«Организационно-экономический механизм регулирования внутреннего рынка трудовой миграции, создания новых рабочих мест и развития предпринимательства (вопросы переподготовки и занятости возвратившихся мигрантов)»

Одним из острых проблем рационального использования рабочей силы в условиях глобализации и перехода к рыночной экономики является качество квалификации рабочей силы, особенно когда экономика страны сопровождается падением спроса на труд, несоответствием уровня образования, безработицей, миграцией и т.д. В условиях рыночной экономики Таджикистана эти проблемы весьма ощутимы. Следовательно, в целях эффективного регулирования рынка труда в условиях трансформационного периода, где социальная политика государства является весьма актуальным, реализация экономических механизмов регулирования внутреннего рынка трудовой миграции является весьма необходимым. В период нестабильности экономики страны частично были разрушены отрасли народного хозяйства, соответственно уровень бедности, который в 1999 году составлял - 81%, к 2014 году понизился до 30%»[1] Республика Таджикистан для эффективного регулирования занятости в период независимости принял ряд документов, имеющий стратегический характер, такие как: Государственная программа содействия занятости населения РТ на 2018-2019 гг., Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 года и т.д. где заложены ряд мер способствующих развитию механизмов регулирования внутреннего рынка труда. Но, несмотря на все эти принятые меры, вопрос организационно-экономический механизм внутреннего рынка труда трудовой миграции все ещё является актуальным и нерешенным. Целю исследования заключается в выявлении аспектов организационно-экономического механизма внутреннего рынка труда трудовой миграции и сформирования приоритетных направлений совершенствования механизмов регулирования трудовой миграции на внутреннем рынке труда Республики Таджикистан. Объектом исследования является нынешний механизм регулирования внутреннего рынка трудовой миграции Республики Таджикистан. Предметом исследования является существенные факторы возни кающиеся в процессе организационно-экономического механизма внутреннего рынка труда трудовой миграции Республики Таджикистан. Исследование рынка труда, занятости и безработицы, как социального явления приводятся для того, чтобы найти более приемлемое обеспечение граждан рабочими местами, а также без которого нельзя достичь определенных результатов в сельской местности и его отраслях в целом. Научная новизна исследования заключается в том, что проведено комплексное изучение механизма регулирования внутреннего рынка трудовой миграции, создания новых рабочих мест и развития предпринимательства, выявлены перспективы развития, а также разработаны рекомендации, направленные на создание условий для возвративших мигрантов, использование внутренних ресурсов. 1. Методы государственного регулирования внутреннего рынка трудовой миграции в Республики Таджикистан. Сегодняшнюю социально-экономическую картину страны невозможно представить без трудовой эмиграции. Она – самое крупное социальное явление периода вхождения Таджикистана в XXI век. Эффективная политика формирования и развития внутреннего рынка трудовой миграции должна обеспечивать действенность механизмов, регулирующих равновесие спроса и предложения на рынке труда. По мнению М.В. Ештокина, под организационно-экономическими механизмами управления трудовыми ресурсами следует понимать единую систему институциональных элементов иерархического уровня взаимодействия и совокупности инструментов, методов и рычагов, которые позволяют оптимизировать процесс воспроизводства социально-трудового потенциала и повысить эффективность управления трудовыми ресурсами[2]. При этом важной задачей является формирование с помощью институциональных и экономических механизмов благоприятных условий для модернизации и инновационного развития социально-экономической сферы отсталых регионов. В связи с тем, что в настоящее время механизм саморегуляции национального рынка труда не в состоянии обеспечить устранение противоречий, порождаемых значительным оттоком населения из регионов, отличающихся низкими показателями социально-экономического развития, возникает необходимость государственного вмешательства в решение проблемы «избыточного предложения труда». В условиях сложного перехода к рынку и формирования рынка труда, в Таджикистане начала развиваться внутренняя миграция, с целью переселения, поиска работы и учебы. Это форма миграции населения в Республике Таджикистан, которая также может влиять на развитие регионов внутри государства, является внутренняя (добровольная) миграция. Это добровольное переселение граждан преимущественно из числа молодого и экономически активного населения на территории своего города или района, либо из одного города или района в другой в пределах одного государства. Переселение осуществляется на основании письменного обращения граждан в местные органы исполнительной власти для обустройства залежных земель, улучшения инфраструктуры села и создания новых рабочих мест, развития сферы сельского хозяйства республики в целях повышения качества и урожайности продукции в сельской местности. Правительство Республики Таджикистан для достижения целей в данной сфере, своим Постановлением от 1 октября 2008 года, №467 