Эксперты обсудили будущее государственности на Ближнем Востоке

20 апреля 2017 г. Российский совет по международным делам (РСМД) провел в библиотеке им. Ф. М. Достоевского очередной завтрак из цикла Urbi et Orbi на тему «Сохранятся ли государства на Ближнем Востоке в XXI?».

В ходе мероприятия эксперты обсудили то, какие изменения претерпела арабская государственность в XXI веке, какова роль внешнего фактора в ее формировании и трансформации, какое будущее ждет арабские государства и сохранятся ли они в современном виде.

Также на завтраке была представлена рабочая тетрадь РСМД «Предложения к формированию системы региональной безопасности в Западной Азии и Северной Африке».

20 апреля 2017 г. Российский совет по международным делам (РСМД) провел в библиотеке им. Ф. М. Достоевского очередной завтрак из цикла Urbi et Orbi на тему «Сохранятся ли государства на Ближнем Востоке в XXI?».

В ходе мероприятия эксперты обсудили то, какие изменения претерпела арабская государственность в XXI веке, какова роль внешнего фактора в ее формировании и трансформации, какое будущее ждет арабские государства и сохранятся ли они в современном виде.

Также на завтраке была представлена рабочая тетрадь РСМД «Предложения к формированию системы региональной безопасности в Западной Азии и Северной Африке».  

Заместитель программного директора РСМД Тимур Махмутов, рассуждая над провокационным вопросом, сформировались ли в принципе государства на Ближнем Востоке, отметил, что последние 200­–250 лет регион испытывает сильное влияние извне, что нашло отражение, в том числе, в границах ближневосточных стран. В этой связи, государства региона, возможно, имеют в принципе иную природу нежели западные, поскольку отношения между племенами и кланами в них, зачастую, имеют большее значение, чем государственные институты.

Сегодня раздираемая гражданской войной Сирия представляет собой «лоскутное одеяло» и существует риск, что эти «лоскутки» закрепятся в виде неких квазигосударственных образований. Не все территории на Ближнем Востоке подконтрольны центральным правительствам, какие-то подконтрольны лишь условно, а какие-то маргинализованы и напоминают Зону племен между Пакистаном и Афганистаном.

Важные сюжеты для объединения региона в будущем это: нефть, инфраструктура, электроэнергетика, проекты по использованию водных ресурсов. Тимур Махмутов обратил внимание на то, что Россия ранее была широко вовлечена в обеспечение экспертно-технической помощи сельскому хозяйству Сирии.

Василий Кузнецов, руководитель Центра арабских и исламских исследований ИВ РАН, эксперт РСМД, напомнил, что Ближний Восток — регион древнейших, непрерывно существующих государств. Сейчас в регионе существуют «неглубокие» государства без четко выстроенной системы управления, которые используются населением как некий источник ресурсов. Для племен государство — это та сила, которая может построить школу, вырыть колодец. Но существование возможно и вне государства, примерами чего могут служить такие организации как Хезболла и Хамас. На некоторых треках они заменяют государство, им удается осуществлять социальные проекты.

Арабская весна — это ревизия государственности в регионе. Страны, где институты были более-менее гибкими, выдержали этот вызов. Сирия — особый случай, так как правящий режим, еще до российского участия в конфликте, смог в течение нескольких лет поддерживать существование государственности на подконтрольной ему территории. Молодые люди в регионе хотят политического вовлечения, но государство не может ответить на их запрос, что толкает их к вступлению в террористические группировки, такие как запрещенная в России ИГИЛ. Критическое значение имеет то, насколько государственные системы стран региона способны к самореформированию. По мнению эксперта, осуществлять политические реформы без внешнего или внутреннего давления крайне сложно, но при этом внутреннее давление ведет к изменениям только если оно порождает непосредственную угрозу для правящих режимов.

Григорий Лукьянов, старший преподаватель НИУ ВШЭ, эксперт РСМД, в продолжении обсуждения отметил, что важной темой для региона является ливийская проблема. Ливия — распадающееся государство, и у других стран возникают планы ее раздела. В частности, существует информация о планах американской администрации по делению страны на 3 части: Триполитании, Киренаики, Феццана. Однако, не смотря на то, что исторически это деление обосновано, сейчас он не имеет смысла. Киренаика — регион, где расположены нефтяные месторождения, но он не имеет эффективного выхода к морю, большая часть его территории представляет собой пустыню, где нет инфраструктуры для торговли. Выход к морю есть в Триполитании. Добыча нефти невозможна без водных ресурсов, а вода есть в Феццане. Такая взаимозависимость – это объединяющий фактор. Ливийцы борются за объединение, но трудно понять на какой институциональной основе это возможно.

Ближний Восток развивается крайне динамично. Эксперты пытаются цепляться за знакомые явления, как племена, конфессиональные группы, но анализ осложняется тем, что нельзя четко разграничить связи между субъектами. Другая проблема заключается в том, что текущая нестабильная ситуация выгодна для внешних и внутренних акторов. Большинство игроков заинтересовано в том, чтобы сохранить существующие границы, пусть даже они и будут чисто формальными.