Новый курс Сигэру Исибы?

1 октября 2024 г. парламент Японии избрал нового премьер-министра. Им стал победивший на выборах председателя Либерально-Демократической партии (ЛДП) Сигэру Исиба. Исиба — ветеран японской политики, а нынешние выборы стали его пятой попыткой возглавить ЛДП. Несмотря на свою популярность у населения и в региональных отделениях партии, С. Исиба считается фигурой неоднозначной, в рядах партийной номенклатуры его называют диссидентом, а некоторые и более жестко — предателем. Такая репутация связана с тем, что он неоднократно выступал с критикой ЛДП и даже в знак несогласия с политикой либерал-демократов выходил из партии, однако затем вернулся. Молодые депутаты, карьера которых началась при С. Абэ, воспринимают С. Исибу как ярого идеологического противника их покойного лидера, а сторонники Ф. Кисиды помнят, как он публично призывал премьер-министра уйти в отставку.

Несмотря на это, на выборах С. Исибе удалось обойти такие фигуры, как популярный молодой политик Синдзиро Коидзуми, сын бывшего премьера Дзюнъитиро Коидзуми, и министр экономической безопасности Санаэ Такаити, которую считали преемницей С. Абэ. Лица, поддержавшие кандидатуру С. Исибы, отмечают его политический опыт, а также репутацию незапятнанного в финансовых скандалах политика-правдоруба. Импонирует и его намерение очистить ЛДП от коррупции. Вероятно, выбор С. Исибы как кандидата, способного реанимировать репутацию партии в период, когда ее сотрясают скандалы, является тактическим ходом, продиктованным стремлением не допустить ухода ЛДП в оппозицию.

За время политической карьеры С. Исиба занимал немало важных постов в правительстве, в том числе министра обороны, министра сельского хозяйства, министра возрождения отсталых регионов. Значительная часть его государственной службы связана с военной сферой, что вкупе с личной увлеченностью данной темой позволяет предположить, что при нем еще более усилится тенденция к наращиванию Японией военных «мускулов». Об этом свидетельствуют и новые кадровые назначения: в команде С. Исибы присутствуют три бывших министра обороны, так что проблематике обеспечения безопасности и военного строительства в его кабинете, вероятно, будет уделено особое внимание. Пока, рассуждая о будущем внешней и оборонной политики Японии, новоизбранный премьер высказывает три главных идеи: создание «азиатского НАТО», принятие основного закона в сфере безопасности и обеспечение равного статуса Японии в японо-американском военно-политическом союзе.

Идеи С. Исибы дают повод многим исследователям называть его «ястребом», однако по сравнению с другими кандидатами С. Исиба является наиболее приемлемой фигурой, например, для Китая, так как не демонстрирует явный антикитайский настрой, и этот посыл уловили в Пекине. Приход к власти С. Исибы, высказывающегося с сожалением о колонизации Японией Кореи в 1910–1945 гг., является позитивным фактором и для японо-южнокорейских отношений, которые в последнее время находятся на высоком уровне. С. Исиба демонстрирует умеренные взгляды и в отношении КНДР, в частности, делая акцент на необходимости официальных переговоров по вопросу похищенных и выступая за открытие офисов по связям в Токио и Пхеньяне, а также поставив под сомнение эффективность санкций.

Однако на российском направлении вряд ли можно ожидать какого-либо позитивного развития. Новый премьер Японии в целом повторил стандартную формулировку о намерении придерживаться курса на решение территориального вопроса и подписания мирного договора, а также подтвердил приверженность политике санкций. При формировании нового кабинета была упразднена должность министра по экономическому сотрудничеству с Россией, а сам С. Исиба с 2022 г. находится в санкционном списке РФ. Способен ли новый премьер-министр преодолеть негативное наследие предыдущего кабинета и продемонстрировать более независимый настрой во внешней политике в целом и в отношении России в частности — большой вопрос.

Пятая попытка — удачная

1 октября 2024 г. парламент Японии избрал нового премьер-министра. Им стал победивший на выборах председателя Либерально-Демократической партии (ЛДП) Японии Сигэру Исиба. Исиба — ветеран японской политики, чья карьера в парламенте началась в 1986 г. Нынешние выборы для него стали пятой попыткой возглавить ЛДП. Несмотря на свою популярность у населения и в региональных отделениях партии, С. Исиба считается фигурой неоднозначной, в рядах партийной номенклатуры его называют диссидентом, а некоторые и более жестко — предателем. Такая репутация связана с тем, что он неоднократно выступал с критикой ЛДП, а в 1993 г. поддержал вотум недоверия правительству К. Миядзава и в знак несогласия с политикой либерал-демократов вышел из партии, однако вернулся в нее в 1997 г. Молодые депутаты, карьера которых началась при С. Абэ, воспринимают С. Исибу как ярого идеологического противника их покойного лидера, а сторонники Ф. Кисиды помнят, как он публично призывал премьер-министра уйти в отставку.

