Выборы в Берлине — победа малых протестных партий

18 сентября 2016 г. в Берлине прошли выборы в городской парламент. Это были пятые и последние в этом году земельные выборы в Германии. Их итоги представляют интерес с точки зрения оценки партийно-политических процессов, в т.ч. в контексте предстоящих в сентябре выборов в нижнюю палату немецкого парламента — Бундестаг. Земельные выборы 2016 г. показали, что обе народные партии — СДПГ и ХДС — продолжают находиться в состоянии кризиса.

18 сентября 2016 г. в Берлине прошли выборы в городской парламент. Это были пятые и последние в этом году земельные выборы в Германии. Их итоги представляют интерес с точки зрения оценки партийно-политических процессов, в т.ч. в контексте предстоящих в сентябре выборов в нижнюю палату немецкого парламента — Бундестаг.

Основные результаты

Наибольшее количество голосов получили социал-демократы — 21,6% (минус 6,7%), на втором месте ХДС — 17,6% (минус 5,7% по сравнению с 2011 г.), на третьем «зелёные» — 15,2% (минус 2,4), на четвёртом «левые» — 15,6% (плюс 3,9), на пятом «Альтернатива для Германии» (АдГ) — 14,2% (плюс 14,2%) и на шестом свободные демократы — 6,7% (плюс 4,9). Партия пиратов набрала всего 1,7% (минус 7,2) и в парламент не прошла.

Победившая партия по числу потерянных депутатских мест — девять — стала после Партии пиратов (15) второй, христианские демократы третьими (8) и «Союз 90/Зелёные» четвертыми (2). По числу новых мест со значительным отрывом лидирует АдГ — 25, за которыми следует СвДП — 12 и партия «Левая» — 8. Именно они стали триумфаторами на прошедших выборах.

По сравнению с 2011 г. на 6,7% до 66,9% вырос процент берлинцев, принявших участие в голосовании. В абсолютном выражении их численность составила 1 663 тыс. человек, имеющих право голоса (из 2 485 тыс.). Это самый высокий показатель с 2001 г. Число неголосующих уменьшилось на 160 тыс. до 823 тыс.

Теперь в парламенте вместо пяти впервые будет шесть партийных образований. Для создания дееспособного коалиционного правительства необходима договорённость как минимум между тремя партиями.

Электоральные предпочтения берлинцев

Основные потери ХДС и СДПГ были обусловлены переходом их избирателей на сторону «Альтернативы», которую, как и в Мекленбурге-Передней Померании, активно поддержали так называемые неголосующие граждане (около четверти всех голосов). Главный мотив перехода к АдГ — недовольство миграционной политикой красно-чёрной коалиции. Часть социал-демократических голосов отошла к «левым», христианско-демократических — к СвДП. В обоих случаях это было обусловлено критическим отношением к их экономической политике.

Отмечу, что красно-зелёное правительство за прошедшие пять лет добилась ощутимых успехов. По среднему уровню (за 2011–2016 гг.) роста валового регионального продукта Берлин занимает третье место среди 16 федеральных земель, по показателю снижения безработицы — третье. Накануне выборов 62% берлинцев оценивали экономическое положение в столице как хорошее и очень хорошее. Основное недовольство они высказывали в отношении персонального состава городского правительства (сената). При этом 53% одобряли деятельность его главы — социал-демократа Михаэля Мюллера, который, с их точки зрения, существенно опережает своего основного политического конкурента от ХДС Франка Хенкеля, особенно в области симпатии, доверия, способностей и компетенций как руководителя. 57% хотели бы его и дальше видеть на посту бургомистра, одновременно высказывая предпочтения СДПГ в вопросах создания и сохранения рабочих мест (35%), социальной справедливости (31%), а также семейной политики, жилищного строительства, политики в сфере интеграции и образования. В сферах экономики и безопасности эти показатели были равны 30% и 25%.

Для сторонников социал-демократов (особенно велика их популярность среди лиц старше 60 лет, а также граждан с низким уровнем образования, самостоятельно занятых и служащих; основные потери — среди рабочих и безработных) приоритетна тема социальной справедливости, за которой следуют вопросы экономической и образовательной политики.

