Права женщин и детей в условиях меняющегося мирового порядка

24 апреля 2022 г. на встрече с членами Совета законодателей в Санкт-Петербурге президент России Владимир Путин заявил о наличии проблем с правами человека и равноправием в западных странах. Подробной информации, подкрепляющей данное заявление, предоставлено не было. Почему же В. Путин говорит о том, что неравенства «в Европе и Штатах полно», и рекомендует им заниматься этим вопросом?

Источник: Unsplash

Любой человек имеет право полностью реализовывать свой потенциал, получать защиту и равные условия в жизни — независимо от того, откуда он родом или каков статус его родителей. Однако положение прав женщин и детей как особо уязвимой категории напрямую подвержено влиянию глобальных конфликтов и кризисов. На фоне гуманитарного кризиса, вызванного ситуацией вокруг Украины, произошло разрушение рынков труда, возникли проблемы с занятостью населения не только в самой Украине, но и в соседних странах. Так, по оценкам Международной организации труда, из общего числа беженцев 2,75 млн чел. составляют люди трудоспособного возраста, а за время боевых действий было потеряно 4,8 млн рабочих мест, и если конфликт продолжится, потери рабочих мест могут возрасти до 7 млн. В текущих условиях можно говорить о том, что мы столкнемся с долгосрочными последствиями конфликта вокруг Украины не только в том, что касается равного участия женщин на рынке труда, но также в процессе принятия решений и политической активности. Оценка возможностей женщин и детей и освещение соблюдения их прав сейчас наиболее актуальны из-за возрастания их доли среди беженцев.

Международная миграция и вызовы для беженцев

С 24 февраля 2022 г. регистрируется все большее число беженцев на фоне кризиса на Украине, и ухудшение ситуации будет иметь последствия для всего Евросоюза, что может привести к новым потрясениям и будет препятствовать прогрессу по достижению гендерного равенства, защите прав и интересов детей.

Управление ООН по наркотикам и преступности отметило риск активизации международной преступной деятельности в связи с открытием национальных границ. Следует понимать, что привлекательной точкой для преступного сегмента, вовлеченного в торговлю людьми, ввиду хаоса и отсутствия надзора за оживленными пограничными переходами, всегда выступали границы. Транснациональная организованная преступность связана с другими формами преступной деятельности, например, с незаконным ввозом мигрантов, торговлей наркотиками и подделкой документов, а нестабильная ситуация, вызванная кризисом, облегчает процесс вербовки, перевозки, передачи и укрывательства людей. Стремление преступных сетей извлекать выгоду вынудило их изменить привычные методы и маршруты в связи с пандемией COVID-19, благодаря чему незаконная деятельность стала более изобретательной. При повышенной вовлеченности преступных сетей в процесс перемещения гражданского населения во время конфликтных ситуаций и политической нестабильности прослеживается тенденция в структурировании их деятельности, которая заключается в четкой специализации ролей, мониторинге и координации между торговцами людьми. Таким образом, модель торговли людьми претерпела трансформацию, и актуальные практики включают в себя мобильность транспортного перемещения из-за политики гибкости в отношении условий въезда и пересечения границ за пределами официальных пунктов пересечения границ, использования Интернета для рекрутинга, униформы для снижения подозрения, использование информационных технологий (многие операции теперь происходят с использованием онлайн-мессенджеров).

26 марта 2022 г. The Guardian опубликовала статью «Британская программа «Дома для Украины» рискует функционировать как Tinder для секс-торговцев, заявляют благотворительные организации» ( UK’s Homes for Ukraine scheme risks operating as ‘Tinder for sex traffickers’, say charities). Из отчета Европейской Комиссии следует, что организованная преступность способна вовлекать легальные предприятия (отели, пансионаты, частную недвижимость) в свою деятельность. Согласно этой программе переселения, принимающие беженцев семьи могут привезти любого украинца в Великобританию, чтобы он жил в их доме минимум шесть месяцев, за что спонсоры жилья будут получать ежемесячную выплату в размере 350 фунтов стерлингов. Некоторые используют эту возможность для дополнительного заработка. Каждый заинтересованный в спонсорстве жилья может пройти регистрацию — подобная инициатива предоставляет широкий спектр возможностей для контроля территорией и торговли наркотиками, особенно когда жилье может быть предоставлено в чьем-то доме на условиях подселения.

