Распечатать
Оценить статью
(Голосов: 6, Рейтинг: 5)
 (6 голосов)
Поделиться статьей
Стивен Уиттакер

Программный менеджер NCAFP

Ксения Кузьмина

Заместитель программного директора РСМД

Наталья Вяхирева

К.полит.н., программный менеджер РСМД

Дарья Тёркина

Студентка МГИМО МИД России

Российско-американские отношения продолжают ухудшаться. Сейчас как никогда важно продолжать диалог между российскими и американскими экспертами, осложненный продолжающейся пандемией COVID-19. Исходя из этого, Российский совет по международным делам (РСМД) и Национальный комитет по американской внешней политике США (NCAFP) провели пятый с 2015 г. семинар, который стал первым в двустороннем формате. Ранее в ходе трехсторонней конференции, посвященной отношениям в треугольнике Россия–США–Япония, руководство РСМД и NCAFP отметило острую необходимость в обсуждении ключевых проблем в российско-американских отношениях и привлечении к ним внимания в условиях взаимной напряженности.

На прошедшем 13 июля 2020 г. онлайн-семинаре ведущие эксперты по российско-американским отношениям обсудили следующие основные вопросы:

— Какое влияние оказывает эпидемия COVID-19 на различные процессы в России и США? Создала ли пандемия возможности для сотрудничества или привела к усилению соперничества? Каковы последствия для России усиления напряженности в отношениях между США и Китаем?

— Каким образом президентские выборы и обострение внутриполитической ситуации в США повлияют на российско-американские отношения?

В ходе обсуждения этих вопросов комментарии и выступления участников в основном касались трех главных тем, а именно: очевидной конфронтации между Россией и США, смещения глобальной полярности, а также потенциала развития отношений в краткосрочной перспективе.

Российско-американские отношения продолжают ухудшаться. Сейчас как никогда важно продолжать диалог между российскими и американскими экспертами, осложненный продолжающейся пандемией COVID-19. Исходя из этого, Российский совет по международным делам (РСМД) и Национальный комитет по американской внешней политике США (NCAFP) провели пятый с 2015 г. семинар, который стал первым в двустороннем формате. Ранее в ходе трехсторонней конференции, посвященной отношениям в треугольнике Россия–США–Япония, руководство РСМД и NCAFP отметило острую необходимость в обсуждении ключевых проблем в российско-американских отношениях и привлечении к ним внимания в условиях взаимной напряженности.

На прошедшем 13 июля 2020 г. онлайн-семинаре ведущие эксперты по российско-американским отношениям обсудили следующие основные вопросы:

  • Какое влияние оказывает эпидемия COVID-19 на различные процессы в России и США? Создала ли пандемия возможности для сотрудничества или привела к усилению соперничества? Каковы последствия для России усиления напряженности в отношениях между США и Китаем?

  • Каким образом президентские выборы и обострение внутриполитической ситуации в США повлияют на российско-американские отношения?

В ходе обсуждения этих вопросов комментарии и выступления участников в основном касались трех главных тем, а именно: очевидной конфронтации между Россией и США, смещения глобальной полярности, а также потенциала развития отношений в краткосрочной перспективе.

Сотрудничество vs. соперничество и конфронтация

С самого начала обсуждения стало понятно, что большинство участников расценивают отношения между Россией и США как конфронтационные. И российские, и американские участники указывали в выступлениях на необходимость управления отношениями соперничества с акцентом на выявление и сглаживание наиболее острых противоречий. Как сформулировал один российский участник: Россия и США не смогут продуктивно обсуждать обширное сотрудничество, пока не будут решены наиболее сложные вопросы.