Владимир Нелидов:
Новый премьер в Японии: закономерности японской политики и «азиатское НАТО»

Несмотря на это, на выборах С. Исибе удалось обойти такие фигуры, как популярный молодой политик Синдзиро Коидзуми, сын бывшего премьера Дзюнъитиро Коидзуми, и министр экономической безопасности Санаэ Такаити, которую считали преемницей С. Абэ. Лица, поддержавшие кандидатуру С. Исибы, отмечают его политический опыт, а также репутацию незапятнанного в финансовых скандалах политика-правдоруба. Импонирует и его намерение очистить ЛДП от коррупции. Вероятно, выбор С. Исибы как кандидата, способного реанимировать репутацию партии в период, когда ее сотрясают скандалы (связи депутатов с религиозной организацией «Церковь объединения», вскрывшиеся факты сокрытия доходов от политических пожертвований), является тактическим ходом, продиктованным стремлением не допустить ухода ЛДП в оппозицию.

За время политической карьеры С. Исиба занимал немало важных постов в правительстве, в том числе министра обороны, министра сельского хозяйства, министра возрождения отсталых регионов. Значительная часть его государственной службы связана с военной сферой: в 2000 г. он был назначен заместителем начальника Управления национальной обороны (УНО), в 2007 г. переименованного в Министерство обороны, а с 2002 по 2004 гг. возглавил УНО в кабинете Дз. Коидзуми. В 2007–2008 г. он был министром обороны в правительстве Я. Фукуды. Его обширный опыт в сфере обороны и личная увлеченность данной темой (благодаря чему он получил прозвище «гундзи отаку» — «помешанного на военных делах») позволяют предположить, что при нем еще более усилится тенденция к наращиванию Японией военных «мускулов». Об этом свидетельствуют и новые кадровые назначения: пост министра иностранных дел занял бывший министр обороны (2018–2019) Такэси Ивая, а новым министром обороны стал Гэн Накатани, возглавлявший УНО в 2001–2002 гг. и Минобороны в 2014–2016 гг. Еще одного бывшего министра обороны — Ицунори Онодэра, С. Исиба назначил на один из ключевых постов в партии — председателя политического совета. Таким образом, в команде С. Исибы присутствуют три бывших министра обороны, что позволяет предположить, что проблематике обеспечения безопасности и военного строительства будет уделено особое внимание. Пока, рассуждая о будущем внешней и оборонной политики Японии, новоизбранный премьер высказывает три главных идеи: создание «азиатского НАТО», принятие основного закона в сфере безопасности и обеспечение равного статуса Японии в японо-американском военно-политическом союзе.

«Азиатское НАТО» — утопия Исибы?

С. Исиба считает необходимым создание в Азии системы коллективной безопасности подобной НАТО, поскольку наличие взаимных обязательств по защите станет сдерживающим фактором на пути возможного конфликта (в качестве примера он приводит кризис на Украине, которого можно было бы избежать, если бы страна входила в НАТО. При этом он повторяет уже ставшую привычной формулировку: «Украина сегодня — это Азия завтра»). По мнению нового премьера, азиатское НАТО могло бы быть создано на основе японо-американского альянса и тех квази-союзов, которые формируются в регионе. Укрепляется трехстороннее сотрудничество по линии Япония — США — Южная Корея, а также стратегические отношения Японии с Канадой, Австралией, Филиппинами, Индией, Францией и Великобританией. Таким образом система американских союзов в АТР (а теперь и ИТР), известная также как система «оси и спиц», получит дальнейшее развитие. В свою очередь, Япония получит новые гарантии безопасности помимо США, в обещания которых защищать Японию С. Исиба, похоже, не особенно верит. Он также выдвинул идею о размещении американского ядерного оружия в регионе и возможности совместного обладания ядерным оружием.

Андрей Губин:
Спицы против осей: особенности региональной безопасности в Северо-Восточной Азии

Идея «азиатского НАТО» пока не нашла сторонников в ИТР. В Вашингтоне неоднократно высказывались о том, что не намерены создавать подобную организацию, а помощник госсекретаря США по делам Восточной Азии и Тихого океана Д. Критенбринк назвал предложение преждевременным. Страны-единомышленники тоже не в восторге от предложения С.Исибы: министр иностранных дел Индии C. Джайшанкар заявил, что не разделяет подобный взгляд на региональную архитектуру безопасности, а в МИД Южной Кореи продемонстрировали сдержанное отношение к этой идее. Да и в самом Токио, похоже, также признают, что поторопились с призывом создавать организацию коллективной безопасности. Новый министр иностранных дел Т. Ивая на пресс-конференции 3 октября 2024 г. заявил, что «азиатское НАТО» — это всего лишь одна из идей, касающихся будущего региона, и в случае создания подобная организация не должна быть направлена против какого-либо государства.