Отметим, что, по словам очевидцев, учащаются случаи незаконных перевозок и вербования людей из лагерей беженцев под предлогом предоставления социального транспорта — это соответствует распространенной практике инвестирования ОПГ в легальные секторы экономики путем приобретения и использования транспортных средств.

Согласно пятому общеевропейскому сбору данных о торговле людьми в ЕС, опубликованному Европейской комиссией, торговля людьми остается серьезной угрозой для Европейского Союза. В Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев обратили внимание, что сегодняшняя ситуация привлекает внимание торговцев людьми к пограничным с Украиной странам: Румынии, Польше, Венгрии, Молдове и Словакии, где увеличенный поток перемещающихся лиц, уязвимых для эксплуатации, способствует росту принудительного рабского труда, проституции и сексуального насилия из-за несовершенной системы безопасности и контроля на железнодорожных вокзалах и автобусных терминалах.

Исходя из того факта, что большинство жертв торговли людьми в ЕС — это женщины и девочки (по состоянию на 9–17 марта 2022 г. они составляют 81% всех украинских беженцев), есть основания полагать, что новые беженцы находятся под угрозой сексуальной эксплуатации из-за устойчивого спроса на сексуальные услуги в регионе. Члены благотворительных организаций сообщили о поимке польской армией двух подозрительных мужчин, перевозивших женщин, которые после освобождения женщин польскими военными были переданы польской полиции. Мужчины, вероятно, подкупили польскую полицию и были отпущены без предъявления обвинений и без регистрации их данных.

Главной задачей властей является обеспечение безопасное перемещение беженцев, устанавливая контроль за каждым транспортным средством и их маршрутом, однако коррупция играет центральную роль в успехе торговцев людьми: преступные группировки подкупают пограничных работников и других уполномоченных для получения информации. Так, 11 марта 2022 г. на Канары была доставлена группа из 16 воспитанников одного из детских домов Киевской области. По сообщениям СМИ, доставка этой группы была согласована с мэром Ла-Оливы, но другие официальные лица ничего об этом не знали. Местонахождение детей на данный момент неизвестно. Еврокомиссар по внутренним делам Ильва Йоханссон в своем выступлении на пресс-конференции 21 марта 2022 г. акцентировала внимание на том, что уже поступали сообщения от групп помощи об исчезновении женщин и сигналы о случаях жестокого обращения на границах.

Данную проблему невозможно игнорировать, процесс торговли людьми продолжается, потому что в качестве мотивации преступников главенствующее положение занимает извлечение прибыли. Существуют материалы, свидетельствующие о процветании изъятия органов, кражи и незаконного усыновления детей, а также информация о том, что преступники забирают сирот из детских домов в Украине в целях торговли людьми, что подтверждает наличие угрозы для защиты прав женщин и детей. Таким образом, открытые границы создают хаос, среди которого позаботиться обо всех беженцах крайне сложно, и, с точки зрения защиты детей, прослеживается упущение со стороны легальных структур из-за затрудненной идентификации детей без сопровождения, а меры безопасности или средства для выявления, предотвращения или реагирования не функционируют, что ставит под угрозу жизни беженцев.

Здоровье женщин, детей и подростков: неоднозначная картина

Кризис является основной причиной трудностей с оказанием медицинских услуг, что актуализирует вопрос состояния здоровья женщин и детей во время конфликтов. Нарушение прав женщин в экстренной ситуации — это актуальная проблема даже в Европе, где из-за национального законодательства принимающей страны невозможно в полной мере обеспечить защиту и безопасность беженок.