При обсуждении продолжающейся пандемии несколько участников подчеркнули, что COVID-19 лишь усилил недоверие между Россией и США. С начала 2020 г. имевшиеся проблемы и опасения не только не были сняты с повестки дня или заменены другими, а обострились еще больше. По мнению одного американского участника, эти проблемы глубоко укоренились, и начало им положили «аннексия Крыма в 2014 г. и российское вмешательство на Донбассе». Именно тогда произошел сдвиг в общем восприятии России и российско-американских отношений в США. Хотя участники не стали углубляться в сложности, связанные с Украиной, по мнению некоторых из них, правительства двух стран должны сконцентрироваться именно на решении этой ключевой проблемы, чтобы перевести российско-американские отношения в более конструктивное русло.

Российский участник, комментируя негативное восприятие России американским обществом, отметил аналогичное отношение россиян к Соединенным Штатам. Было отмечено, что такое общественное мнение создает две проблемы. Во-первых, в силу превалирующего в обеих странах отрицательного отношения друг к другу лидерам двух стран и политикам трудно принимать решения, не отвечающие общественным запросам. Во-вторых, политическое руководство обеих сторон устраивает существующий статус-кво. Конфликт – причем неважно, реальный или воображаемый, – укрепляет внутриполитические позиции руководителей обеих стран. Если состояние конфронтации представляется предпочтительным, то изменить его чрезвычайно трудно. Более того, как отметил один из американских участников, нет ничего удивительного в том, что пандемия лишь усугубила имеющееся в общественном сознании сторон неприятие друг друга и продемонстрировала отсутствие сотрудничества. Руководители стран должны думать прежде всего о защите своих граждан, что в разгар кризиса (особенно, когда отношения и без того оставляют желать лучшего) делает любые разговоры о совместном использовании ресурсов и общих усилиях неуместными.

Хотя дискуссия в основном касалась отсутствия сотрудничества, один американский участник отметил ряд областей, в которых определенное взаимодействие продолжается. Так, на основе заключенных прежде соглашений стороны продолжали совместную, хоть и в ограниченных масштабах, деятельность в сфере здравоохранения. Политические разногласия практически никак не сказались на вопросах освоения космоса. Ощутимый прогресс наблюдается в арктическом сотрудничестве и на переговорах по Арктике. Большой взаимный интерес сторон по-прежнему вызывает контроль над вооружениями, который будет и впредь рассматриваться в качестве ключевой сферы развития отношений в будущем.

Американо-китайские отношения и США и смещение глобальной полярности

Второй важной темой семинара стало смещение глобальной полярности и того, как возможные ее сдвиги повлияют на российско-американские отношения. В целом, по мнению ряда участников, ландшафт международных отношений будет формироваться взаимодействием США и Китая. Хотя никто не ставил под сомнение тот факт, что этот аспект международного порядка является ключевым, в оценке значения усиления конфронтации и соперничества между США и Китаем для других глобальных держав имелись определенные расхождения.

По мнению одного участника, мир обретает биполярное устройство с полюсами в лице США и Китая. Это означает, что остальные страны будут группироваться вокруг одного из противостоящих полюсов и формировать свою политику сообразно сделанному выбору. Были высказаны и другие точки зрения, в соответствии с которыми набирает обороты многополярность мирового устройства или образование не мировых полюсов, а «глобальных уровней». Эти две альтернативы биполярности связывает тезис о том, что на пути ее утверждения в мировом масштабе имеется препятствие: США и Китай не являются единственными державами в мире, имеющими существенное влияние на международные отношения. Российский участник обратил особое внимание на то, что Россия, Европейский cоюз и Индия воздерживаются от тяготения исключительно к США или Китаю.