Христианские демократы потеряли поддержку во всех возрастных группах (в первую очередь среди молодёжи и лиц старше 60 лет), среди служащих и самостоятельно занятых. Во многом это вина Х. Хенкеля. Одновременно несколько выросла популярность партии среди безработных. Основную поддержку ХДС получил среди служащих, пенсионеров и лиц с низким уровнем образования. Процент полученных ХДС голосов, как и социал-демократов, оказался рекордно низким за всю историю городских выборов. Наиболее важные для христианских демократов темы: экономическое развитие, положение на рынке труда, внутренняя безопасность, социальная справедливость, политика в сфере образования.

REUTERS
Лидеры берлинского списка АдГ

«Зелёный» электорат уменьшился за счёт голосов, отданных в пользу «левых» и свободных демократов. Это сделали служащие, избиратели в возрасте от 35 до 59 лет и граждане с высоким уровнем образования. Особенно непопулярна партия в возрастной группе старше 60 лет, среди лиц с невысоким уровнем образования, рабочих и безработных. Основную поддержку оказали самостоятельно занятые граждане. Среди ключевых мотивов сторонников партии — вопросы социальной справедливости, энергетическая тематика и политика в области школьного и высшего образования. Отмечу бесцветную и неинтересную предвыборную кампанию берлинской организации партии, включая её четырёх ключевых кандидатов.

Партия «Левая», совершила сенсацию, получив дополнительные места в парламенте, в т.ч. за счёт поддержки части электората Партии пиратов, «зелёных» и социал-демократов. Одновременно, как и другие партии, она потеряла голоса в пользу «Альтернативы». «Левые» популярны во всех возрастных группах, но особенно среди представителей молодого и среднего поколения, среди служащих и лиц с высоким уровнем образования. Наиболее важны тема социальной справедливости, вопросы найма жилья, экономической и образовательной политики. Важно, что в этот раз отсутствовала тематика так называемой Ostalgie — ностальгии по социалистическому прошлому.

Свободные демократы смогли получить дополнительную поддержку избирателей от ХДС, СДПГ и «зелёных». Часть сторонников СвДП отдала голоса АдГ. Партия опирается на поддержку всех возрастных групп, но особенно среди старшего поколения. В первую очередь она популярна среди самостоятельно занятых лиц, пенсионеров и граждан с высоким уровнем образования. Важную роль играли протестные мотивы и недовольство партиями правящей коалиции. Основные электоральные интересы — экономическая и образовательная политика. При этом партия смогла затронуть один из жизненных нервов берлинцев — ситуацию вокруг аэропорта Тегель.

К «Альтернативе для Германии» перешли голоса ХДС, СДПГ, «левых» и «пиратов». Но основную поддержку оказали «не-избиратели» и сторонники прочих партий. Основа электората — рабочие, безработные, мужчины в возрасте от 45 до 59 лет, лица с невысоким уровнем образования (среднее и ниже) и граждане, недовольные личным экономическим положением. Основным мотивом для двух третей её избирателей стало протестное голосование, обусловленное разочарованием политикой других партий, в первую очередь миграционной. Примерно четверть электората — убеждённые сторонники АдГ. Помимо тематики беженцев важными были вопросы внутренней безопасности и социальной справедливости, которые были наполнены популистскими лозунгами. Весьма удачную предвыборную кампанию провёл земельный лидер партии Георг Паздерски.

Какие коалиции возможны?

Сразу после выборов стало ясно, что прежняя красно-чёрная коалиция (СДПГ и ХДС) не сохранится, и социал-демократы будут вести переговоры с другими партиями. Приоритетным вариантом считается коалиция социал-демократов с «левыми» и «зелёными». Не только сторонники партии, но и большинство берлинских избирателей считают такой вариант оптимальным. Среди других возможных комбинаций, которые были бы готовы поддержать берлинцы — СДПГ, «зелёные», СвДП, а также СДПГ, ХДС и СвДП. Но они маловероятны. АдГ как нерукопожатная партия исключена из переговорного процесса.

В течение недели после выборов М. Мюллер провёл встречи с представителями партий — возможных партнёров. На встрече с христианским демократом Ф. Хенкелем было достигнуто понимание о том, что коалиционное сотрудничество продолжать невозможно. При этом оба политика подчеркнули удовлетворённость прежней совместной работой.

Были проведены переговоры с «левыми» (лидер — Клаус Ледерер) и «зелёными» (Рамона Поп) и свободными демократами (Себастьян Чая). Первые две партии сразу после выборов выразили потенциальную готовность своего участия в красно-красно-зелёной коалиции под руководством СДПГ, обратив внимание на хороший опыт сотрудничества с социал-демократами в других землях. По всей видимости, этот вариант и будет реализован. Однако эффективность работы такого правительства во многом будет зависеть от способности находить общий знаменатель. Известно, что есть достаточно много вопросов, по которым эти партии (особенно «зелёные») традиционно любят поспорить.

