Какова современная роль БРИКС в системе глобального управления и его будущая повестка дня?
17 ноября 2011 г. прошел совместный семинар Российского совета по международным делам (РСМД) и Института международных организаций и международного сотрудничества НИУ ВШЭ (ИМОМС НИУ ВШЭ) на тему «Роль и место БРИКС в современной международной системе и перспективы ее развития в контексте внешних вызовов и долгосрочных приоритетов российской внутренней и внешней политики».
В семинаре приняли участие видные исследователи-международники и специалисты-практики: Президент РСМД И.С. Иванов и члены Совета – заместитель министра иностранных дел России С.А. Рябков, директор Института Дальнего Востока РАН М.Л. Титаренко и директор Института Латинской Америки РАН В.М. Давыдов, а также приглашенные эксперты – советник министра иностранных дел РФ, главный редактор журнала «Международная жизнь» А.Г. Оганесян, руководитель Аналитического центра при Правительстве РФ А.Г. Макушкин, заведующий отделом международно-политических проблем ИМЭМО РАН Н.А. Косолапов, директор Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России, проректор Дипломатической академии МИД России А.В. Лукин и др. Модераторами двух сессий семинара выступили директор ИМОМС НИУ ВШЭ М.В. Ларионова и доцент Дипломатической академии МИД РФ, Чрезвычайный и Полномочный Посланник первого класса Л.Н. Клепацкий.
В первой сессии семинара обсуждались вопросы двусторонних отношений России и Китая, Китая и Индии в рамках БРИКС, взаимодействие группы БРИКС с «Двадцаткой» и ООН, возможности влияния через них на глобальные процессы.
Работу семинара открыло выступление Сергея Рябкова. Он подчеркнул, что «создание БРИКС, инициированное в 2006 году российской стороной, явилось одним из наиболее значимых геополитических событий начала нового столетия». Это объединение сумело «за короткое время стать весомым фактором мировой политики». Основу его влияния на международной арене составляют растущая экономическая мощь участников, их заметная роль в мировых демографических процессах и в распоряжении природными ресурсами. Политическое влияние БРИКС обусловлено вхождением двух участников этого клуба (России и КНР) в Совет Безопасности ООН в качестве его постоянных членов, а также обладание тремя державами БРИКС ядерным оружием (Россией, КНР, Индией). Было отмечено, что в целях эффективного председательствования России в БРИКС необходима подготовка комплексной программы, позволяющей использовать российское участие в БРИКС для ускорения модернизации отечественной экономики и укрепления международных позиций России. Содержанием такой программы должен стать перечень российских интересов в БРИКС и рекомендации по совместной выработке организационно-правовой базы объединения. С. Рябков выразил надежду на то, что исследовательская программа РСМД по БРИКС примет во внимание данное предложение МИДа.
В своем докладе Армен Оганесян озвучил интересную мысль о необходимости создания центра постоянного мониторинга глобальных тенденций с целью соответствия российской внешней политики актуальным международно-политическим процессам. Подобный аналитический центр должен действовать постоянно и стать основой формирования российской повестки дня.
В дополнение к идеям выступивших, Алексей Макушкин указал на то, что исключительно межгосударственная торговля внутри БРИКС не способна обеспечить консолидацию этой группы. Поэтому академическое сообщество должно предложить набор сбалансированных и взаимосвязанных идей, позволяющих объединить различные аспекты сотрудничества в области экономики, бедности и социального развития.
Это предложение могло бы решить ряд важнейших практических задач, в том числе более активное участие науки в формировании российских внешнеполитических приоритетов. Именно проблема исключения из этого процесса науки, с точки зрения Михаила Титаренко, мешает России быть максимально эффективной в многостороннем международном сотрудничестве.
В ходе обсуждения заявленной темы участники семинара уделили отдельное внимание возможности БРИКС стать механизмом глобального управления. В частности, Александр Лукин подчеркнул: «БРИКС постепенно выходит за рамки экономики и становится центром выработки предложений по целому спектру проблем современности, отражающих интересы незападного мира». По мнению Владимира Давыдова, БРИКС стал «мультипликатором переговорной мощи», одним из новых инструментов глобального регулирования, пока не занявшим своей ниши на международной арене, но обладающим для этого достаточным потенциалом.
Вторую сессию семинара открыл доклад Олега Барабанова «Эффективность и место БРИКС в системе институтов глобального управления». По его оценкам, БРИКС можно рассматривать как альтернативную модель западной мировой экономики. Во время мирового экономического кризиса интерес к БРИКСу как к альтернативной мировой экономической модели значительно возрос. Однако, «когда западное общественное мнение вышло на стадию формулирования альтернатив», когда началось движение “Occupy Wall Street”, БРИКС упустил возможность громко заявить о себе.
Николай Косолапов в своем выступлении возразил некоторым предыдущим ораторам, причислявшим БРИКС к системам глобального управления. По его мнению, БРИКС не является системой (и тем более, системой глобального управления), поскольку у всех его участников нет консолидирующих, единообразующих факторов, позволяющих им считаться системой. «БРИКС сегодня – поплавок. Еще один «поплавок» в дополнение к двум другим»: ядерному оружию и месту постоянного члена Совета Безопасности ООН. И эти три «поплавка» помогают нам поддерживать сегодня свой статус… И это качество БРИКСа, мне кажется, очень важно поддерживать на обозримую перспективу».
Также с докладами, комментариями и вопросами выступили Л.С. Окунева, В.И. Мизин, В.Г. Шубин, И.В. Андронова, Т.Л. Дейч, Ю.А. Дубинин и Б.Ф. Мартынов. Президент РСМД Игорь Иванов акцентировал внимание собравшихся на практических последствиях участия России в БРИКС и потенциала влияния БРИКС на эволюцию системы ООН.
Прозвучавшие на семинаре идеи и предложения позволили участникам дискуссии взглянуть на поставленную проблему с разных сторон.
