12 марта 2026 г. в Российском совете по международным делам (РСМД) состоялся круглый стол «Босния и Герцеговина: будущее Дейтонских соглашений». В 2025 году отмечалось 30-летие заключения Дейтонских соглашений, положивших конец кровопролитной войне в Боснии и Герцеговине (БиГ) в 1995 году.
Эксперты обсудили вопросы, связанные с будущим функционированием Дейтонских договоренностей и дальнейшей судьбой должности Высокого представителя по БиГ; тенденции взаимодействия с Россией в контексте кризиса государственности; различные аспекты международного участия: позицию России как гаранта Дейтонских соглашений, роль США и ЕС в поддержании единства страны, влияние Турции на Балканах и, в частности, в Боснии и Герцеговине, деятельность международных миротворческих миссий. В фокусе внимания экспертов также оказались аспекты, связанные с проблемами взаимного сосуществования народов в БиГ и последствия для региональной стабильности; влияние политической нестабильности на экономику: торговые отношения с Россией и Европой, а также ряд других вопросов.
12 марта 2026 г. в Российском совете по международным делам (РСМД) состоялся круглый стол «Босния и Герцеговина: будущее Дейтонских соглашений». В 2025 году отмечалось 30-летие заключения Дейтонских соглашений, положивших конец кровопролитной войне в Боснии и Герцеговине (БиГ) в 1995 году.
Эксперты обсудили вопросы, связанные с будущим функционированием Дейтонских договоренностей и дальнейшей судьбой должности Высокого представителя по БиГ; тенденции взаимодействия с Россией в контексте кризиса государственности; различные аспекты международного участия: позицию России как гаранта Дейтонских соглашений, роль США и ЕС в поддержании единства страны, влияние Турции на Балканах и, в частности, в Боснии и Герцеговине, деятельность международных миротворческих миссий. В фокусе внимания экспертов также оказались аспекты, связанные с проблемами взаимного сосуществования народов в БиГ и последствия для региональной стабильности; влияние политической нестабильности на экономику: торговые отношения с Россией и Европой, а также ряд других вопросов.
В работе круглого стола приняли участие Светлана Гаврилова, заместитель руководителя программного отдела Российского совета по международным делам (РСМД); Юрий Пилипсон, директор Второго европейского департамента МИД России; Павел Кандель, ведущий научный сотрудник Института Европы РАН; Душан Пророкович, заведующий Центром евразийских исследований Института международной политики и экономики (Сербия); Татьяна Попадьева, научный сотрудник Центра сравнительных социально-экономических и политических исследований ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН; Георгий Энгельгардт, консультант Представительства Россотрудничества в Сербии; Полина Соколова, научный сотрудник Сектора региональных проблем и конфликтов ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН; Мария Максакова, заведующая кафедрой международных экономических отношений и внешнеэкономических связей им. Н. Н. Ливенцева МГИМО МИД России, ведущий научный сотрудник Центра восточноевропейских исследований Института экономики РАН; Стеван Гайич, научный сотрудник Института европейских исследований (Сербия), приглашенный профессор МГИМО МИД России; Алена Суязова, доцент Дипломатической академии МГИМО МИД России; Анастасия Котова, специалист Представительства Россотрудничества в Сербии; Алина Вернигора, младший научный сотрудник Центра изучения стратегического планирования ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН; Даниил РАСТЕГАЕВ, младший научный сотрудник Отдела политической науки ИНИОН РАН, выпускающий редактор РСМД.
Модерировал мероприятие Милан Лазович, программный менеджер РСМД.
Видео
Тезисы
Юрий Пилипсон
-
Дейтонские соглашения успешно справляются с основной задачей — поддержанием мира и стабильности. Дейтон заложил основу децентрализованной административно-территориальной структуры Боснии и Герцеговины (БиГ), зафиксировал права трех государствообразующих народов и формат функционирования двух энтитетов.
-
После подписания Дейтонских соглашений в политике Запада возобладала линия не на соблюдение буквы и духа мирного соглашения, а на продвижение собственных эгоистичных интересов. Так, Высокий представитель по БиГ из международного посредника превратился в инструмент Запада по унитаризации страны. Апофеозом явилось скандальное назначение Кристиана Шмидта, нарушавшее процедуру и игнорировавшее мнение России — все это привело к полной утрате легитимности аппарата.
