Кокус преткновения: кто не позволил Кевину Маккарти избраться спикером нижней палаты Конгресса с первой попытки

В начале января 2023 г. в Соединенных Штатах разгорелись нешуточные страсти вокруг выборов спикера Палаты представителей, нижней палаты главного американского законодательного органа. Вопреки предсказаниям политологов о грядущей «красной волне», на ноябрьских промежуточных выборах Республиканской партии удалось заручиться лишь крайне неустойчивым большинством в нижней палате, всего на четыре места превышающим установленный порог в 218 мест. Однако этого количества депутатов хватило для того, чтобы наконец отправить 82-летнего спикера от партии демократов Нэнси Пелоси на заслуженный покой и поставить вопрос о выборе нового.

Как правило, спикером Палаты представителей становится лидер партии большинства в нижней палате, и после нынешних промежуточных выборов эта честь выпала лидеру республиканцев — Кевину Маккарти — которому, казалось, оставался всего лишь шаг до венца своей карьеры. Однако его ждало разочарование — впервые за сто лет партия большинства не смогла избрать нового спикера с первой попытки.

Ухищрения Кевина Маккарти по поиску влиятельных друзей в стане правых лишь укрепили его образ беспринципного политикана, готового поступиться идеологическими постулатами ради собственной выгоды, среди приверженцев «чистого» консерватизма. Избраться с первой попытки горе-политику не позволил все тот же злополучный «Кокус свободы» — правоконсервативная фракция в Республиканской партии, ставшая довольно заметной в последние годы из-за своей непримиримой позиции.

Незадачливому кандидату в спикеры пришлось пойти на огромные уступки правому крылу, которые значительным образом ограничивают его власть и увеличивают влияние правых консерваторов. Одним из ключевых требований противников К. Маккарти была возможность для одного конгрессмена, вместо пяти, инициировать голосование по вопросу об отстранении спикера от должности. Таким образом, положение нового спикера оказывается весьма шатким и напрямую будет зависеть от выполнения обещаний, данных меньшинству из «Кокуса».

В обмен на пост спикера Кевин Маккарти дал обещание сделать процесс обсуждения и принятия законопроекта о бюджете более прозрачным и демократичным взамен укоренившейся практики принятия подобных биллей в кулуарном порядке. Более того, «бюджетные ястребы» потребовали от К. Маккарти, чтобы будущие государственные траты были урезаны до уровня 2022 года. Другим обещанием, данным К. Маккарти своим оппонентам, стало проведение голосования по проблеме иммиграции и ограничению срока полномочий конгрессменов. И если проблема проницаемости южной американской границы уже давно стоит на повестке дня среди республиканцев, то последнее предложение, ожидаемо, не столь популярно и потребует поправки к Конституции, принятие которой маловероятно.

Очевидно, что антиэлитистская волна, порожденная Дональдом Трампом, уже захлестнула Республиканскую партию, в рядах которой, в отличие от довольно сплоченных демократов, явно ощущается раскол между центристским истеблишментом и радикалами. Учитывая крайне шаткое большинство в Палате представителей — 222 из 218 мест — голоса последних будут становиться все более весомыми и не считаться с ними для партийной верхушки будет гораздо труднее.

В начале января 2023 г. в Соединенных Штатах разгорелись нешуточные страсти вокруг выборов спикера Палаты представителей, нижней палаты главного американского законодательного органа. Вопреки предсказаниям политологов о грядущей «красной волне», на ноябрьских промежуточных выборах Республиканской партии удалось заручиться лишь крайне неустойчивым большинством в нижней палате, всего на четыре места превышающим установленный порог в 218 мест. Однако этого количества депутатов хватило для того, чтобы наконец отправить 82-летнего спикера от партии демократов Нэнси Пелоси на заслуженный покой и поставить вопрос о выборе нового.

Спикер американского Конгресса пользуется огромным влиянием, фактически задавая тон всей законодательной повестке дня, а потому представляет собой желанную и престижную должность. Он контролирует назначение членов комитетов Палаты представителей, устанавливает график голосования и работы депутатов, а также отвечает за консолидацию своей партии вокруг важнейших законодательных инициатив. Кроме того, в случае досрочного ухода действующего президента со своей должности или его смерти, именно спикер стоит вторым в очереди на занятие высшего поста в стране после вице-президента.