Несколько участников высказали предположение, что Россия, скорее всего, будет стремиться сохранить свою стратегическую независимость и всячески страховаться от попадания в зависимость от Китая, а также прилагать усилия по утверждению многополярного или многоуровневого международного порядка. По мнению одного участника, США будут продолжать формировать свою политику в отношении России с учетом своего противостояния с Китаем. Был высказан тезис о том, что США воспринимают Россию и Китай как единую связку, в которой Россия выступает в качестве младшего партнера в глобальных устремлениях Китая. И независимо от того, есть ли для такого представления реальные основания, в случае дальнейшего ухудшения отношений США с Китаем подобное восприятие лишь ухудшит восприятие России и политику по отношению к ней в США. Американский участник подчеркнул, что в США набирает силу широкий двухпартийный консенсус против Китая. Эта тенденция, скорее всего, сохранится, если на президентских выборах в США через несколько месяцев победит Демократическая партия, которая традиционно делает упор на вопросы прав человека и трудовых прав. В завершение обсуждения этой темы российский участник отметил, что соперничество между США и Китаем укрепляет стратегическое положение России, но при этом подрывает российско-американские отношения в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

Улучшение отношений

Никто из участников не выразил оптимизма относительно перспектив развития российско-американских отношений. Как отметил один американский участник, многие из проблем нынешней администрации США, обоснованно или нет, связываются с Россией. Политика США в отношении России тесно переплетается с внутренней политикой, создавая ситуацию, при которой критика России становится практически необходимой и обязательной. По мнению российского эксперта, в случае победы демократов на предстоящих через несколько месяцев президентских выборах положение только ухудшится. Ирония заключается в том, что администрации Трампа в силу большинства Республиканской партии в Сенате США может оказаться проще проводить разумную политику, особенно в отношении контроля над вооружениями. Хотя президент-демократ может быть больше заинтересован в действиях на этом направлении, но маловероятно, что контролируемый республиканцами Сенат позволит администрации соперника одержать столь существенную политическую победу, даже в форме всеобъемлющего договора о контроле над вооружениями.

Участники семинара постоянно отмечали, что контроль над вооружениями является областью, в которой потенциальное сотрудничество еще возможно и отвечает интересам обеих стран. Звучали предложения о том, что следует заняться продлением нового Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3), поскольку от этого выигрывают обе стороны. Один российский участник даже допустил возможность заключения более всеобъемлющего договора. В качестве исторических примеров он привел администрации Никсона и Рейгана, при которых, несмотря на напряженные отношения между странами, были заключены и выполнялись основные договоры о контроле над вооружениями. Участники подчеркнули, что продление СНВ-3 является жизненно важным первым шагом.

В целом, многие участники согласились с тем, что существует острейшая необходимость в активизации диалога между Россией и США, и подчеркивали важность продолжения обмена мнениями и улучшения взаимопонимания. Американский участник отметил, что это необходимо делать на всех ступенях, начиная с дипломатии «второго трека» и заканчивая государственными отношениями на всех уровнях, от низкого до высокого. Более открытый формат коммуникации позволит перевести российско-американские отношения из плоскости обсуждения основных правил взаимодействия и ограничений в более продуктивное русло. Было отмечено, что взаимодействие в подобном формате особенно необходимо в киберпространстве.

Как только Россия и США будут иметь четкое представление о «красных линиях» и подводных камнях, у них появится возможность благополучно преодолеть участки сохраняющейся напряженности. Диалог — это вопрос благоразумия, которое обе стороны должны рассматривать как необходимое для предотвращения будущего конфликта.

Оценить статью
(Голосов: 6, Рейтинг: 5)
 (6 голосов)
Поделиться статьей
Теги
Россия, США

Прошедший опрос

  1. Какие угрозы для окружающей среды, на ваш взгляд, являются наиболее важными для России сегодня? Отметьте не более трех пунктов
    Увеличение количества мусора  
     228 (66.67%)
    Вырубка лесов  
     214 (62.57%)
    Загрязнение воды  
     186 (54.39%)
    Загрязнение воздуха  
     153 (44.74%)
    Проблема захоронения ядерных отходов  
     106 (30.99%)
    Истощение полезных ископаемых  
     90 (26.32%)
    Глобальное потепление  
     83 (24.27%)
    Сокращение биоразнообразия  
     77 (22.51%)
    Звуковое загрязнение  
     25 (7.31%)
Бизнесу
Исследователям
Учащимся