Россия и США в АТР: возможно ли стратегическое партнерство?

Современные двусторонние отношения России и США в различных аспектах – тема, которой посвящены горы академической и аналитической литературы. Совпадения либо расхождения российских и американских позиций во многом определяют политическую погоду в Европе, Центральной Азии, на Ближнем Востоке. В АТР же диада Москва–Вашингтон сегодня почти незаметна. Ее затмевают другие двусторонние связки: Пекин–Вашингтон, Токио–Пекин и т.д. Но не следует недооценивать значение тихоокеанского аспекта в отношениях России и США. Все указывает на то, что оно будет возрастать.

Современные двусторонние отношения России и США в различных аспектах – тема, которой посвящены горы академической и аналитической литературы. Тем не менее азиатско-тихоокеанское измерение взаимодействия России и Америки привлекает сравнительно меньше внимания. Это вполне объяснимо. Наиболее интенсивно Москва и Вашингтон геополитически контактируют сегодня отнюдь не в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР), а в других районах планеты – в Европе, Центральной Азии, на Ближнем Востоке. Совпадения либо расхождения российских и американских позиций во многом определяют политическую погоду этих регионов. В АТР же диада Москва–Вашингтон сегодня почти незаметна. Ее затмевают другие двусторонние связки: Пекин–Вашингтон, Токио–Пекин и т.д. Но не следует недооценивать значение тихоокеанского аспекта в отношениях России и США. Все указывает на то, что оно будет возрастать.

Коллективная монография «From APEC 2011 to APEC 2012: American and Russian Perspectives on Asia-Pacific Security and Cooperation» («От АТЭС-2011 к АТЭС-2012: американские и российские взгляды на безопасность и сотрудничество в АТР») [1], которая только что вышла в свет одновременно во Владивостоке и Гонолулу, посвящена именно азиатско-тихоокеанскому вектору взаимодействия России и США. Книга издана на английском языке и является совместным проектом Дальневосточного федерального университета и Азиатско-Тихоокеанского центра исследований безопасности (Asia-Pacific Center for Security Studies).

 

Одним из поводов к созданию новой книги стала преемственность двух саммитов АТЭС – в Гонолулу (ноябрь 2011 г.) и во Владивостоке (сентябрь 2012 г.). Авторы книги – российские и американские эксперты-международники. С российской стороны представлены ученые не только ДВФУ, но и Российской академии наук (Институт мировой экономики и международных отношений, Институт востоковедения, Институт истории, археологии и этнографии ДВО РАН), а также Морского государственного университета имени адмирала Г.И. Невельского. Электронную версию книги можно скачать на сайте Школы региональных и международных исследований ДВФУ.

Главы книги отражают ряд важных аспектов и проблем текущей ситуации в АТР. Среди них – экономическая, морская и энергетическая безопасность, экология, ядерная энергетика, образование, освоение Арктики, положение на Корейском полуострове, формирование новых региональных институтов и норм. Особое внимание уделяется политике ключевых игроков в АТР – Китая, США, России и Японии.

Один из наиболее интересных сюжетов коллективной монографии – взаимоотношения в треугольнике Китай–США–Россия. Китай не случайно находится во главе этой трехзвенной конструкции. Судя по всему, именно Пекин, с его неуклонно растущей «комплексной мощью», будет задавать тональность международно-политической обстановки в АТР в ближайшие десятилетия.

Одна из глав книги – «China in the Asia-Pacific in 2040: Alternative Futures» («Китай в АТР в 2040 году: альтернативные сценарии»), написанная Моханом Маликом (Mohan Malik), посвящена альтернативным геополитическим сценариям «подъема Китая». Первый сценарий («Слабая однополярность») предполагает, что США останутся доминирующей державой, а их отношения с КНР будут характеризоваться стратегическим соперничеством и экономическим сотрудничеством.

В рамках второго сценария («Концерт держав в многополярной Азии») Китай, США, Россия, а также Индия объединяют усилия, чтобы дирижировать экономическими и военно-политическими процессами в регионе. Эта альтернатива предполагает экономическую взаимозависимость и региональную интеграцию, которые, в свою очередь, базируются на многосторонних институтах.

Согласно третьему сценарию («Биполярная Азия: новая холодная война?»), Китай устремляется к господству в Азии, чтобы затем бросить вызов глобальной гегемонии Америки.