Политический хамелеон

Константин Суховерхов:
Идеологическая пропасть

Как правило, спикером Палаты представителей становится лидер партии большинства в нижней палате, и после нынешних промежуточных выборов эта честь выпала лидеру республиканцев — Кевину Маккарти — которому, казалось, оставался всего лишь шаг до венца своей карьеры. Однако его ждало разочарование — впервые за сто лет партия большинства не смогла избрать нового спикера с первой попытки.

Путь республиканца к вершине был весьма тернист. К. Маккарти, как и предыдущий спикер — выходец из Калифорнии. В 2015 г. он уже выдвигал свою кандидатуру на пост спикера после ухода Джона Бейнера, но с треском провалился из-за сопротивления своих же однопартийцев из «Кокуса свободы» — представителей крайне правого фланга Республиканской партии. По их мнению, К. Маккарти имел слишком аморфные политические взгляды и не смог бы эффективно противостоять повестке тогдашнего президента Барака Обамы и демократов.

Республиканец-центрист усвоил урок семилетней давности и с тех пор активно выстраивал связи с консервативным «ядром» своей партии, которая все больше дрейфовала в сторону правого популизма. Так, к нынешним промежуточным выборам он наладил отношения с такой ярой трамписткой, как Марджори Т. Грин, призывавшей помимо прочего не давать Украине ни цента и сосредоточиться на защите границ собственной страны. К. Маккарти поладил и с влиятельным бывшим членом «Кокуса свободы» Джимом Джорданом, законодателем от штата Огайо. Наконец, республиканец из Калифорнии присоединился к почти 140 коллегам, оспаривающим поражение Трампа на выборах 2020 г. И хотя впоследствии он признал частичную ответственность бывшего президента за протесты на Капитолийском холме 6 января 2021 г., К. Маккарти быстро помирился с Д. Трампом. Это обеспечило ему поддержку от бывшего президента, написавшего хвалебный твит в его пользу и впоследствии обзванивавшего несогласных с кандидатурой республиканцев прямо во время выборов спикера.

Кокус несогласных

Однако ухищрения Кевина Маккарти по поиску влиятельных друзей в стане правых лишь укрепили его образ беспринципного политикана, готового поступиться идеологическими постулатами ради собственной выгоды, среди приверженцев «чистого» консерватизма. Избраться с первой попытки горе-политику не позволил все тот же злополучный «Кокус свободы» — правоконсервативная фракция в Республиканской партии, ставшая довольно заметной в последние годы из-за своей непримиримой позиции, так что недовольные однопартийцы даже окрестили группу «законодателями-террористами» и «Талибаном».

Игорь Истомин:
Производство раскола: истоки, формы и пределы поляризации в Америке

«Кокус свободы» — неофициальный клуб единомышленников без формального членства, согласных в одном — размер государственного аппарата и, что самое главное, его бюджетных трат нужно значительно уменьшить. Кокус был основан в 2015 г. и тогда в него входило по крайней мере 36 конгрессменов-республиканцев. С тех пор количество его неформальных членов выросло до полусотни законодателей. Многие свои постулаты фракция унаследовала у «Движения чаепития» — еще одного либертарианского движения, возникшего в 2009 г. и призывавшего снизить налоги, сократить государственный долг и дефицит бюджета. Название движения отсылало к знаковому событию в американской истории, с которого началась борьба американских колоний за независимость — отказу колонистов платить налоги британской короне без представительства в парламенте.

Как пишет The Economist, члены «Кокуса свободы» отличаются радикальностью своих методов, не останавливаясь ради достижения своих целей даже тогда, когда существует риск объявления суверенного дефолта. Группа также имеет печальную известность из-за своей склонности «топить» законопроекты однопартийцев. В 2017 г. фракция сорвала принятие инициированного республиканцами законопроекта о внесении поправок в Affordable Care Act, визитную карточку экс-президента Б. Обамы, так как члены кокуса хотели полностью снести все здание обамовской реформы. За нежелание идти на уступки их подверг резкой критике тогдашний президент Д. Трамп.

