«Имперская ностальгия»: сможет ли Италия расширить свое влияние в Африке?

Правительство Джорджи Мелони выбрало одним из своих внешнеполитических приоритетов расширение итальянского присутствия в Африке — направление, известное в Италии как «План Маттеи». Документ включает ряд стратегически значимых для Италии областей — от контроля миграционных потоков до обеспечения поставок газа. Несмотря на его амбициозность, политическая нестабильность в африканских странах, соперничество Италии с великими державами за Африку и неразвитость инфраструктуры и нехватка финансовых средств в самой Италии могут превратить масштабный проект в геополитическую пустышку.

«План Маттеи» был назван в честь Энрико Маттеи, бывшего директора крупнейшей итальянской нефтегазовой компанией ENI. В 1960-х гг. он предложил африканским странам выгодные условия для сотрудничества, чтобы укрепить свою компанию и уменьшить влияние других крупных энергетических корпораций. Этот план, представленный на саммите Италия — Африка в 2024 г., предусматривает поддержку существующих инициатив и разработку новых проектов в шести областях: здравоохранение, образование, сельское хозяйство, водоснабжение, энергетика и инфраструктура.

Италия и кабинет Мелони рассчитывают на план как минимум по двум соображениям. Во-первых, путем его продвижения страна стремится решить вопрос об ограничении миграционных потоков в Европу. Улучшение качества жизни африканских граждан и развитие местных экономик посредством итальянских инвестиций помогут сократить миграционные потоки или как минимум сделать их более управляемыми. Во-вторых, правительство Мелони активно поддерживает заход на Африканский континент итальянских компаний, готовых осваивать и развивать стратегически важные ресурсы — будь то энергетические, минеральные или продовольственные. На фоне энергетического кризиса, спровоцированного спецоперацией на Украине, Рим разрабатывает проекты в нефтегазовой отрасли и в сфере возобновляемых источников энергии, направленные на устойчивое производство, хранение и экспорт энергоресурсов, чтобы превратить Италию в энергетический хаб между Европой и Африкой.

Хотя правительство с оптимизмом смотрит на успешность «Плана Маттеи», существуют сложности, которые тормозят его реализацию, в первую очередь экономического характера. Также Африка — континент, привлекающий внимание крупных держав, таких как Россия и Китай, в связи с чем Рим в будущем столкнется с масштабным соперничеством со стороны этих стран, которые обладают более обширными экономическими ресурсами и более системно работают на Африканском континенте. Помимо этого, у Италии наблюдаются серьезные проблемы с газопроводной инфраструктурой, особенно в центральных регионах страны, что вкупе с недостатком регазификаторов ограничивает потенциал газопроводов на Апеннинском полуострове. Политическая нестабильность в африканских странах также может помешать реализации «Плана Маттеи».

Учитывая указанные проблемы, маловероятно, что План будет реализован до окончания правления кабинета Мелони. Соответственно, активизация итальянской политики в Африке остается целью, которую затруднительно достичь в краткосрочной перспективе. В случае переизбрания Джорджи Мелони в 2027 г. у «Плана Маттеи» сохраняются шансы на реализацию в будущем, хотя и не столь однозначные. Потенциальная смена политического руководства и вовсе может привести к отсрочке или полному пересмотру Плана в соответствии с приоритетами нового правительства, поставив под сомнение системность африканской политики Италии.

Правительство Джорджи Мелони выбрало одним из своих внешнеполитических приоритетов расширение итальянского присутствия в Африке — направление, известное в Италии как «План Маттеи». Документ включает ряд стратегически значимых для Италии областей — от контроля миграционных потоков до обеспечения поставок газа. Несмотря на его амбициозность, политическая нестабильность в африканских странах, соперничество Италии с великими державами за Африку и неразвитость инфраструктуры и нехватка финансовых средств в самой Италии могут превратить масштабный проект в геополитическую пустышку.

Колониализм 2.0 или мирная инициатива?