утвердило «Положение о порядке внутренней (добровольной) миграции в Республике Таджикистан», а также начиная с 2001 года, последовательно Правительством Республики Таджикистан принимаются среднесрочные Планы по переселению внутренних (добровольных) мигрантов практически во всех регионах страны. Так, за период 2001 - 2014 годы внутри страны добровольно было переселено 9247 семей с общей численностью более 42000 человек. Каждой переселяемой семье местными исполнительными органами государственной власти на бесплатной основе выделялись земли в размере 0,08 гектара для строительства жилья и организации приусадебного участка. Миграционной службой Республики Таджикистан из средств государственного бюджета каждой семье мигрантов в отдельности были выделены льготные кредиты в сумме 1500 сомони. Рисунок №1 Количество семей внутренних (добровольных) мигрантов, которые были переселены в период 2001-2016 гг. Далее, в 2015 году было переселено 481 семей внутренних мигрантов и в 2016 году 505 семей. Таким образом, за период 2001 – 2016 годы всего по республике в новые места проживания переселились 10233 семей мигрантов с общей численностью более 47 тысяч человек. Это большой потенциал молодых семей для развития отрасли сельского хозяйства, и очень многое будет зависеть от эффективной работы местных органов исполнительной власти, которые призваны реализовывать на местах государственную политику в области социально-экономического развития страны[3]. С переходом экономики нашей страны на рыночную систему развития, пути и цели внутренней миграции изменились, из-за недостатка рабочих мест или полного их отсутствие по районам и регионам РТ. Следует отметить, что внутренние трудовые миграционные потоки непосредственно связаны с формирующимся рынком труда, уровнем занятости и жизни населения в регионах. При этом внутренняя миграция характеризуется двумя процессами – переселением и временной трудовой миграцией. Внутренняя миграция в Таджикистане является и причиной, и следствием проблем, свойственных странам с неразвитой экономикой. К негативным последствиям внутренней миграции следует отнести дефицит рабочей силы в сельских районах и развитие неформальной занятости в городах. Также, миграция становится механизмом контроля дисбаланса проблемы занятости, доходов и неразвитости отношений на рынке труда. В условиях неразвитости рыночных институтов и механизмов, миграция становится своеобразным индикатором дисбаланса: остроты проблемы занятости и доходов и неразвитости отношений на рынке труда. Миграция, связанная со сменой места жительства или перемещениями на работу или учебу, наблюдалась в Таджикистане и раньше и регулировалась в большей степени административными методами. И сегодня внутренняя миграция значима, но процесс изменился качественно, так как изменились мотивы миграции. В настоящее время внутренняя миграция в большей степени происходит под воздействием факторов «выталкивания» из-за ограниченности доступа к ресурсам и возможности применения рабочей силы в регионах. Часто мигрируют даже в том случае, когда нет надежной информация об условиях жизни и труда на новом месте. В итоге это не способствует развитию регионов притяжения рабочей силы и приводит к расширению занятости в неформальном секторе экономики и дефициту рабочей силы в целом ряде сельских районов. Сегодня мировой финансовый кризис хотя и опосредованно, но все же реально влияет на внутреннюю миграцию. Во-первых, это влияние связано как с усилением напряженности на рынке труда из-за возвращения внешних мигрантов, так и с давлением на рынок труда определенной части рабочей силы республики, которая вынуждена из-за кризиса остаться и не выезжать на заработки в другие страны, но которая, несомненно, была нацелена на внешнюю трудовую миграцию. Во-вторых, это также связано с сокращением субвенционной поддержи регионов республики из-за снижения налоговых поступлений в бюджет. В условиях, когда большая часть районов республики получает финансовую поддержку в виде субвенций из республиканского бюджета, актуализируется проблема несвоевременности выплат заработной платы, пенсий и пособий, что становится одним из подталкивающих факторов к внутренней миграции. В этом случае усиливается нагрузка на рынки труда крупных городов и их социальную инфраструктуру[4]. Таким образом, внутренняя миграция в РТ, является следственно-причинным фактором слабого социально-экономического развития страны и неразвитой экономики в целом. В период гражданской войны Таджикистан являлся страной выходцев беженцев. В последующем, благодаря активной политике государства все беженцы из Таджикистана (около 1 миллиона человек) были возвращены на родину[5]. В эти же годы произошли существенные изменения и во внутриреспубликанских перемещениях. В начале 90-х годов наблюдалась 69 активная миграция сельского населения в города, но с середины 90-х эта тенденция ослабла. Доля внутриреспубликанской миграции в миграционном обороте составляет более 70%. Основной поток мигрантов из сел наблюдается по направлению к крупным и большим городам. В Душанбе с 1999 года отмечается миграционный прирост в размере 1-2 тыс. чел. в год, а численность населения за этот период выросла на 15%. Численность населения больших городов выросла на 21%, а средних и малых городских поселений – только на 3,4%.Основные выводы и предложения