Будучи меньшинством среди своих соратников, в нынешней сессии Конгресса они, несомненно, стали тем «черным лебедем», который не позволил избраться Кевину Маккарти без уступок в их пользу. Для них калифорниец, чья кандидатура была выдвинута узким кругом лиц после обсуждения за закрытыми дверями, — слишком «системный» кандидат от партийного истеблишмента. Сама же фракция «антимаккартистов» куда больше тяготеет к популизму. Так, в ее составе радикально правая конгрессвумен от штата Колорадо и многодетная мать Лорен Боберт, выступающая против «сексуализации» детей при помощи квирповестки и отстаивающая оружейные права. Другой противник выдвижения К. Маккарти на должность спикера — экс-председатель «Кокуса свободы» Энди Биггс, в свое время попал под пристальное внимание комитета, расследующего беспорядки на Капитолийском холме после поражения Д. Трампа. Но самым непреклонным из более дюжины конгрессменов оказался Мэтт Гетц, единственный, кто проголосовал «против» в предпоследнем раунде голосования. Его упрямство так разозлило однопартийцев, что один из них чуть не набросился на него с кулаками.

Новая власть

Несмотря на то, что Боберт, Биггс, Гетц и другие «бунтовщики» на нынешних выборах спикера — сторонники Д. Трампа и конспирологической теории об «украденных выборах» 2020 года, их мнение по поводу К. Маккарти осталось непоколебимым даже после твита и личного звонка экс-президента в поддержку кандидатуры калифорнийского политика. Это сигнализирует о том, что правопопулистские политики приобретают все большую независимость от своего некогда кумира, претендуя на то, чтобы стать большими «трампистами», чем сам Д. Трамп.

Роман Романов:
Трамп идет ва-банк: итоги выборов в Конгресс и внутрипартийная борьба

Незадачливому кандидату в спикеры пришлось пойти на огромные уступки правому крылу, которые значительным образом ограничивают его власть и увеличивают влияние правых консерваторов. Одним из ключевых требований противников К. Маккарти была возможность для одного конгрессмена, вместо пяти, инициировать голосование по вопросу об отстранении спикера от должности. Таким образом, положение нового спикера оказывается весьма шатким и напрямую будет зависеть от выполнения обещаний, данных меньшинству из «Кокуса». Издание Politico уже сравнило незадачливого политика с бывшим премьером Великобритании Лиз Трасс, указывая на вероятность такого же бесславного конца политической карьеры.

В обмен на пост спикера Кевин Маккарти дал обещание сделать процесс обсуждения и принятия законопроекта о бюджете более прозрачным и демократичным взамен укоренившейся практики принятия подобных биллей в кулуарном порядке. Более того, «бюджетные ястребы» потребовали от К. Маккарти, чтобы будущие государственные траты были урезаны до уровня 2022 года. Это предложение изрядно напугало многих республиканцев, опасающихся, что сокращение расходов коснется в первую очередь оборонного сектора — одного из основных доноров партии. Кроме того, правые республиканцы грозятся привязать требование по урезанию бюджетных расходов к голосованию по поднятию лимита госдолга США, который уже достиг рекордного значения в 31 трлн долл. Тем не менее любой законопроект о бюджете должен быть согласован с Сенатом и Белым домом, где главенствуют демократы, что значительно сужает пространство для маневра для К. Маккарти.

Другим обещанием, данным К. Маккарти своим оппонентам, стало проведение голосования по проблеме иммиграции и ограничению срока полномочий конгрессменов. И если проблема проницаемости южной американской границы уже давно стоит на повестке дня среди республиканцев, то последнее предложение, ожидаемо, не столь популярно и потребует поправки к Конституции, принятие которой маловероятно. Не обошлось и без чисто корыстных интересов. Так, некоторые «антимаккартисты», в числе которых вышеупомянутый Мэтт Гетц, потребовали себе членство в крупных комитетах, через которые проходят денежные потоки.

Очевидно, что антиэлитистская волна, порожденная Дональдом Трампом, уже захлестнула Республиканскую партию, в рядах которой, в отличие от довольно сплоченных демократов, явно ощущается раскол между центристским истеблишментом и радикалами. Учитывая крайне шаткое большинство в Палате представителей — 222 из 218 мест — голоса последних будут становиться все более весомыми и не считаться с ними для партийной верхушки будет гораздо труднее.