Репродуктивные права подразумевают законные основания на доступ к безопасной помощи в области репродуктивного здоровья, которые признаны в международных документах, и они включают в первую очередь право свободно принимать решение о времени рождения своих детей и располагать информацией и средствами для осуществления этих решений. Также рассматривается право на достижение максимально высокого уровня сексуального и репродуктивного здоровья. 22 октября 2020 г. конституционный суд Польши признал аборты из-за внутриутробных отклонений плода неконституционными, введя почти полный запрет на прерывание беременности. Неустанные попытки правительства ограничить и без того узкий круг оснований, на которых женщины могут законно получить доступ к абортам, ставит Польшу далеко за пределы установившегося европейского консенсуса в отношении права женщин контролировать свое тело. Проблема вокруг запрета абортов в Польше не осталась проигнорированной, свое осуждение продолжают выражать независимые эксперты ООН по правам человека, а также Европарламент. Эвелин Регнер, председатель Комитета по правам женщин и гендерному равенству, отметила, что подобные инициативы нарушает автономию и физическую неприкосновенность женщин. Права женщин юридически обязаны поддерживаться и защищаться институтами ЕС и государствами-членами, однако в самом сердце Европы происходят нападки на основные права человека. В условиях нестабильности в регионе с последствиями сталкиваются именно представительницы уязвимых слоев населения, у которых нет возможности выехать в другую страну для обращения за медицинской помощью. Данный взгляд перекликается с опубликованными рекомендациями ВОЗ, которые предусматривают устранение политических барьеров для безопасного аборта. Криминализация и обязательное время ожидания приводят к задержкам в доступе к лечению и подвергают женщин большему риску. Конфликт несет в себе такие потенциальные опасности, как психологические травмы (шок, растерянность, депрессия, тревога и отчуждение), финансовые ограничения, нехватка одежды, продуктов питания, предметов личной гигиены и сложности с удовлетворением других базовых потребностей человека. Принимая во внимание, что ВОЗ допускает вероятность увеличения заболеваемости COVID-19, а также новые поступающие новые данные о вспышках оспы обезьян, можно говорить, что неудовлетворение основных потребностей (гигиена, медицинское наблюдение и обследование) может привести к ухудшению общего состояния здоровья у человека, но особенно это скажется на уязвимых группах, так как матерям, беременным, роженицам и детям.

Образование как основное право человека

Высокая доля детей, подростков и молодых людей среди беженцев повышает роль образования в интеграции и адаптации. Конвенция о статусе беженцев 1951 г. призывает государства предоставлять беженцам максимально благоприятные условия, в том числе доступ к учебе в рамках соблюдения основополагающего права ребенка на образование.

Учитывая миграционное давление на Евросоюз с 2014 г., были реформированы руководящие принципы для эффективного управления всеми аспектами миграции, что позволило сформировать подход в политике и образовательной системе для обеспечения временной защиты перемещающихся лиц из Украины, однако нужно принимать во внимание, что COVID-19 оказал влияние на систему очного обучения, изменив привычный формат образовательного процесса и учебных программ, тем самым усугубил существующие проблемы международного образования. Было выявлено множество недостатков и случаев неравного положения в системах образования разных стран, которые не были полностью ликвидированы, и снова происходит срыв образовательного процесса из-за вынужденной миграции и учащенной агрессии и насилия в школах, вызванных трудностями при переходе от дистанционного или смешанного формата обучения к очному, — все это не позволяет миллионам детей и молодых людей продолжить учебу. Без активных действий международного сообщества потенциал молодых людей будет снижен.

Хотя странам Европейского Союза необходимо обеспечить доступ к образованию для детей, ищущих убежища, в течение первых трех месяцев после их прибытия, существуют обстоятельства, замедляющие этот процесс. Основными вызовами для систем образования принимающей страны являются нехватка учителей, интеграция новых, в том числе украинских, учителей, возрастные ограничения для перехода от начального образования к среднему или прекращения обязательного образования, неравномерное распределение учащихся в одном классе, нехватка финансирования. По данным на 17 мая 2022 г., 187 245 детям был предоставлен доступ к формальному или неформальному образованию, в том числе и раннее обучение. Однако продолжающийся приток беженцев и прогнозируемое увеличение среди них числа детей школьного возраста оказывают давление на национальные системы, создавая проблемы в обеспечении жильем и доступа к качественным базовым услугам среди беженцев и принимающих лиц.

