Новации в финансировании науки США

За последний год было столько разнообразных новостей глобального масштаба, что изменения в финансировании науки в США, вероятно, способны вызвать интерес только в узком экспертном сообществе. На фоне COVID-19 и «фактора растущего Китая» после двух лет непростого межпартийного согласования двух конкурирующих законопроектов 27 июля обе палаты Конгресса США утвердили CHIPS and Science Act, являющийся консенсусом в отношении реформы Национального научного фонда США (NSF). Ожидается, что закон вскоре будет подписан президентом. Закон предусматривает дополнительное финансирование в размере 280 млрд долларов США нескольким научным агентствам США. NSF (бюджет 2022 года - 8.8 млрд долларов США) получит 81 млрд долларов из этой суммы в течение 5 лет; 25% из них будут выделены для нового технологического управления, остальное - для образования в области науки, технологий, инженерии и математики (STEM) и развития кадров, в т.ч. в сфере кибербезопасности, цифровых технологий и микроэлектроники. Оставшееся финансирование будет предоставлено Министерству энергетики (DOE), Министерству торговли и Национальному институту стандартов технологий (NIST). Финансирование носит характер максимально возможных лимитов, которые парламентарии могут каждый год корректировать в зависимости от текущей политической и экономической конъюнктуры (ранее довольно часто финансирование урезали). Предусматривается создание технологического управления в NSF (Directorate for Technology, Innovation and Partnerships, TIP), отвечающего за преобразование фундаментальных научных открытий в коммерческие технологии по не более чем 5 социальным, национальным и геостратегическим вызовам (национальная безопасность США, производительность производства и промышленности США, развитие кадров, изменение климата и экологическая устойчивость, неравный доступ к образованию и другим возможностям) и не более чем 10 ключевым технологическим областям, таким как: (1) искусственный интеллект и машинное обучение; (2) высокопроизводительные вычисления, полупроводники и современное компьютерное оборудование; (3) квантовые вычисления и информационные системы; (4) робототехника, автоматизация и передовые технологии; (5) естественное или антропогенное предотвращение стихийных бедствий; (6) передовые технологии связи; (7) биотехнология, геномика и синтетическая биология; (8) технологии кибербезопасности, хранения данных и управления данными; (9) передовая энергетика; (10) материаловедение, инженерия и геологоразведка, относящиеся к другим ключевым областям. Основные виды деятельности управления будут включать финансирование исследований и разработок на проекты, поддерживающие передачу технологий и защиту интеллектуальной собственности, создание технологических испытательных стендов, программы подготовки кадров. Управлению будет предоставлен бюджет 20 млрд долларов в течение 2023-2027 гг., что значительно меньше, чем изначально планировалось (29 млрд). Изменится подход к региональному распределению средств на исследования. 15.5-20% (данный показатель будет постепенно расти в течение 7 лет) общего бюджета NSF (и 10% для DOE) пойдут на существующую программу для штатов, в которых проводится относительно мало исследований (EPSCoR). EPSCoR в 2021 г. составляла 12% бюджета NSF и DOE. Обращает на себя внимание новая пилотная программа по финансированию консорциумов организаций (заявки на более чем 1 млн. США) с обязательным участием организаций из неблагополучных регионов EPSCoR. При этом в отчётность по этому конкурсу планируется включить оценку (обратную связь) от организаций из EPSCoR. Кроме того, объявлено о запуске пилотной программы поддержки молодых учёных (проекты до 2 лет), на которую планируется потратить 250 млн. долларов США ежегодно в период 2023-2024 гг. Особый акцент делается на обеспечении национальный безопасности. В NSF создаётся Office of Research Security and Policy, который будет заниматься угрозами в сфере этики исследований и другими рисками, связанными с реализацией научных проектов, вводится должность Chief of Research Security, а также будет разработана он-лайн платформа для управления этими рисками, включая проведение тренингов грантополучателей в этой сфере. Ограничивается участие в конкурсах NSF организаций, в которых находятся Институты Конфуция. Вводится обязательное требование по раскрытию информации грантополучателями об иностранных источниках финансирования на сумму, превышающую $50,000, включая подарки и коммерческие контракты, как прямые, так и через третьих лиц (ранее такое федеральное требование касалось сумм, превышающих $250,000). Вводится обязательное требование по включению ethics statement, а также data management plan в каждую грантовую заявку. На финансирование программ NSF, вязанных с обеспечением безопасности, планируется тратить до 6 млн. долларов СЩА в год в период 2023 - 2027 гг. Примечательно, что закон не предполагает дополнительного финансирования DARPA и NASA, а также, что из финального текста убрали иммиграционные послабления для учёных. В целом, можно считать, что американская наука получит некоторые гарантии долгосрочной устойчивой поддержки, хотя про уровень достаочности такой поддержки, особенно в прикладной науке, можно спорить. Некоторые критики также считают, что прикладные исследования в новом мандате NSF размоют имеющиеся ресурсы и ослабят позиции американской науки в сфере фундаментальных наук.