Главный политический риск для Монголии, не замеченный Jargaldefacto

Весной прошлого, 2018 года мы проводили в Улан-Баторе презентацию своего журнала «Большая Евразия» и пригласили на неё известного монгольского политолога Д. Жаргалсайхана. Он отозвался, и своим участием серьезно поднял уровень нашего мероприятия. Это очень эрудированный эксперт, опытный политик, и просто приятный человек. С тех пор я регулярно захожу на его сайт www.jargaldefacto.com в поисках правдивой и взвешенной информации по ситуации в Монголии. Время от времени я открываю подаренную им книжку под вызывающим названием «Монголия на пути к капитализму», несколько чаще читаю издаваемую и рассылаемую Жаргалсайханом газету «The Defacto gazette». И каждый раз убеждаюсь в том, что, с одной стороны Жаргалсайхан – один из самых последовательных сторонников укрепления законности и развития демократии в Монголии, а с другой – в том, что представления о демократии у нас с ним порой диаметрально противоположенные.

Непосредственным поводом к этим моим заметкам стали опубликованные в «The Defacto gazette» его материалы, посвященные «угрозам монгольской демократии». Как всегда, у этих материалов названия громкие, и говорящие. На этот раз – «Отступление от ДЕМОКРАТИИ» и «ТРИ РИСКА гражданского общества». Главная из этих угроз, по мнению Жаргалсайхана – это проект закона «О некоммерческих организациях» (ранее он назывался «Закон о неправительственных организациях»). Он считает, что принятие этого закона чревато тремя рисками. Это риск ограничения деятельности НПО, риск оставления НПО без финансирования и риск увеличения участия государства в НПО. В целом Д. Жаргалсайхан обвиняет монгольские власти в «подготовке почвы для введения ограничения конституционного права граждан на свободу объединений».

В связи с тем, что я и сам подумывал о создании в Монголии международной некоммерческой организации (нечто вроде Think tank со специализацией на темах Экономического коридора Китай – Монголия – Россия и Большой Евразии), меня выводы Д. Жаргалсайхана взволновали, и я решил более предметно поизучать ситуацию с некоммерческими объединениями в Монголии. Залез, естественно, в интернет, и при помощи гугловского переводчика (кстати, он довольно внятно делает перевод с монгольского на русский язык, не говоря уже про английский) набрал довольно много интересных фактов. В частности, что, по данным Министерства юстиции и внутренних дел, на июнь 2019 года в Монголии официально зарегистрировано более 20 тысяч НКО (и это – на 3 млн. населения!), но реально из них действует менее половины. Но зато большинство из них финансируется из-за рубежа! Первая же попытка поискать в Гугле словосочетание "Democracy in Mongolia" дала десятки тысяч результатов и интересных фактов! Например, я узнал, что «Монгольский союз молодежи» реализует проект «Движение без воров». Активисты этого «движения» включают монгольских политиков в «черный» или в «белый» список по степени их «коррумпированности». Но при этом, оказывается, МСМ согласовывает эти списки с руководством таких американских структур, как «Корпус мира» и USAID! Теперь понятно, почему в «черный» список, в основном, попадают те из монгольских политиков, которые считаются «пророссийскими»!.. А попав в такой «черный» список уже маловероятно, что попадешь в число депутатов ВГХ!.. Вот такой незатейливый способ вмешательства во внутренние дела суверенного государства Монголия! Но если бы только это!.. Честный Гугл сообщил мне, что в Монголии активно работает с местными политиками (в основном – с парламентариями) и их электоратом Международный Республиканский институт – НПО, которое в 2016-м году запретили в России – как раз по причине грубого вмешательства во внутренние дела нашей страны! Этот МРИ регулярно организует поездки монгольских законодателей и других заметных монгольских политических лидеров в США, а это вполне можно расценивать как их подкуп. Уже десять лет в Монголии существует “Mongolian Association of State Alumni”, которая тоже организует обменные программы для монголов. И все бы нормально, но финансируется эта ассоциация напрямую Госдепом США, а вовсе не за счет членских взносов! Монгольскими СМИ вплотную занимается, а многие из них – и напрямую финансирует НПО “Globe International Mongolia”. В её уставе так и записано: - Вопросы свободы выражения, информации и СМИ. Эта же организация не оставляет без внимания вопросы «защиты прав человека» в Монголии, своими инструментами пытается на монгольскую позицию по Украине и КНДР, и даже в отношении Организации по запрещению химического оружия. Её цепкие руки дотянулись даже до государственной радиостанции «Голос Монголии»! И опять!.. – сама эта «некоммерческая организация» финансируется Посольством США, пресловутыми USAID и Фондом Сороса и другими «зарубежными грантодателями».