Светлана Гаврилова:
Новая энергетическая политика Италии: национальные интересы vs «зелёный переход»

«План Маттеи» был назван в честь Энрико Маттеи, бывшего директора ENI (крупнейшей итальянской нефтегазовой компанией). В 1960-х гг. он предложил африканским странам выгодные условия для сотрудничества, чтобы укрепить свою компанию и уменьшить влияние других крупных энергетических корпораций. Этот план, представленный на саммите Италия — Африка в 2024 г., предусматривает поддержку существующих инициатив и разработку новых проектов в шести областях: здравоохранение, образование, сельское хозяйство, водоснабжение, энергетика и инфраструктура. Проще говоря, эта инициатива направлена на расширение итальянского присутствия в Африке.

Италия и кабинет Мелони рассчитывают на этот план как минимум по двум соображениям. Во-первых, путем его продвижения страна стремится решить вопрос об ограничении миграционных потоков в Европу. Улучшение качества жизни африканских граждан и развитие местных экономик посредством итальянских инвестиций помогут, по мнению разработчиков плана, сократить миграционные потоки или как минимум сделать их более управляемыми. Во-вторых, правительство Мелони активно поддерживает заход на Африканский континент итальянских компаний, готовых осваивать и развивать стратегически важные ресурсы — будь то энергетические, минеральные или продовольственные. На фоне энергетического кризиса, спровоцированного спецоперацией на Украине, Рим разрабатывает проекты в нефтегазовой отрасли и в сфере возобновляемых источников энергии, направленные на устойчивое производство, хранение и экспорт энергоресурсов, чтобы превратить Италию в энергетический хаб между Европой и Африкой.

The Italian job

С момента вступления в должность премьер-министра Джорджа Мелони способствовала заключению сделок с несколькими африканскими странами. В отношении миграционного вопроса было заключено три соглашения с Тунисом на общую сумму более 100 млн евро, направленных на усиление контроля за нелегальными мигрантами, направляющимися в страны ЕС. Как итог, в 2024 г. количество прибывающих мигрантов сократилось на 64% по сравнению с 2023 г. и на 30% по сравнению с 2022 г. Более того, в 2023 г. было подписано соглашение с Эфиопией об укреплении местной экономики в обмен на более тесное сотрудничество в управлении миграционными потоками. Документ предусматривает выделение 140 млн евро в течение трех лет. На 2025 г. запланирована реализация 21 нового проекта, среди которых — поддержка образования в Кот-д’Ивуаре и Египте, финансирование сельскохозяйственного сектора в Алжире и Мозамбике, а также помощь в развитии здравоохранения в Марокко. Еще одним проектом является «Коридор Лобито», соединяющий город Луакано в Анголе с Замбией, проходя через Демократическую Республику Конго, и призванный облегчить транспортировку минералов и сельскохозяйственной продукции. Коридор предусматривает восстановление и развитие железнодорожной инфраструктуры, что позволит сократить время и затраты на перевозку товаров.

Елена Алексеенкова:
В поисках альтернативы: эпоха новой энергетической дипломатии Италии

В вопросе энергетики основное внимание уделяется диверсификации поставок, несмотря на наличие программ, затрагивающих другие секторы. В январе 2023 г. Италия и Алжир подписали пять меморандумов о взаимопонимании для укрепления двусторонних отношений. Среди них два соглашения между ENI и Sonatrach (крупнейшая алжирская государственная нефтегазовая компания) касаются водорода и сокращения выбросов парниковых газов. Еще один меморандум предусматривает строительство нового газопровода в Европу, прокладку подводного электрического кабеля и увеличение добычи газа с 21 до 35 млрд куб. метров в течение двух лет.