Наконец, четвертый сценарий («Китайская сфера сопроцветания в Азии: назад в будущее?») рисует Азию, которая приспосабливается к экспоненциальному росту могущества Китая и покоряется верховенству Пекина.

По мнению М. Малика, наиболее вероятное развитие событий в обозримом будущем – это некая промежуточная конфигурация между слабой однополярностью (во главе с Америкой) и биполярностью (Китай–США). Однако он полагает, что наиболее желательным исходом в долгосрочной перспективе была бы многополярная Азия с инклюзивными многосторонними институтами.

Очевидно, что Россию категорически не устраивают сценарии однополярного господства в регионе – будь то доминирование США или Китая. Биполярный вариант, при котором Пекин и Вашингтон вступают в схватку за первенство в АТР, чреват слишком серьезными рисками для безопасности региона. Кроме того, два полюса могут в конечном итоге заключить сделку, разделив сферы влияния, и тогда в АТР возникнет американо-китайский кондоминиум. Вряд ли Россия будет чувствовать себя комфортно при таком раскладе. Поэтому, как представляется, российским интересам в Азии в наибольшей степени отвечает сценарий многополярности, опирающейся на многосторонние институты, в которых Россия будет пусть не самым влиятельным, но достаточно авторитетным игроком.

Чтобы содействовать реализации благоприятного для себя сценария, Россия должна проводить умелую и гибкую дипломатию, направленную на установление прочных отношений со всеми полюсами формирующегося в АТР нового баланса сил. Это значит, что России не следует делать ставку исключительно на Китай. Продолжая развивать «привилегированное стратегическое партнерство» с Пекином, нам необходимо укреплять связи и с другими центрами силы в бассейне Тихого океана, в том числе с США.

Геополитическое партнерство России и Америки в АТР имеет давнюю историю. Так, продажа Аляски в 1867 г. была отчасти мотивирована наличием общего могучего соперника – Британии. Сделка по Аляске должна была укрепить российско-американскую дружбу и создать угрозу канадским владениям Англии.

Появление в 1930-х годах Японии в качестве претендента на гегемонию в Азии вновь подтолкнуло Москву и Вашингтон к сближению. Дипломатическое признание Советского Союза Франклином Рузвельтом в 1933 г. было во многом продиктовано потребностью США в сильных союзниках для противодействия японской экспансии. Нелишне вспомнить, что в начале 1920-х годов, еще до установления дипотношений с Москвой, США оказали сильное дипломатическое давление на Токио, который никак не хотел выводить свои войска с русского Дальнего Востока. Разумеется, американцы пошли на это не из чувства симпатии к большевикам, а из трезвого расчета – они не желали усиления Японской империи за счет приобретения ею контроля над дальневосточными землями России.

Означает ли это, что сегодня складываются предпосылки для новой «тихоокеанской Антанты» между Москвой и Вашингтоном, на этот раз продиктованной быстрым ростом могущества и амбиций Китая? Этот сценарий может реализоваться, во-первых, если поведение Китая действительно начнет представлять серьезную угрозу как России, так и США, во-вторых, если Россия и США урегулируют свои разногласия по другим важным проблемам, прежде всего, на постсоветском пространстве.

В настоящее время нет признаков того, чтобы Китай рассматривался Россией и США как экзистенциальная угроза. Равным образом трудно предположить, что Москва и Вашингтон в скором времени полюбовно договорятся о сферах влияния на постсоветском пространстве. Таким образом, на сегодня российско-американский альянс в АТР – это лишь одна из возможных альтернатив, хотя она, безусловно, рассматривается стратегическими аналитиками и в Москве, и в Вашингтоне, и в Пекине.

Если геополитический альянс – это гипотетическая опция на будущее, то уже сегодня вполне ясна необходимость и возможность партнерства России и США в АТР. Базовая предпосылка для такого партнерства – отсутствие у Москвы и Вашингтона серьезных противоречий в регионе и наличие ряда совпадающих интересов. Один из таких общих интересов состоит в том, чтобы формирующаяся в АТР институциональная архитектура не приняла характер эксклюзивного «азиатского клуба». Будучи культурно и этнически неазиатскими державами, Россия и США заинтересованы в том, чтобы многосторонние структуры АТР имели не только азиатское, но и тихоокеанское измерение. В этом смысле важной площадкой продуктивного взаимодействия для Москвы и Вашингтона могло бы послужить АТЭС, в котором азиатские и неазиатские участники представлены примерно поровну.

