Дипломатия цвета хаки: новые подходы «зелёной» внешней политики ФРГ

Несостоявшийся канцлер Анналена Бербок стала первой в истории Германии женщиной — главой МИД, а сами «Зелёные» впервые со времен работы Йошки Фишера получили контроль над внешнеполитическим ведомством. Назначение А. Бербок выглядело щедрым авансом.

«Позеленевший» МИД ФРГ довольно быстро поспешил обозначить своё место в новом правительстве. Едва приступив к работе, «Зелёные» раскритиковали устоявшуюся формулу реализации немецкой дипломатии: внешняя политика «варится» в Ведомстве федерального канцлера, а МИД лишь подносит «готовые блюда», дав понять, что они не намерены терпеть полный контроль над своими действиями со стороны СДПГ. Позднее Анналене Бербок, отвечая на вопросы журналистов о распределении внешнеполитических полномочий в правительстве, пришлось дипломатично ссылаться на коалиционную дисциплину и межведомственное взаимодействие как неотъемлемую часть работы министерства.

Начало специальной военной операции ВС РФ на Украине поставило «Зелёных» перед идеологической дилеммой. С одной стороны, партия считалась главной антироссийской силой в большой немецкой политике. Волна русофобии, поднявшаяся в феврале 2022 г. на Западе, выносила «экологов» в авангард борьбы «свободного мира» с «российской агрессией». С другой стороны, рушился принцип ограничения оружейного экспорта, который заменял «Зелёным» их пацифизм прошлых лет.

Ставка «Зелёных» на милитаризацию внешнеполитической практики не принесла им серьезного репутационного урона. В условиях массированной информационной кампании в медиа-среде немногие апологеты классического пацифизма «экологов» остались в положении маргиналов. В отличие от канцлера Олафа Шольца, глава МИД А. Бербок только увеличила свою популярность среди избирателей, пропуская вперед в рейтингах только своего однопартийца Роберта Хабека. Видные представители «экологов» принялись методично разъяснять аудитории, что партия на самом деле никогда и не была полностью «пацифистской».

В настоящий момент «милитаризация» внешнеполитических установок «зелёных», скорее, приводит к их гармонизации, чем к росту внутренних противоречий. Развитие «ценностного» подхода и агрессивного экологизма во внешней политике ФРГ не могли не привести к радикализации дипломатического инструментария. «Зелёная» дипломатия в нынешнем виде имеет агрессивный наступательный характер. Она не может быть реализована только за счёт «мягкой силы», средств позитивного убеждения или щедрого финансирования перспективных инициатив. Танки, самолеты и подводные лодки — логичное продолжение ценностно ориентированной «зелёной» внешней политики там, где наступает предел её некритичного восприятия.

На выборах в Бундестаг осенью 2021 г. впервые в истории ФРГ за право занять кресло канцлера боролось три кандидата. Наряду с «народными» партиями ХДС и СДПГ своего претендента на пост главы немецкого правительства выставили «Зелёные». Им стала сопредседатель партии Анналена Бербок, не имевшая в своём послужном списке серьезного управленческого опыта. Ошибки, допущенные «Зелёными» в ходе предвыборной кампании, обвалили рейтинги «экологов». Партии пришлось довольствоваться возможностью принять участие в коалиционных переговорах, впрочем, закрепив за собой ряд важных министерских позиций.

Артем Соколов:
«Зелёная» волна берлинского «светофора»

Так, несостоявшийся канцлер Анналена Бербок в итоге стала первой в истории Германии женщиной — главой МИД, а сами «Зелёные» впервые со времен работы Йошки Фишера получили контроль над внешнеполитическим ведомством. Назначение А. Бербок выглядело щедрым авансом политику. Если для канцлерства у неё не было должного управленческого опыта, то для руководства министерством иностранных дел её дипломатический трек был ограничен преимущественно партийной работой на европейском направлении. Такие страны, как Россия, Китай, Индия или Иран оставались для неё terra incognita. Отчасти это касалось и США, в отношениях с которыми (по меньшей мере со времен президентства Дональда Трампа) было мало одного знания незыблемых принципов трансатлантического единства. Многие считали, что для этой должности лучше подходит другой сопредседатель «Зелёных» — Роберт Хабек, как более опытный и авторитетный политик. Однако Р. Хабек встал у руля «суперминистерства» экономики и климата, а поставить А. Бербок во главу второстепенного министерства или, тем более, оставлять за бортом правительства, означало вызвать крупный скандал внутри партии.