Кроме того, документ включает инициативы по повышению энергоэффективности, развитию возобновляемых источников энергии, а также проекты по улавливанию и хранению углерода. В 2023 г. итальянский премьер-министр совершила визит в Ливию, где было подписано соглашение с национальной нефтяной компанией о разведке газовых месторождений у побережья африканской страны. Ожидается, что запасы двух месторождений позволят получать 8,7 млрд куб. метров газа в год в течение следующих 25 лет. В мае 2024 г. Итальянский климатический фонд при Министерстве экологии совместно с Международной финансовой корпорацией (IFC) инвестировали 75 млн евро в производство и переработку передового биотоплива в Кении через энергетическую компанию ENI.

Не все так просто, как кажется

Хотя правительство с оптимизмом смотрит на успешность «Плана Маттеи», существуют сложности, которые тормозят его реализацию. Во-первых, Италия сталкивается с проблемой сокращения экономических ресурсов: кабинет министров в 2023 г. урезал финансирование реализации Плана, выделив вместо запланированных правительством 0,7% лишь 0,27% ВВП. К этому добавляется государственный долг, равный 137% национального ВВП, что накладывает ограничения на получение ресурсов, необходимых для полной реализации плана.

Во-вторых, Африка — континент, привлекающий внимание крупных держав, таких как Россия и Китай. В связи с этим Рим в будущем столкнется с масштабным соперничеством со стороны этих стран, которые обладают более обширными экономическими ресурсами и более системно работают на Африканском континенте в последнее время. Например, Москва планирует инвестировать в страны Африки около 500 млн руб. (4,7 млн долл.) в 2025 г. Россия также активно развивает сотрудничество с африканскими странами в энергетической сфере через такие компании, как «Роснефть» и «Газпром». В то же время Пекин выражает готовность вложить 50 млрд долл. за период 2024–2027 гг. в инфраструктурные проекты в Африке в рамках развития своей инициативы «Один пояс, один путь».

Юлия Мельников, Джакомо Фамильи:
Конкуренция в области развития региональной связанности: «Глобальные ворота» ЕС

В-третьих, у Италии наблюдаются серьезные проблемы с газопроводной инфраструктурой, особенно в центральных регионах страны. Существующие газопроводы вдоль Адриатического хребта могут транспортировать максимум 126 млн куб. метров метана в день. По словам генерального директора ENI Клаудио Дескальци, это «узкое место» ограничивает потенциал газопроводов на Апеннинском полуострове. Более того, Италия испытывает нехватку регазификаторов: на сегодняшний день в стране действуют только три регазификационных терминала, в том числе наземный терминал SNAM в Панигалье, морской терминал LNG Adriatica в Порто-Виро и FSRU в Ливорно с мощностью только 1,7 млрд куб. м, что близко к перегруженности. SNAM — основная европейская компания, эксплуатирующая итальянскую сеть газопроводов, закупила регазификаторов на сумму около 1,4 млрд евро, чтобы увеличить мощность до 27 млрд куб. м, однако на данный момент они еще не установлены, хотя их строительство было запланировано на конец 2023 г.

Политическая нестабильность в африканских странах также может помешать реализации «Плана Маттеи». Например, государственный переворот в Нигере 2023 г. вызвал политическую и социально-экономическую дестабилизацию, что ставит под угрозу строительство Транссахарского газопровода — газопроводной системы, способной проводить 30 млрд куб. метров газа в год и стать прямым путем для транспортировки энергоресурсов из стран Африки на европейский рынок. Более того, обострение кризиса несет дополнительные риски, в том числе из-за того, что новые волны миграции еще больше усилятся по направлению к южным границам Европы.

***

Учитывая указанные проблемы, маловероятно, что План будет реализован до окончания правления кабинета Мелони. Соответственно, активизация итальянской политики в Африке остается целью, которую затруднительно достичь в краткосрочной перспективе. В случае переизбрания Джорджи Мелони в 2027 г. у «Плана Маттеи» сохраняются шансы на реализацию в будущем, хотя и не столь однозначные. Потенциальная смена политического руководства и вовсе может привести к отсрочке или полному пересмотру Плана в соответствии с приоритетами нового правительства, поставив под сомнение системность африканской политики Италии.