Введение. «Парад планет» в международных отношениях и сценарии динамики мирового порядка
Подготовка прогнозов — рискованное занятие для любого ученого. Особенно если речь идет о среднесрочной или краткосрочной перспективе. Казалось бы, чего проще представить себе ближайшее будущее: основные параметры известны, текущие траектории понятны. Остается лишь спроецировать их на несколько шагов вперед. И такой подход верен, когда речь идет о стабильных и равновесных системах.

Проблема в том, что в международных отношениях мы имеем дело с нелинейной и подвижной средой. Обстановка здесь меняется быстро, обнуляя вчерашние и даже сегодняшние реалии. Парадоксальным образом, долгосрочный прогноз международной среды подчас может оказаться более простой задачей. Имея дело с большими трендами, проще отсеять многочисленные случайности и флуктуации, получить более «чистую картину». Однако в практической политике краткосрочные и среднесрочные прогнозы более востребованы, ведь большинство политических решений принимаются здесь и сейчас на перспективу в несколько месяцев или лет. Понимание долгосрочных трендов необходимо и востребовано. Без них трудно обойтись при формировании адекватных политических стратегий. Они также играют важную просветительскую роль. И все-таки в решении оперативных задач долгосрочные инструменты оказываются слишком сложными и громоздкими. При всех рисках краткосрочного и среднесрочного прогнозирования, такие разработки более совместимы с задачами тактического и оперативного плана. В каждой из таких разработок приходится учитывать фактор «черных лебедей» — маловероятных, но неожиданных событий, которые могут значительно усилить ранее намеченные тенденции или, наоборот, ослабить их.

Специфика международных отношений последних лет состоит в растущей уязвимости к подобным событиям. Когда мы составляли наш краткосрочный прогноз в конце 2017 г. нам трудно было с высокой точностью предвидеть дело Скрипалей или Керченский инцидент. Однако оба события сами по себе стали индикаторами состояния международной среды. Они показали, что участники инцидентов не смогли выработать механизмов для предупреждения разрушительных последствий таких событий в будущем. А значит, новые инциденты могут произойти где угодно и когда угодно. Их последствия будет сложно контролировать. Уязвимость к локальным кризисам, их непропорционально высокое воздействие на отношения между основными центрами силы, сигнализирует о более крупных изменениях структуры международных отношений. Мир находится в той точке, когда краткосрочные изменения на отдельных страновых и региональных направлениях совпадают со сдвигами глобального характера. Текущее положение можно сравнить со своего рода «парадом планет» или затмением, когда траектории движения крупных и мелких тел пересекаются в одной точке.

В предлагаемом нами докладе мы собрали взгляды российских экспертов на внешнюю политику России в контексте отношений с отдельными странами, положения дел в отдельных регионах и специфики развития ключевых функциональных направлений международных отношений. Каждый из этих прогнозов предлагает свой уровень анализа и «аналитические линзы» в зависимости от изучаемого предмета или отдельных «небесных тел», если использовать нашу аналогию «парада планет». Мы же попробуем дать некоторые соображения относительно динамики самой «солнечной системы», то есть показать возможные траектории развития системы международных отношений или того, что принято называть мировым порядком.

Очевидно, что в краткосрочной и среднесрочной перспективе (от одного года до четырех-пяти лет) траектория движения мирового порядка будет определяться несколькими крупными факторами. В их числе можно выделить следующие:

1. Внутриполитическая ситуация в США и влияние американской внутренней политики на внешнеполитический курс страны.

2. Динамика отношений КНР и США, скорость нарастания военно-политических и экономических противоречий, их глубина, а также решимость сторон отстаивать свои исходные политические позиции.

3. Отношения России и США, а также России и «коллективного Запада» в целом. Здесь также важны скорость дальнейшего углубления политических конфликтов и вероятность их перерастания в военную фазу.

4. Стабильность существующих альянсов (прежде всего, НАТО) и перспективы формирования контуров новых союзов (Россия – КНР).

5. Рост или, наоборот, снижение автономности внешней и внутренней политики других крупных игроков, таких как ЕС или Япония. Перспективы сохранения стратегической автономии Индии.

