражданская война в Сирии, политический кризис в Египте, напряженная обстановка в Ираке) и распространение исламского фундаментализма являются общей угрозой безопасности для России и стран Запада. Так как прогресса в регионе не наблюдается, возрастает роль близлежащих государств, в том числе Греции как главного форпоста НАТО и ЕС на Востоке. Для Греции особенно важным представляется не допустить распространения террористической угрозы на Балканы, а для России – на Северный Кавказ. Ответ на эти вызовы требует более активного сотрудничества между Грецией, Россией, США, Израилем и другими игроками на ближневосточном направлении. Разработка совместной повестки дня в этом вопросе может быть дополнена работой по другим направлениям – противодействию нелегальной иммиграции, распространению наркотиков и незаконному обороту оружия.

15. Активизировать диалог в рамках ОЧЭС

В условиях усиления напряженности в Черноморском регионе в связи с событиями вокруг Украины имеет смысл активизировать диалог в рамках Организации Черноморского экономического сотрудничества, где Греция могла бы инициировать ряд совместных встреч и конференций. ОЧЭС может стать основной площадкой для обсуждения вопросов не только экономического взаимодействия, но и внутрирегиональной безопасности. Греция, не имеющая прямого выхода к Черному морю, получила бы дополнительную возможность для продвижения собственных инициатив на этом направлении (усиление контроля за миграцией через Черное море и прилегающие территории, реализация совместных энергетических проектов на Балканах и так далее).