Московское молодежное отделение РОП

Экономика Иордании: вызовы и перспективы

21 февраля 2020
Распечатать
Автор: Яйлян Валентин Хачатурович, руководитель рабочей группы по исследованию политических процессов на Большом Ближнем Востоке Российского общества политологов
Российским и зарубежным компаниям, рассматривающим Ближневосточный регион как возможную территорию для своей экономической деятельности следует обратить внимание на королевство Иорданию. Но прежде всего нужно выяснить условия, в которых развивается народное хозяйство страны, а также его потенциал.
Слабые стороны
Дело в том, что это государство с небольшими запасами природных ресурсов, которое находится в зависимости от экспортеров энергоносителей. В 2014 году около 96% потребностей страны в ископаемом топливе удовлетворялись поставками из соседних стран. Традиционно поставщиком нефти для Иордании была Саудовская Аравия. Покупка египетского газа также покрывает значительную часть требуемых ресурсов, но она были на какое-то время прервана в результате теракта на Синайском полуострове в 2011 году. Израильский газ помог бы стране диверсифицировать импорт энергоресурсов, но в конце января 2020 года парламент Иордании проголосовал за отказ от него, несмотря на то что совместный израильско-иорданский проект позволил бы властям сэкономить более $1 млрд. Правительство страны планирует решить эту проблему с помощью использования альтернативных источников энергии, а также атомной энергетики. По поводу развития последней Иордания заключила ряд договоров о взаимопонимании со многими странами, включая Россию и США. Хотя в ближайшее время эта проблема вряд ли будет решена, что отразится на высоких затратах производителей и рядовых граждан на топливо и электричество. Внутренняя безопасность - другая актуальная проблема Иордании. Расходы на оборону всегда были важной статьей бюджета, так как территориально она находится в нестабильном регионе и соседствует со странами, которые находились или находятся в состоянии внутреннего вооруженного конфликта: Ирак и Сирия. Действия Израиля, поддерживаемые США, также осложняют обстановку на западной границе страны. Эти процессы, а также Арабская весна 2011 года, потребовали больших трат на армию и спецслужбы. Более того, Иордания периодически вынуждена принимать беженцев, которых на данный момент в стране насчитывается около 2,8 млн человек, из них 1,3 млн - сирийцы. Это также является бременем для экономики Иорданского Хашимитского королевства. Эксперты подсчитали, что прямая стоимость их размещения составляет около 2,3 млрд долларов США, а ежегодные косвенные затраты - около 3,1 млрд долларов США. Правительство страны в сотрудничестве с международными организациями пытается улучшить условия проживания беженцев и обеспечить их рабочими местами. В частности, это касается принятия либерального трудового законодательства, а также организацией Международным фондом сельскохозяйственного развития специальных учебных курсов, нацеленных на увеличение объемов производства продовольственных товаров, повышение эффективности животноводства и создание возможностей для получения дополнительных доходов. Высокопоставленная сотрудница Фонда Халида Бузар отмечает, что эти люди - фермеры, которые “естественным образом тяготеют к сельской местности”. Более того, сами беженцы стремятся выбраться из лагеря и зарабатывать на жизнь самостоятельно. Однако естественным препятствием для развития сельского хозяйства этого государства является нехватка воды и плодородных земель. Примером решения этой проблемы может служить опыт Израиля, с которым у Иордании, как считает специалист О.Б. Марашдех, имеются схожие базовые условия. Автор научной статьи отмечает: “Если шестьдесят лет назад Израиль получал продовольственную гуманитарную помощь, то в настоящее время благодаря выращиванию овощей, фруктов и цветов в современных теплицах, его сельскохозяйственный экспорт достигает полутора миллиардов долларов”. Это результат совершенствования инфраструктуры и использования современных технологий, например, капельного орошения, позволяющего экономить воду. Перечисленные недостатки отражаются на макроэкономических показателях Иордании. Во-первых, объем госдолга продолжительное время превышал ее годовой ВВП. Только в 2019 году удалось снизить его до показателя - 94,6% ВВП. Во-вторых, страна постоянно находится в состоянии бюджетного дефицита, выходящего за приемлемые рамки. Впрочем, меры, предпринимаемые руководством государства в тесном сотрудничестве с МВФ, позволяют постепенно и последовательно его сокращать: с 10% ВВП в 2014 г. до 2,5% в 2017 г. К сожалению, безработица продолжает оставаться на высоком уровне. По данным МВФ, в 2018 году она составляла 18,3%, причем большая часть безработных - женщины и молодежь. Учитывая средний возраст иорданского населения - 21 год - это представляет угрозу внутренней стабильности, которая часто проявляется в виде уличных демонстраций. Большое количество квалифицированных иорданских специалистов вынуждено уезжать за границу в поисках работы. В основном, они уезжают в страны ССАГПЗ, так как большинство из них получили образование в области нефтяной промышленности. В итоге, значительную долю ВВП страны составляют денежные переводы эмигрантов, что повышает зависимость экономики Иордании от конъюнктуры мирового рынка нефти. Хотя наблюдается тенденция к постепенному сокращению этого показателя.