-
Запад продвигает тезис о необходимости трансформации БиГ в унитарное гражданское государство. Однако изменить Дейтонские соглашения можно исключительно на основе самостоятельных решений народов в соответствии с конституционными процедурами БиГ.
-
Россия выступает в поддержку Дейтонских соглашений, верит в их жизнеспособность и продолжит содействовать их комплексной реализации. Выверенная система сдержек и противовесов остается единственной реальной основой для мирного сосуществования трех боснийских народов.
Павел Кандель
-
Риторика Милорада Додика имеет одну разумную цель — достижение электоральных выгод, учитывая настроение населения Республики Сербской. Аналогичные цели преследовали мероприятия Высокого представителя Шмидта.
-
На последних выборах, где победил Синиша Каран, соратник Додика, большого преимущества продемонстрировано не было. Скорее всего, в дальнейшем у независимых социал-демократов (партии, к которой принадлежат Додик и Каран) не будет такого большого преимущества, как это было в предыдущих электоральных циклах.
-
На основе статистики Евробарометра можно заключить, что позиция населения БиГ в отношении России, ЕС, НАТО становится менее однозначной.
Душан Пророкович
-
Синиша Каран победил с худшим результатом, которого добился кандидат от правящей партии за последние 20 лет. Этот результат говорит гораздо больше об оппозиции, чем о новом президенте Республики Сербской. В то же время оппозиция была сплоченной, пользовалась поддержкой СМИ и канцелярии Высокого представителя, но не воспользовалась открывшимися возможностями.
-
Положение Кристиана Шмидта намного хуже, чем было прошлой осенью; страны Запада больше не действуют в едином ключе. Зависимость Шмидта от Германии и Великобритании закончилась катастрофически; он выходит из борьбы с Додиком полностью побежденным и больше не обладает авторитетом и легитимностью. Но также и нет уверенности, что в ближайшем будущем Шмидта заменят.
-
На Балканах разворачивается противостояние между Турцией и Израилем. Вовлеченность Турции, Израиля и Венгрии (поддерживающей Израиль вместе с Республикой Сербской) создает новую реальность в БиГ, что может привести к росту конфликтного потенциала в регионе.
Татьяна Попадьева
-
Несмотря на спорную легитимность фигуры Кристиана Шмидта, его позиции и сам институт Высокого представителя остаются прочными. Европейскому союзу проще сохранять статус-кво, имея «своего человека на месте», чем запускать сложный политический процесс упразднения этой структуры.
-
Восприятие БиГ как зоны перманентной политической нестабильности («балканизация») используется для сохранения международного протектората. Угроза эскалации конфликта служит для Запада универсальным аргументом в пользу необходимости наличия наднационального арбитра, способного блокировать решения местных властей.
-
В контексте последнего ближневосточного конфликта позиция Милорада Додика (поддержка США и Израиля, подписание меморандума в Вашингтоне) расходится с традиционным нарративом о безусловной пророссийской ориентации Республики Сербской. Это указывает на сложный многовекторный курс Бани-Луки, где США рассматриваются как противовес давлению Брюсселя. В связи с этим для российской внешней политики возникает вопрос о том, как эффективно выстраивать отношения с акторами, которые одновременно взаимодействуют с Россией, США и ЕС, преследуя собственные тактические выгоды.
Георгий Энгельгардт
-
Политическую реальность БиГ нельзя адекватно оценивать, исходя из стандартных электоральных критериев. Ключевым фактором является фундаментальное межэтническое противоречие между бошняками и сербами, которое задает уникальную и сложную политическую динамику. Несмотря на свою неидеальность, Дейтонские мирные соглашения выполняют критическую функцию, удерживая стороны от возобновления полномасштабного военного конфликта.
-
Предстоящие октябрьские выборы в федеральные и региональные органы власти и дестабилизирующее влияние неспокойных соседних регионов (исторический паттерн) ведет к повышению уровня политической нестабильности в Боснии и Герцеговине.
-
Деятельность Россотрудничества в Боснии (более 90% контактов с РС) четко отражает и закрепляет политический выбор партнеров. Сотрудничество активно развивается с Республикой Сербской, последовательно поддерживающей политику России, в то время как с прозападным руководством Федерации БиГ гуманитарные контакты сведены к минимуму не по инициативе Москвы.