К действиям и отношениям крупных центров силы трудно свести все многообразие международной жизни. Кроме того, даже в «сегменте» больших игроков число независимых переменных гораздо выше, чем перечисленные пять факторов. Вряд ли нужно говорить и том, что за их пределами международные отношения характеризуются большим многообразием других переменных. Перечисленная пятерка представляется нам системообразующей для текущей политической динамики. Еще раз подчеркнем, что специфической чертой переживаемого нами исторического момента является уязвимость отношений великих держав к действиям локальных «малых факторов». Утрачены механизмы, которые могли бы в иных условиях нивелировать резонанс локальных кризисов. Точно спрогнозировать, что именно дестабилизирует отношения в обозначенной пятерке факторов крайне сложно. Важно то, что произойти это может в любой момент. И с каждым новым локальным кризисом уязвимость к новым стрессам лишь возрастает. В этом состоит важное отличие сегодняшней политической обстановки от периода холодной войны, когда отдельные кризисы, наоборот, способствовали созданию новых правил игры.

Мы рассматриваем четыре базовых сценария возможной динамики мирового порядка в ближайшие 4–5 лет.
Сценарий 1. Переформатирование либерального порядка
В основе сценария — попытка США вернуться к принципам глобального лидерства, существовавших до прихода к власти Д. Трампа с его курсом на жесткий прагматизм в отношениях с союзниками и партнерами, подрыв экономически невыгодных США институтов и режимов, акцент на национальном эгоизме в противовес «глобальной ответственности». Естественно, что основными триггерами смены курса будут внутриполитические события в США. Противники Д. Трампа будут пытаться лишить его власти еще до новых президентских выборов или же гарантированно нивелировать его шансы на новое переизбрание в 2020 г. Смена власти в Вашингтоне с большой вероятностью приведет к попытке пересмотра курса Д. Трампа хотя бы на концептуальном уровне. Интрига состоит в том, насколько глубоко укореняться заданные политикой Трампа тенденции и насколько легко сможет модифицировать их новое американское руководство. В случае поражения Д. Трампа на выборах или до них, его противники с большой вероятностью показательно разорвут с его политическим наследием.

Среди прочего, это может означать следующее.

1. Укрепление трансатлантической солидарности, а также оборонных связей с союзниками в Азии.

2. Восстановление американских проектов зон свободной торговли в Азии и Евро-Атлантическом регионе.

3. Осторожный подход к отношениям с Китаем и попытка выйти из ситуации двойного сдерживания: концентрация на политической конфронтации с Москвой при попытке достигнуть временных компромиссов с Пекином.

4. Рост консолидированного экономического и военного давления на Россию.

5. Избирательное усиление присутствия на Ближнем Востоке при сохранении или наращивании давления на Иран.

6. Наращивание экономической и военной поддержки Украины.

7. Сохранение экономической однополярности.

Для России такое развитие событий представляется неблагоприятным. Ее изоляция усилится, а потенциал влияния сократится. Перед ней встанет непростой выбор: либо уход в глухую оборону со всеми вытекающими последствиями для развития; либо попытка компромиссов с Западом без всяких гарантий успешного развития и большим риском перехода из режима взаимных уступок в режим односторонней капитуляции. По крайней мере, «коллективный Запад» будет чувствовать себя в силе навязывать такую капитуляцию.
Сценарий 2. Новая многополярность
Данный сценарий возникает в ситуации, когда американский курс на прагматичную одностороннюю политику становится необратимым. Тенденция усиливается самостоятельной ролью России и КНР, традиционно автономным курсом Индии, растущей независимостью политики ЕС на фоне недовольства односторонними действиями США. Попытка реставрации либерального порядка в дотрамповском виде проваливается. Новая многополярность может означать следующее:

1. Сохранение НАТО и курса на сдерживание России при возрастании автономии ЕС.

2. Растущая токсичность Украины в силу сохраняющейся коррупции и слабости институтов.

3. Сложность в формировании региональных американоцентричных торгово-экономических режимов. Желание региональных игроков выстроить свои системы или сохранить свободу рук.

4. Рост мощи КНР, осторожный подход Китая к партнерским отношениям с Москвой не перерастающих в военно-политический союз. Контролируемое противостояние КНР и США

5. Адаптация Ирана к американским санкциям, активная роль России и осторожное наращивание присутствия КНР на Ближнем Востоке.