Господи, да кого же там, в Монголии, только нет!.. Активно действуют The Asia Foundation, уже упомянутые IRI (Международный Республиканский институт) и Фонд Сороса, Международный корпус милосердия, Церковь адвентистов седьмого дня (ADRA) и мормоны, Global Communities и Global International and Transparecy, Гринпис, Американский центр монголоведения и приснопамятная Amnesty International, и т.д., и т.п… И это только англосакские радетели монгольской демократии, а ведь еще есть и европейские, и турецкие, много арабских НПО и фондов…. Они проводят тренинги, активно работают непосредственно с населением в худонах (сельской местности), в юрточных взрывоопасных предместьях Улан-Батора, в школах и вузах. Не остались без их денег и внимания сотрудники правоохранительных органов и армия Монголии, бесцеремонно эти НПО влазят в сферу законотворчества и судебной независимости, горнорудной промышленности и банковской деятельности. Сегодня идет почти неприкрытый «наезд» на законно избранного президента Монголии Х. Баттулгу. И везде прикрываются лозунгами демократии, «прозрачности и открытости», «целей гражданского общества». Судя по финансовым отчетам, денег на Монголию не жалеют, особенно американские структуры, замаскированные под НПО. На субподряде у них – значительная часть монгольского некоммерческого сектора, за их счет сегодня кормятся тысячи активистов (которым, естественно, приходится отрабатывать все, поставленные перед ними, цели и задачи!). С учетом такого количества зарубежных благодетелей на скромных 3 млн. населения Монголия уже давно должна была бы стать мировым оплотом демократии и благоденствия, но как-то непохоже… Больше похоже на то, что из Монголии пытаются сделать еще один серьезный плацдарм для противостояния России и Китаю. А еще очень похоже на то, что творилось в России до принятия в 2012-м году поправок в Федеральный Закон «О некоммерческих организациях». Эти поправки наделили статусом «иностранный агент» те российские некоммерческие организации (НКО), которые: · занимаются «политической деятельностью» на территории России (организация «участвует (в том числе путём финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях; · получают «денежные средства и иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства».

(цитирую по Википедии).

Вот и хотелось бы мне указать Д. Жаргалсайхану на еще один, и при этом очень серьезный риск и для монгольской демократии, и для монгольских НПО, и для самой Монголии в целом. Это риск оказаться полностью подконтрольным, с политической точки зрения, т.н. «третьему соседу», если не принять и свой, монгольский закон «об иностранных агентах». Точно так же, как это сделали, например, США, приняв еще в далеком 1938 году закон FARA (Foreign Agents Registration Act), как Россия в 2012-м, а следом, в 2014-м году, Украина (там, правда, под давлением Посольства США через месяц этот закон отменили…), жестко контролируется деятельность НПО с иностранным участием в Великобритании, в Израиле, в Индии, в Германии и других странах, ответственно подходящих к своей безопасности и политическому суверенитету.

Если Монголия тоже озаботится этими вопросами, и тоже пойдет по пути ограничения бесконтрольной деятельности иностранных НКО, то при этом надо будет обязательно, в отличие от российского закона, очень четко дать определение понятию «политическая деятельность» с тем, чтобы «не загремели под фанфары» и те некоммерческие организации (НКО), которые занимаются в Монголии реально полезной общественной деятельностью, пусть даже и на иностранные деньги.

А самому Д. Жаргалсайхану я бы посоветовал четко сформулировать то, что он считает демократией вообще (при этом сформулировал, желательно, с учетом монгольского опыта государственности и монгольского менталитета, а не на основе заклинаний об абстрактных «мировых принципах демократии», являющихся прямой дорогой к практике двойных стандартов).

P.S.

Наверное, у меня есть моральное право рассуждать про некоммерческий сектор в целом, ведь наша некоммерческая организация «Экспедиция ИнтерБАЙКАЛ» существует с 1989 года! Правда, в связи с изменением российского законодательства нам пришлось её пару раз переименовать, но слово ИнтерБАЙКАЛ до сих пор сохранили в качестве своего короткого названия. Главными темами нашей деятельности все эти годы были вопросы устойчивого развития Байкало-Монгольской Азии. Нами были реализованы заметные проекты по развитию экотуризма и народной дипломатии, в первую очередь – с Монголией. Мы много раз писали заявки на гранты, иногда получали какую-то мелочевку, а однажды Фонд «Евразия» даже выделил нам 10 тыс.$ на исследование социально-экономических последствий строительства каскада гидроэлектростанций на Ангаре!.. Тогда, в середине «лихих 90-х», это была серьезная поддержка для нас. Сегодня, в связи с введением понятия «иноагент» в российскую юридическую практику писать заявки в зарубежные фонды – это серьезный риск!... Кроме того, наши журналы мы издаем на рекламу, которую иногда нам дают и зарубежные рекламодатели. Поэтому не исключено, что какой-нибудь ретивый правоохранитель попытается обеспечить себе продвижение по службе за наш счет на основе факта «зарубежного финансирования». То есть, у нас тоже были основания настороженно относиться к понятию «иностранный агент». Но, сравнив свои опасения с теми рисками, которые несло в себе все увеличивавшееся вмешательство, через подконтрольные НПО, «коллективного Запада» на политическую дееспособность Российской Федерации, понимаешь, что это, мягко говоря, вещи несопоставимые. Ладно, обойдемся, тем более, что сегодня в России эффективно действует программа Президентских грантов, и нам уже удалось один раз получить такой грант на свой проект «Большая Евразия». Кстати, президенту Монголии я бы рискнул посоветовать изучить этот российский опыт! Ведь, если перефразировать известное высказывание Наполеона, то «государство, которое не хочет поддерживать свои НПО, будет кормить другое государство». А Монголия, имея серьезные минерально-сырьевые ресурсы, интересна в этом плане многим…

Владимир Бережных, директор негосударственного учреждения культуры «Евразийские коммуникации/ ИнтерБАЙКАЛ», главный редактор издательского проекта «Евразийское обозрение» (журналы «Большая Евразия», «Россия и Монголия», «Россия и Китай», «Чайный путь»).