Идея «азиатского НАТО» на сегодняшний выглядит утопично хотя бы потому, что желающих вступить в такую организацию нет. Кроме того, она влечет за собой немало вопросов, в том числе о том, каким образом ее существование будет сочетаться с существованием зон, свободных от ядерного оружия (ЗСЯО), с принципом АСЕАН-центричности, который формально сохраняется в АТР, не говоря уже о японской конституции и трех неядерных принципах (не производить, не обладать и не ввозить ЯО).

Перспективы развития японо-американского союза

С. Исиба — давний сторонник приведения японо-американского союза к более равноправному статусу, еще на посту начальника УНО он возмущался невозможностью участия японских властей в расследовании инцидентов, связанных с американскими базами на Окинаве. Он считает необходимым изменить японо-американский договор безопасности с целью устранения ассиметричного характера, поднять его на уровень американо-британского союза. По мнению премьера, пришло время трансформировать зависимые отношения и дать Японии возможность действовать как равноправному партнеру. Он также предлагает пересмотреть Соглашение о статусе войск с целью реализации совместного управления американскими базами в Японии, а также размещения Сил самообороны на Гуаме, что расширило бы возможности проведения тренировочных маневров и укрепило бы потенциал сдерживания обеих стран.

Для американцев победа С. Исибы не была лучшим исходом предвыборной борьбы. С. Исиба нередко давал понять, что Японии следует меньше полагаться на США в деле защиты от внешних угроз за счет наращивания собственной обороноспособности и укрепления военно-политических связей с третьими странами. Он также критически высказывался о негативной реакции в США на сделку по покупке компанией Nippon Steel американской сталелитейной компании U.S. Steel (Ф. Кисида предпочитал обходить эту тему молчанием). Американцам гораздо легче было бы иметь дело с С. Коидзуми, получившим степень магистра в Колумбийском университете и демонстрирующим личные дружеские отношения с американским послом Р. Эмануэлем.

Андрей Губин:
Куда ты мчишь, «северная тройка»? Перспективы восстановления китайско-японо-южнокорейского сотрудничества

Несмотря на громкие заявления С. Исибы, нельзя исключать вероятность того, что они сведутся к броским предвыборным лозунгам и не получат продолжения. Хотя на своей первой пресс-конференции премьер повторил намерение добиваться пересмотра соглашения о статусе войск, но предпочел не поднимать данный вопрос во время первого телефонного разговора с Дж. Байденом. Дальнейшие пути развития альянса станут более понятны после выборов в США, однако, говоря о равноправии в альянсе, стоит обратить внимание на слова бывшего заместителя помощника министра обороны Э. Колби (которому прочат место в администрации в случае победы Д. Трампа), отметившего, что США нужны настоящие партнеры, и предложившего С. Исибе поднять уровень военных расходов до 3% ВВП. Премьеру еще предстоит выполнить задачу доведения уровня военных расходов до 2% к 2027 г., что он планирует сделать за счет повышения налогов. Захочет ли население Японии платить еще больше за реализацию равноправного военно-политического партнерства с США — вопрос.

Новые реформы в сфере национальной безопасности

Давний сторонник обретения Японией полноценной военной мощи и снятия ограничений в оборонной сфере С. Исиба выступает за пересмотр политики на этом направлении. Он выступает за изменение Конституции и принятие Основного закона о национальной безопасности, в котором будут закреплены положения, ранее существовавшие в отдельных законах и правительственных резолюциях. Параметры предлагаемого С. Исибой закона пока неясны, однако можно предположить, что в нем должны быть четко обозначены возможности Японии по обеспечению безопасности как в стране, так и за ее пределами. В своей книге «Консервативный политик. Моя политика, мое призвание», выпущенной в августе 2024 г., С. Исиба пишет, что Силы самообороны должны быть преобразованы в Силы национальной обороны, и их статус должен быть прописан в Конституции. Он также выступает за исключение из Статьи 9 второго пункта, запрещающего обладание военным потенциалом. Реализация этих идей, скорее всего, также столкнется с трудностями. Несмотря на растущее число японцев, поддерживающих пересмотр Конституции (хотя их по-прежнему не так уж много), ЛДП предстоят долгие переговоры с соратником по коалиции — партией «Новая Комэйто», которая крайне осторожно относится к предложениям по изменению пацифистской статьи.