Для России новая многополярность более благоприятна. У Москвы шире пространство для дипломатического маневра, выше сопротивляемость к изоляции, больше возможностей капитализировать свои внешнеполитические активы. Однако такой мир едва ли менее жесток в сравнении с либеральным мировым порядком. Каждый играет за себя, ошибок никто не прощает, их цена возрастает с учетом проблем внутреннего развития.
Сценарий 3. Возрождение биполярности
Данный сценарий порождается обострением противоречий КНР и США, растущим давлением Вашингтона на Пекин с целью блокировать его технологическое развитие и превращение в мощного конкурента на международной арене. Противостояние КНР и США становится необратимым: торговые войны перерастают во взаимные экономические санкции, ускоряется гонка вооружений в Азии. Обострение противоречий двух держав стимулирует укрепление существующих и создание новых союзов.

В частности:

1. США консолидируют союзников в Азии. Наряду с укреплением существующих обязательств в области безопасности (Япония, Республика Корея и др.), США наращивают усилия по созданию «мягких союзов» с Индией и Вьетнамом.

2. Усиливается военно-политическая консолидация России и КНР. Москва и Пекин закладывают основы для полноценного альянса на фоне давления США.

3. Европейский союз теряет возможность сохранить самостоятельную позицию в силу стратегической взаимозависимости с США.

4. КНР при поддержке России ведет более активную политику на Ближнем Востоке, в Африке и Латинской Америке, предлагая собственную модель развития.

Преимущество сценария для России — гарантированная возможность преодолеть изоляцию и укрепить свою безопасность за счет коалиционной игры. Однако преимущество может обернуться недостатками — утратой возможности для маневра, статусом младшего партнера КНР, излишней стратегической взаимозависимостью.
Сценарий 4. Утрата стабильности и конфликт между ключевыми центрами силы
Сценарий конфликта возможен в результате цепи событий, каждое из которых по отдельности может носить случайный или локальный характер. Тем не менее в условиях нарастания противоречий, их комбинация грозит привести к непропорционально высоким негативным последствиям. Исход сценария — крупный международный конфликт между двумя и более великими державами, с использованием широкого круга сил и средств, неизбежным влиянием на большинство других стран и стрессовым воздействием на мировую экономику. Среди возможных триггеров сценария:

1. Инцидент с участием российских и американских военных в Сирии, регионах Черного или Балтийского морей, иных регионах, приводящий к быстрой эскалации конфликта.

2. Кибератака против военной или критической инфраструктуры, эскалация инцидента в цифровой среде в военный конфликт.

3. Инцидент в Южно-Китайском море между китайскими и американскими военными. Такой инцидент представляется более обратимым в сравнении с российско-американским, однако исключать его эскалации в серьезный конфликт нельзя.

4. Неверная интерпретация действий и намерений одной из сторон (например, в результате крупных учений). Попытка упредить возможные агрессивные действия превентивным ударом с последующей скоротечной эскалацией.

Развитие подобных инцидентов в крупный конфликт остается маловероятным сценарием. Однако исторический опыт показывает, что большинство катастроф рассматривались современниками как маловероятные и объяснялись уже постфактум. Очевидно, что в данном сценарии колоссальные издержки понесут все стороны.
Конечно, описанные сценарии можно рассматривать лишь как условные модели будущего мирового порядка. Наиболее благоприятной пока представляется модель новой многополярности, несмотря на все возможные издержки. В обозримом будущем многовекторная политика, свобода маневра и использование внешней политики для решения задач внутреннего развития будут оставаться важными императивами для российской дипломатии.
Экспертные прогнозы
1
Федор Лукьянов, Сергей Афонцев и Валерий Гарбузов
2
Елена Кузьмина, Михаил Конаровский, Николай Кавешников, Сергей Уткин
3
Алексей Фененко, Мария Смекалова, Дмитрий Шефтелович, Дмитрий Полетаев
4
Наталья Вяхирева, Владимир Давыдов, Алексей Чернышев
5
Андрей Загорский
6
Елена Ананьева, Владислав Белов и Юрий Рубинский
7
Наталья Еремина
8
Александр Дунаев, Елена Алексеенкова и Сергей Хенкин
9
Любовь Шишелина и Александр Пивоваренко
10
Александр Гущин
11
Андрей Девятков
12
Николай Сурков, Григорий Косач, Амур Гаджиев, Денис Голубев и Юлия Свешникова
13
Артем Данков
14
Глеб Ивашенцов
15
Глеб Ивашенцов, Василий Кашин, Дмитрий Стрельцов и Георгий Толорая
16
Антон Цветов
17
Анастасия Толстухина
18
Григорий Лукьянов и Ольга Кулькова