Значение берлинских выборов для А. Меркель

picture alliance
Лидер СДПГ Зигмар Габриэль и мэр Берлина
Михаэль Мюллер

Поражения ХДС на двух последних земельных выборах нанесли существенный удар по имиджу председателя партии и главы федерального правительства А. Меркель. Эксперты изначально предсказывали существенную потерю голосов у христианских демократов и успех «Альтернативы для Германии». Опросы общественного мнения подтверждали эти прогнозы. Тем не менее СМИ преподнесли результаты как очередную сенсацию, сконцентрировав внимание именно на фигуре федерального канцлера и её провальной миграционной политике, которая и обусловила поражение партии.

На пресс-конференции в понедельник 19 сентября 2016 г. А. Меркель и как председатель ХДС, и как руководитель коалиции подтвердила свою ответственность за неудовлетворительные итоги берлинских выборов. Более того, она признала неготовность немецкого государства к миграционному кризису 2015 г. и то, что её известная фраза «Мы справимся!» была лишена реального содержания и была всего лишь частью её политической работы. Одновременно она высоко оценила принятые правительством в 2016 г. меры (в т.ч. на уровне Национального плана по интеграции беженцев «Содействовать и требовать»), которые уже начали реализовываться и должны в скором времени приносить всё больше позитивных результатов.

Самокритика канцлерин была высоко оценена партией ХСС, руководство которой в последние недели жёстко критиковало её за неготовность идти на компромиссы в миграционном вопросе. Несмотря на то, что она ушла от ответа на вопрос о своем отношении к предложению ввести в Германии контингентирование /верхнюю границу для беженцев, баварские партнёры сменили тональность и фактически возвратились к конструктивному диалогу в вопросах миграционной политики. Другими словами, А. Меркель удалось превратить негатив последних выборов в явный позитив для себя. При этом она сохраняет интригу относительно своей политической карьеры в выборном 2017 г.

***

Земельные выборы 2016 г. показали, что обе народные партии — СДПГ и ХДС — продолжают находиться в состоянии кризиса. В настоящее время они не могут предложить ярких захватывающих лозунгов и убедительных решений существующих проблем. Они теряют своих членов и электорат, которые в качестве протеста отдают голоса малым партиям. Несмотря на очевидные успехи красно-чёрной коалиции на уровне Берлина, избиратели смотрят на обе партии через федеральную призму, отказывая её земельным лидерам в доверии.

Обеим партиям в последующие месяцы предстоит приложить существенные усилия по постепенному возвращению электоральной поддержки. Во многом это задача их лидеров — А. Меркель и З. Габриэля. На сегодня они наиболее вероятные кандидаты на пост федерального канцлера на выборах в Бундестаг в 2017 г.

С большой долей вероятности обозначенная тенденция в Берлине (избрание шестипартийного парламента) найдёт свое подтверждение на федеральный выборах осенью 2017 г., когда впервые в истории в нижней палате парламента, возможно, будут представлены семь партий. Возникнет ситуация, когда можно будет говорить о разных вариантах трёхпартийных коалиций. Один из них может иметь красно-красно-зелёную конфигурацию — во многом это будет зависеть от успеха возможного аналогичного правительства в Берлине.

В 2017 г. пройдут выборы в Северном Рейн-Вестфалии (самая крупная земля в Германии), Шлезвиг-Гольштейне и Сааре. Они станут лакмусовой бумагой настроений немецкого электората. Среди прочего станет ясно насколько «Альтернативе для Германии» удастся дистанцироваться от право-радикальных настроений в своей партии и, соответственно, от аналогичного имиджа.

К этому времени станет очевидной способность её представителей в земельных парламентах и районных городских советах конструктивно взаимодействовать со своими политическими коллегами. Одновременно всё больше результатов будет приносить реализация национального плана по интеграции беженцев (а их приток будет постоянно снижаться), что сузит поле для популизма АдГ, лидеры которой наверняка усвоили урок партии «Пираты», постепенно уходящей в небытие. АдГ предстоит соперничать с другими этаблированными партиями по всему комплексу вопросов внутренней и внешней политики Германии. Конечно, аналогичная задача стоит и перед «левыми» с «зелёными», но особенно перед свободными демократами, которым очень хотят вернуться на федеральный политический небосклон.