Полина Соколова
-
Мирное урегулирование в Боснии и Герцеговине (БиГ) осуществляется на двух уровнях (внутригосударственном и международном), однако оба уровня находятся в кризисе. Внутри страны наблюдается конфликт между энтитетами, а на международном уровне конфронтация между государствами-гарантами (Россия и страны Запада) делает невозможным поддержание стабильности.
-
Из-за открытого противостояния с Западом Россия фактически отстранена от военного поддержания мира в БиГ. Ее роль как гаранта Дейтонского соглашения не востребована, а функции по обеспечению безопасности полностью перешли к миссиям под эгидой НАТО (ALTHEA), что лишает процесс легитимности с точки зрения изначальной многосторонности.
-
Европейский союз и США отходят от фундаментального принципа Дейтонского соглашения — равного подхода ко всем государствообразующим народам и энтитетам БиГ. Это проявляется в одностороннем возложении вины за политическую нестабильность на Республику Сербскую (РС), что противоречит духу мирного урегулирования. Попытки выстроить диалог между Россией и НАТО в рамках «совместного миротворчества» были исторически обречены на провал, ключевым моментом чего стала агрессия НАТО против Югославии в 1999 году. Это создало фундамент для нынешнего глубокого недоверия и раскола среди гарантов.
-
Сохранение единой БиГ напрямую зависит от налаживания диалога не только между тремя государствообразующими народами внутри страны, но и, что критически важно, между странами-гарантами мирного соглашения. Без восстановления этого диалога сохранение единого государства невозможно.
Стеван Гайич
-
Израиль проводит активную экономическую и политическую экспансию на Балканах. Одним из инструментов влияния Израиля становится создание разветвленной сети юридических лиц в Черногории.
-
Сотрудничество лидера боснийских сербов Милорада Додика с Израилем носит прагматичный характер и обеспечивает ему лоббистскую поддержку в США (через связи с Марко Рубио), что помогло предотвратить введение санкций.
-
В геополитическую игру на Балканах, помимо Израиля, вовлечена Венгрия, что указывает на формирование многополярного альянса (Сербская Республика — Израиль — Венгрия), направленного на усиление влияния в регионе в противовес другим игрокам.
Алена Суязова
-
Россия в рамках общественной дипломатии продвигает видение будущей мировой системы, основанное на принципе сосуществования с европейскими государствами, а не на изоляции или конфронтации.
-
В условиях геополитической турбулентности сохранение российского присутствия на Балканах рассматривается как приоритетная задача. Ключевым активом для этого выступает общественная дипломатия, опирающаяся на традиционно конструктивный настрой сербского народа к сотрудничеству с РФ.
-
Ключевую роль в реализации стратегии общественной дипломатии на Балканах играют специализированные структуры: Фонд Горчакова («Балканский диалог»), сеть «Русских домов», а также экспертные площадки (РСМД), которые обеспечивают устойчивость и непрерывность гуманитарного и образовательного треков. Заключаются соглашения о взаимодействии между российскими и сербскими университетами.
Алина Вернигора
-
Риторика о «турецкой экспансии» уходит в прошлое. Современная политика Анкары сосредоточена на «мягкой силе» (проведении гуманитарных, инфраструктурных и образовательных проектов). Турецкий истеблишмент считает свои миротворческие усилия результативными. Несмотря на внутренние экономические трудности, Турция намерена сохранять и продолжать эту политику, чтобы поддерживать статус страны-миротворца.
-
Турецко-израильское противостояние имеет влияние на Балканы. Формально Турция не находится с Израилем в состоянии конфликта, это только риторика. Торговые отношения между Турцией и Израилем, хоть и формально приостановлены, продолжают существовать.
-
Отношения Турции с БиГ развиваются по двум направлениям: работа с населением и политические контакты. Взаимодействие с населением проходит в формате гуманитарных проектов: поддержка образования, модернизация школ и больниц, развитие инфраструктуры. Через TICA за последние 25 лет выделено порядка 400 млн долл., через другие агентства направлено еще дополнительно 53 млн. Вложения Турции в Боснию можно сравнить по масштабам с Казахстаном.