Еще один набирающий значимость компонент региональной архитектуры – это Восточноазиатский саммит (ВАС), к которому Россия и США присоединились одновременно в 2011 г. И Москва, и Вашингтон разделяют точку зрения, что именно ВАС должен стать главным многосторонним механизмом в сфере безопасности АТР.

Фото: Flickr / U.S. Pacific Fleet
Корабли тихоокеанского флота ВМФ
приняли Российский большой
противолодочный корабль «Адмирал
Пантелеев» и американский авианосец
USS Essex.

Один из недавних примеров сотрудничества двух стран в области безопасности – участие кораблей Тихоокеанского флота ВМФ России в военных учениях RIMPAC («Тихоокеанское кольцо») у берегов Гавайев в июле 2012 г. Российские моряки впервые участвовали в этих крупных международных маневрах, проводимых при ведущей роли США.

Еще один очевидный резерв двустороннего партнерства – экономика. Вашингтон сейчас увлеченно продвигает «Транстихоокеанское партнерство» (ТТП), видя в нем основу для будущей зоны свободной торговли в АТР. Вступление России в ТТП в ближайшей перспективе маловероятно, поскольку к странам-участницам предъявляются довольно высокие входные требования. Однако в будущем, после того, как Россия освоится в ВТО и консолидирует Евразийский экономический союз, наше участие в транстихоокеанской торговой группировке могло бы стать вполне разумным шагом.

Гораздо более близкие возможности для экономического сотрудничества имеются на российском Дальнем Востоке. Как ни парадоксально, но, несмотря на географическую близость к Америке, объем торговли дальневосточных регионов России с США в 2011 г. составил лишь 741 млн долл. (2,2% от внешнеторгового оборота Дальневосточного федерального округа). Между городами Дальнего Востока и Северной Америкой нет ни одного прямого авиарейса. Из по-настоящему крупных американских капиталовложений на Дальнем Востоке можно назвать только нефтегазовый проект «Сахалин-1», оператором которого выступает «Exxon Neftegaz Ltd.», дочерняя компания «ExxonMobil».

Фото: korabli.qdg.ru
Платформа «Орлан» проекта «Сахалин-1»,
оператором которого выступает «Exxon
Neftegaz Ltd.»

Транстихоокеанские экономические связи России и США получили некоторый импульс после запуска в 2010 г. нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий Океан» (ВСТО). Нефть марки ESPO пришлась по вкусу американским потребителям на Западном побережье. По итогам 2011 г. США стали крупнейшим покупателем нефти, отгружаемой из терминала под Находкой.

Понятно, что одна лишь торговля сырой нефтью вряд ли может считаться полноценным экономическим партнерством. Необходимо развивать контакты и в высокотехнологичных, интеллектуальных областях. Одним из ключевых центров такого сотрудничества может стать Дальневосточный федеральный университет, при проектировании и создании нового кампуса которого на острове Русский активно использовался опыт лучших американских университетов.

Не следует забывать и о том, что «тихоокеанское сближение» с США может благотворно сказаться на отношениях России с Японией. В годы «холодной войны» США немало постарались для того, чтобы заморозить отношения Токио с Москвой. Сейчас же Вашингтон может поспособствовать их нормализации, поскольку Токио обычно внимательно прислушивается к своему старшему союзнику.

России и США пока с большим трудом удается находить общий язык на уровне глобальной политики и в ряде ключевых регионов, где между ними сохраняются довольно серьезные и принципиальные противоречия. В АТР разногласия минимальны, зато налицо общие интересы. Если две стороны приложат усилия для установления стратегического партнерства в АТР, это создаст не только качественно новый тихоокеанский вектор их взаимосвязей, но и предпосылки для общего улучшения российско-американских отношений.

1. From APEC 2011 to APEC 2012: American and Russian Perspectives on Asia-Pacific Security and Cooperation / Ed. by R. Azizian, A. Lukin. Vladivostok: Far Eastern Federal University Press; Honolulu: Asia-Pacific Center for Security Studies, 2012. 248 p.