Ввиду того, что многие из детей долгое время не посещали школу, они были исключены из процесса получения образования, и дальнейшие задержки в виде процедур с зачислением, которые могут тянуться до нескольких месяцев, являются ненужным продолжением этого процесса. В таких условиях снова актуализируется вопрос состоятельности Организации Объединенных Наций в деле защиты прав человека. Можно обозначить работу ЮНИСЕФ как самую эффективную среди организаций, действующих под эгидой ООН. Именно детский фонд ООН оказывает практическую поддержку пострадавшей стороне. По данным Международной организации по миграции, на 17 апреля 2022 г. в Украине более 8 млн чел. являются внутренне перемещенными лицами, 63% из них составляют женщины, при этом 52% перемещенных сообщают по крайней мере об одном ребенке в возрасте от 5 до 17 лет на своем иждивении, 22% сообщают о детях в возрасте до 5 лет. В партнерстве с ЮНИСЕФ организуются центры крайней необходимости, предоставляющие специалистов для работы с ментальным здоровьем детей в развивающей, образовательной и игровой форме, поставляются медикаменты, необходимое медицинское оборудование, одеяла, средства первой необходимости. С 24 февраля 2022 г. уже 277 610 детей приняли участие в учебных мероприятиях с материалами, предоставленными ЮНИСЕФ.

Также фонд продолжает сотрудничество с правительствами государств, открытых для миграции, чтобы расширить отношения с муниципальными властями и способствовать включению беженцев в национальные системы образования. При поддержке детского фонда и правительства принимающей стороны была открыта бесплатная начальная школа для детей-беженцев в Румынии.

Травмирующие обстоятельства и непосредственная угроза здоровью могут привести к посттравматическому стрессовому расстройству у детей, что провоцирует такие последствия, как нарушения в познавательной сфере и снижение способности к самовыражению. Для предотвращения и профилактики подобных последствий ЮНИСЕФ предоставил школьные принадлежности, художественные материалы и социальную поддержку для продолжения образовательного процесса, что в совокупности может замедлить начальное развитие ПТСР и его дальнейшее прогрессирование. Центры психосоциальной помощи при поддержке ЮНИСЕФ помогают справиться с ситуацией, в них дети могут выразить свои чувства и поделиться своими мыслями с обученными социальными работниками, для возрастной группы детей до шести лет, которые пока плохо формулируют речь, используются дополнительные инструменты для помощи в диагностике ПТСР. Посредством игровых, развлекательных и спортивных мероприятий ЮНИСЕФ поддерживает уход за несопровождаемыми детьми, способствует воссоединению семей, а также выявление, направление и психосоциальную помощь уязвимым детям или жертвам насилия. В образовательном процессе учителя играют важную роль в начальном выявлении проблем у ребенка и могут стать первичным звеном социальной поддержки, обеспечивая ощущение постоянства и безопасности в их окружении. Таким образом, комфортные условия для восстановления и своевременная психологическая помощь, основанная на творчестве и игре, способны бороться со многими нервными расстройствами у детей в условиях кризиса.

Экономическая проблематика прав человека

Помимо прямой угрозы в рамках миграционного процесса косвенное влияние имеют экономическая нестабильность во всем мире, экологический и климатический кризисы, которые сдерживают прогресс в расширении прав и возможностей женщин и детей. Человечество в полной мере еще не оправилось после глобальных последствий пандемии, а новые санкционные действия уже оказывают влияние на общее благополучие, ярким примером может послужить прогнозируемое усугубление голода на Ближнем Востоке и в Африке. Явление продовольственного кризиса актуально из-за того, что Россия и Украина являются крупнейшими мировыми производителями и экспортерами зерна, вдобавок к дестабилизации обстановки на продовольственных рынках климатическая обстановка в виде аномальной жары является потенциальным фактором глобального голода и массовой миграции. Как следствие, вытекают такие проблемы, как детские браки, перебои в оказании услуг, нехватка рабочих мест и др., коренными причинами которых традиционно выступали: отсутствие качественного образования, бедность и недостаточные государственные инвестирование, с которыми предстоит столкнуться из-за глобальных экономических потрясений, большого потока беженцев и давления на национальные структуры принимающих стран.

Если рассматривать возможности девочек и женщин быть задействованными в разных секторах экономики, существует риск того, что женщины не получат равной выгоды после кризиса, поскольку изначально там процветает гендерное неравенство. Стоит обратиться к долгосрочному плану действий, представленному Еврокомиссией в начале марта 2022 г., который предполагает обеспечение высокого уровня занятости и устранение гендерного разрыва в сфере занятости. Обратим внимание, что в обновленном документе речь идет не о снижении, а об устранении гендерного неравенства. Учитывая незначительное улучшение в области гендерного равенства за последние пять лет, на практике это будет означать, что ЕС должен стремиться сократить вдвое гендерный разрыв на рынке труда по сравнению с 2019 г. без учета занятости прибывающих беженцев.