Впрочем, сами «Зелёные» были готовы к тому, чтобы возглавить МИД. Большинство коалиционных раскладов и показатели популярности партии даже на нижних точках свидетельствовали о том, что партия почти наверняка войдет в состав правительства и, с учетом возможных межпартийных комбинаций, получит в своё распоряжение внешнеполитическое ведомство. Во многом именно поэтому «Зелёные» часто подключались к обсуждению внешнеполитических вопросов еще во время предвыборной кампании и стремились подчеркивать международное измерение своей работы, активно включаясь в такие инициативы как Fridays for Future или Black lives matter или активней других критикуя проект газопровода «Северный поток-2».

«Позеленевший» МИД ФРГ довольно быстро поспешил обозначить своё место в новом правительстве. Едва приступив к работе, «Зелёные» раскритиковали устоявшуюся формулу реализации немецкой дипломатии: внешняя политика «варится» в Ведомстве федерального канцлера, а МИД лишь подносит «готовые блюда», дав понять, что они не намерены терпеть полный контроль над своими действиями со стороны СДПГ. Позднее А. Бербок, отвечая на вопросы журналистов о распределении внешнеполитических полномочий в правительстве, пришлось дипломатично ссылаться на коалиционную дисциплину и межведомственное взаимодействие как неотъемлемую часть работы министерства.

«Зелёная» внешняя политика

Что же такое «зелёная» внешняя политика в представлении немецких «Зелёных»?

Артем Соколов:
Бундесвер 2.0: проблемы модернизации немецкой армии

Исторически партия считалась одним из оплотов немецкого пацифизма. Несмотря на «экологическую» направленность, очевидную уже на уровне названия, «Зелёные» ворвались в большую немецкую политику на фоне обострения холодной войны в первой половине 1980-х гг. Протесты против размещения на территории ФРГ американских ракет вызвали многочисленные антивоенные демонстрации, на волне которых молодые политики в образе «хиппи» пришли в консервативный Бундестаг.

Отказ «Зелёных» от пацифизма как внешнеполитического приоритета произошел одновременно с началом их работы в коалиционном правительстве канцлера Герхарда Шрёдера. Возглавивший МИД ФРГ Йошка Фишер одобрил первое с 1945 г. использование немецких вооруженных сил за пределами государственных границ Германии. Решение вызвало внутрипартийный раскол, последствия которого еще долго влияли на электоральные результаты «экологов». На одном из партийных мероприятий разгневанные однопартийцы в знак протеста облили Й. Фишера красной краской.

Элементы пацифистской риторики присутствовали у «Зелёных» и во время предвыборной кампании 2021 г. Партия выступала против поставок вооружений в зоны конфликта и скептично оценивала действующую неразборчивую структуру военных поставок немецкого правительства. Не отказывались «Зелёные» и от требования вывезти американское ядерное оружие с территории ФРГ. Впрочем, осторожность формулировок давала понять, что это требование формально и остается, скорее, данью политической традиции.

Так или иначе, пацифистские идеи не были центральной темой внешнеполитических установок «Зелёных». Ключевую роль здесь играли принципы «ценностной политики», сконцентрированные вокруг специфической правозащитной деятельности, и, собственно, «зелёный» внешнеполитический курс, сочетающий меры экологического и экономического характера. Идеальная «зелёная» дипломатия должна содействовать поддержке женщин, национальных, сексуальных и иных меньшинств, политическим заключенным, а также способствовать переходу государств на возобновляемые источники энергии и организовывать совместную борьбу с последствиями глобального изменения климата. В своем первом выступлении в качестве главы МИД перед депутатами бундестага Анналена Бербок отдельно подчеркнула приоритет работы на «женском» направлении, заявив о «феминистской» внешней политике.