Как будут развиваться отношения с соседями?

Идеи С. Исибы дают повод многим исследователям называть его «ястребом», однако по сравнению с другим кандидатом в премьеры — правоконсервативной Санаэ Такаити, он выглядит умеренным политиком. С. Такаити известна консервативными взглядами на историю и регулярно посещает храм Ясукуни, в котором молятся погибшим в войнах, в том числе военным преступникам. Ожидаемо такой ее поступок в статусе премьер-министра вызвал бы резкий протест со стороны Китая и Южной Кореи. Возможно, это также повлияло на выбор либерал-демократов в пользу С. Исибы. По сравнению с другими кандидатами С. Исиба является наиболее приемлемой фигурой для Китая, и, как многие надеются, несмотря на свои предыдущие высказывания, он как опытный политик проявит мудрость в выстраивании отношений с Пекином. Следует отметить, что наряду с высказываниями о необходимости укреплять безопасность перед лицом китайской угрозы и встречей с президентом Тайваня в августе 2023 г. С. Исиба не демонстрирует явный антикитайский настрой, и этот посыл уловили в Пекине. В Китае приветствовали тот факт, что Исиба упомянул о важности японо-китайского саммита, и выразили надежду, что Токио будет играть конструктивную роль в улучшении и развитии двусторонних отношений.

Приход к власти С. Исибы, высказывающегося с сожалением о колонизации Японией Кореи в 1910–1945 гг., является позитивным фактором и для японо-южнокорейских отношений, которые в последнее время находятся на высоком уровне. Сеул приветствовал избрание С. Исибы и заявил о намерении вести совместную работу по вопросам безопасности и экономики. В ходе телефонного разговора с Юн Сок Ёлем стороны подтвердили готовность к плодотворному сотрудничеству, обсуждается возможность организации встречи двух лидеров на полях саммита АСЕАН в Лаосе.

Андрей Ланьков:
Нормализация между Токио и Пхеньяном произойдет не в ближайшие месяцы и, может, даже не в ближайшие годы

С. Исиба демонстрирует умеренные взгляды и в отношении КНДР, в частности, в своем интервью сделав акцент на необходимости официальных переговоров по вопросу похищенных, а также поставив под сомнение эффективность санкций. В ходе нынешней кампании он также, как и в 2018 г., выступал за открытие офисов по связям в Токио и Пхеньяне. С. Исиба является одним из немногих японских лидеров, непосредственно участвовавших в переговорах с северокорейской стороной. Еще в 1992 г., будучи молодым политиком, он посещал Пхеньян в составе парламентской делегации. На пост начальника УНО он заступил через два месяца после исторического визита Дз. Коидзуми в Пхеньян в сентябре 2002 г., на этом посту он застал и вторую японо-северокорейскую встречу в верхах в 2004 г.

На российском направлении вряд ли можно ожидать какого-либо позитивного развития. На посту начальника управления обороны в 2003 г. С. Исиба посещал Россию и даже, как писали СМИ, не спал всю ночь, собирая миниатюрную модель авианосного крейсера «Адмирал Кузнецов», чтобы подарить ее министру обороны С.Б. Иванову. Сейчас настрой японского руководства изменился, и вряд ли можно ожидать возвращения отношений в позитивное русло. Выступая в парламенте 4 октября 2024 г., премьер в целом повторил стандартную формулировку о намерении придерживаться курса на решение территориального вопроса и подписания мирного договора, а также подтвердил приверженность политике санкций. При формировании нового кабинета была упразднена должность министра по экономическому сотрудничеству с Россией, что еще раз свидетельствует об отношении японской стороны. Сам С. Исиба с 2022 г. находится в санкционном списке в РФ. Способен ли новый премьер-министр преодолеть негативное наследие предыдущего кабинета и продемонстрировать более независимый настрой во внешней политике в целом и в отношении России в частности — большой вопрос.

***

27 октября 2024 г. в Японии пройдут досрочные выборы в Парламент, что должно обеспечить победу ЛДП и дать премьеру несколько лет для реализации задуманных планов. В то же время его репутация в партии, а также нынешние тенденции, свидетельствующие о намечающемся расколе, не дают оснований предсказывать долгую жизнь кабинету С. Исибы, который даже сейчас не может похвастаться высокими рейтингами поддержки населения. Внешнеполитическая программа С. Исибы кажется противоречивой. Является ли высказанное им только броскими лозунгами для избирателей, личными взглядами утопичного характера или руководством к действиям, которое наверняка наживет ему больше противников и в стране, и за рубежом, — еще предстоит понять.