Мужчин принято считать единственными субъектами конфликта и его регулирования из-за их преимущества в вооруженных группах и в процессе принятия государственных решений, а женщины в основном активны в неформальных сферах, на уровне гражданского общества, вне поля зрения международного сообщества и традиционных рамок мира и безопасности, осуществляя гуманитарную помощь и работу с общественностью, но не в пропорциональном количестве, что непременно сказывается на рабочем процессе социального диалога среди жертв жестокого обращения и коллективных переговоров для создания более устойчивого мира и равноправных сообществ. Эти серьезные нарушения прав человека и препятствия для полноценного участия женщин и девочек во всех сферах жизни подтверждаются словами исполнительного директора организации «ООН-женщины» Симы Бахус, которая призвала Совет Безопасности и все государства — члены ООН обеспечить участие женщин и девочек во всех процессах принятия политических решений, миротворческой деятельности и разрешении конфликтов. Также она обратила внимание на необходимость их привлечения к дипломатии и гуманитарному сотрудничеству аргументируя это тем, что женщины в значительной степени отсутствуют на любых текущих переговорах.

***

Таким образом, можно сделать ряд выводов, характеризующих состояние прав женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и вооруженных конфликтах после 24 февраля 2022 г.

Во-первых, права социально уязвимой группы людей проблематично реализуются и обеспечиваются в мирное время, а в перспективе можно говорить, что в новых условиях в ЕС снизятся показатели эффективности достижения гендерного равенства. Более того, экономические факторы, а именно зависимость от внешних рынков и низкий промышленный потенциал, влияют на эффективность проводимой политики в области обеспечения прав женщин и детей.

Во-вторых, даже ребенок, не способный обеспечить себе условия для безопасности и не несущий ответственности за происходящее, претерпевает ущемление своих врожденных интересов, таких как право на жизнь, здоровье и образование. Целый ряд этих прав на сегодняшний день носят скорее декларативный характер. Более того, в повестку мирных переговоров не был включен вопрос о санкциях, соглашениях или гарантиях, которые бы отвечали за защиту детей, находящихся в условиях вооруженных конфликтов, от безнадзорности и жестокого обращения, что свидетельствует о том, что стороны не проявляют достаточного внимания безопасности несовершеннолетних субъектов во время вооруженных конфликтов и не обеспечивают им должную защиту на практике.

В-третьих, торговля людьми действует по линии легальных каналов сообщения между странами, открытых для миграции, со стороны правительства отсутствует координация и осуществляются непоследовательные меры защиты — все это усиливает риски жестокого обращения для женщин и девочек. Требуется использование большего технического потенциала для улучшения мер профилактики и помощи жертвам, а также для сбора доказательств преступлений торговли людьми и сексуальной эксплуатации.

В-четвертых, женщины мало включены в процесс урегулирования конфликтов. Все еще остаются проблемы создания механизмов для обеспечения присутствия женского участия на всех уровнях принятия решений, что противоречит резолюции 1325 (2000), принятой Советом Безопасности ООН. Подключение женщин как акторов способствовало бы решению проблем, с которыми сталкивается исключительно незащищенная категория населения во время боевых действий. Так, сотрудничество с беженками укрепило бы их права и возможности к самоорганизации. Тем самым женщины перешли бы в активную роль в переговорном процессе. Кто как не женщины должны решать проблему, напрямую их затрагивающую в подобных условиях.

В-пятых, почти восемь лет активных боевых действий имели глубокие последствия для жизни людей, затронутых конфликтом, что указывает на разнообразие образовательных показателей среди детей-беженцев. Учащиеся из числа мигрантов часто отстают от своих сверстников по базовым навыкам из-за неодинакового уровня языковых и других навыков в многоязычном и многокультурном контексте, прослеживается поразительные изменения в поведении детей, им требуется разная психосоциальная помощь и время адаптации в связи с травмами, поэтому для достижения обеспечения равного и справедливого качественного образования необходимо более широкая кооперация, которая будет отвечать заявленной общей международной ответственности. Мониторинг результатов их обучения покажет эффективность мер инклюзивного подхода в образовании без ограничений, вызванных культурной и социальной идентичностью учащихся, а также мер по интеграции и предотвращению сегрегации.