Внешнеполитический раздел коалиционного договора 2021 г. в итоге оказался составлен при значительном влиянии идей «Зелёных», хотя по наиболее непростым вопросам он всё же выполнен в соответствие с видением возглавивших правительство социал-демократов. Первые недели работы «светофорного» правительства показали, что СДПГ держит под своим контролем внешнеполитическую сферу, несмотря на отсутствие непосредственного контроля над МИД. Прежде всего, это касалось российско-германских отношений. Несмотря на сопротивление «Зелёных», Берлин подтвердил готовность довести до конца реализацию проекта «Северный поток-2». Визит Анналены Бербок в Москву в январе 2022 г. выглядел сухим и безэмоциональным, однако обошелся без неприятных сюрпризов, в том числе и при обсуждении чувствительных вопросов двусторонних отношений.

При этом стоит отметить, что за последние годы почти все крупные политические силы ФРГ усилили в своих программных установках положения, связанные с экологией, изменением климата и «ценностным» измерением. «Полевение» общественно-политической жизни ФРГ, в значительной степени вызванное компромиссной политикой Ангелы Меркель, размывшей консервативный профиль ХДС, не столько радикализировало сам левый фланг немецкой политики, сколько лишало его идеологической монополии. Контроль «Зелёных» над МИД ФРГ сам по себе не мог привести к принципиальным изменениям немецкой внешней политики, которые нарушили бы её преемственный характер.

Из «зелёного» в хаки

Алексей Чихачев:
Франция на рельсах «военной экономики»

Начало специальной военной операции ВС РФ на Украине поставило «Зелёных» перед идеологической дилеммой. С одной стороны, партия считалась главной антироссийской силой в большой немецкой политике. Волна русофобии, поднявшаяся в феврале 2022 г. на Западе, выносила «экологов» в авангард борьбы «свободного мира» с «российской агрессией». С другой стороны, рушился принцип ограничения оружейного экспорта, который заменял «Зелёным» их пацифизм прошлых лет. Возник риск повторения ситуации рубежа 1990–2000-х гг., которая привела партию к болезненному расколу и долгому восстановлению.

По итогам непродолжительной дискуссии партия взяла курс на модернизацию своей идеологической базы в соответствие с противоречивым духом времени. Фракция «экологов» в Бундестаге была среди тех, кто аплодировал речи Олафа Шольца, в которой канцлер объявил о начале поставок оружия на Украину. Одобрили «Зелёные» и создание специального оборонного фонда в размере 100 млрд евро для реформирования бундесвера, немного поспорив лишь о структуре трат.

При этом «зелёный» МИД ФРГ занял в отношении России и ситуации на Украине в целом более радикальную позицию, чем ведомство федерального канцлера и другие профильные министерства. В отличие от Олафа Шольца, который провел несколько телефонных переговоров с Владимиром Путиным после начала специальной военной операции, Анналена Бербок никак не взаимодействовала с Сергеем Лавровым после февраля 2022 г. А. Бербок не использовала для диалога с российским коллегой потенциально удобную для этого площадку саммита глав МИД стран G20 на Бали, несмотря на то, что проведенные опросы немецких граждан показывали востребованность такого общения со стороны жителей ФРГ. В вопросах поставок оружия на Украину спойлерами выступают контролируемые социал-демократами министерство обороны или ведомство федерального канцлера, которые вынуждены объясняться за якобы недостаточное количество поставляемого Киеву вооружения, тогда как МИД неизменно поддерживает количественное и качественное наращивание поставок.

Ставка «Зелёных» на милитаризацию внешнеполитической практики не принесла им серьезного репутационного урона. В условиях массированной информационной кампании в медиа-среде немногие апологеты классического пацифизма «экологов» остались в положении маргиналов. В отличие от канцлера Олафа Шольца, глава МИД А. Бербок только увеличила свою популярность среди избирателей, пропуская вперед в рейтингах только своего однопартийца Роберта Хабека. Видные представители «экологов» принялись методично разъяснять аудитории, что партия на самом деле никогда и не была полностью «пацифистской».

В настоящий момент «милитаризация» внешнеполитических установок «зелёных», скорее, приводит к их гармонизации, чем к росту внутренних противоречий. Развитие «ценностного» подхода и агрессивного экологизма во внешней политике ФРГ не могли не привести к радикализации дипломатического инструментария. «Зелёная» дипломатия в нынешнем виде имеет агрессивный наступательный характер. Она не может быть реализована только за счёт «мягкой силы», средств позитивного убеждения или щедрого финансирования перспективных инициатив. Танки, самолеты и подводные лодки — логичное продолжение ценностно ориентированной «зелёной» внешней политики там, где наступает предел её некритичного восприятия.