Наиболее развитые отрасли
Важной особенностью экономики Иордании является ее сервисный характер, поскольку около ⅔ ВВП занимает сфера услуг, причем наибольшую значимость в ней имеет сектор туризма. Основная масса людей, посещающих Иорданию, прибывает из стран Персидского залива и Европы. Туристический бизнес имеет немалый потенциал из-за благоприятного средиземноморского климата, множества важных исторических мест и путей, особенно привлекающих паломников. Но проблемы, связанные с безопасностью соседних стран, имеют негативное влияние на развитие этого бизнеса. Другими важными направлениями в сфере услуг в Иордании являются транспорт, связь, здравоохранение, признанное жителями других ближневосточных стран, а также финансовые услуги. В стране успешно развивается банковская деятельность, причем активы крупнейших банков Иордании увеличиваются примерно на 13% в год. Постепенно увеличивается количество малых и средних предприятий, которые не требуют специальной инфраструктуры и практически не вредят окружающей среде. Особую роль в Иордании играют квалифицированные промышленные зоны, которых на данный момент всего 13. Их доля в промышленности очень значительная, например, в 2017 году она составляла 82%. Суть таких зон заключается в освобождении товаров, произведенных на их территории, от тарифов и квот, и совместном участии в производстве стран, заключивших договор об их создании. Такие проекты положительно влияют на занятость, рост товарообмена между странами, а также на приток прямых иностранных инвестиций в королевство. Имеются огромные запасы фосфатов, калийной соли. Также государство планирует начать добывать сланцевую нефть совместно с иностранными ТНК, в том числе с “Royal Dutch Shell”. Успешно функционирует фармацевтическая промышленность, направляющая свои товары на экспорт в соседние страны. Сельское хозяйство, о котором шла речь ранее, имеет минимальную долю в ВВП по известным причинам. Руководство Иордании уделяет большое внимание экспорту. В 2004 году между Иорданией, Марокко, Египтом и Тунисом было заключено Агадирское соглашение, установившее между ними зону свободной торговли. Более того, с июля 2016 года королевство получило преференциальный режим в торговле с ЕС, который является одним из основных экономических партнеров страны наряду с США, Саудовской Аравией и КНР. Открытие границы с Ираком также способствует росту товарообмена двух стран.
Либеральные реформы
Международные организации, в частности МВФ, отмечают позитивные сдвиги в иорданской экономической системе. Правительство тесно сотрудничает с различными многосторонними институтами для решения существующих макроэкономических проблем, перечисленных ранее, и для использования немалого потенциала страны. Иордания последовательно выполняет советы Международного валютного фонда, призывающего ей укрепить макроэкономическую стабильность и улучшить деловой климат, чтобы привлекать иностранных инвесторов. Особое внимание уделяется энергетическому сектору, так как все еще сохраняются субсидии на электроэнергию. В качестве законодательных мер, положительно рассматриваемых представителями МВФ, можно привести принятие новых законов: о подоходном налоге, о банкротстве, а также об обеспечительных сделках. Все они направлены на поддержание среднего класса и привлечение иностранного капитала. Новое либеральное трудовое законодательство расширило возможности беженцев получить рабочие места, в нем есть пункты о неполной занятости и гибком графике работы. Реформы в стране поддерживаются международным сообществом, осуществляющим безвозмездную финансовую и технологическую помощь. Усилия иорданского руководства не проходят даром: рост ВВП оставался стабильным в кризисные 2008-2009 годы и в 2014 году, когда резко упали цены на нефть. Тем не менее, безработица остается на высоком уровне и население болезненно реагирует на такие непопулярные меры, как, например, отмена субсидий на хлеб.
Инновации и цифровая экономика
С начала ХХ века Иордания стала уделять особое внимание развитию человеческого капитала и обеспечению рабочими местами своих высококвалифицированных кадров. Государство способствует созданию венчурных фондов, бизнес-инкубаторов, и т.д. Количество инновационных стартапов в королевстве одно из самых больших в мире. Также с 2016 года Иордания осуществляет оптимизацию цифровой трансформации экономики в рамках программы REACH2025, направленной на повышение производительности труда и привлечение дополнительных инвестиций. Особенно это касается таких сфер, как транспорт, энергетика, здравоохранение, финансы и экология. Как пишут в своей статье А.Я. Быстряков, Е.В. Савенкова и Н.А. Хамдан: “Ожидается, что доходы после инновационного совершенствования этих секторов увеличатся на 25-30 процентов.” Некоторые крупные ТНК, в том числе Microsoft и Expedia, уже открыли свои офисы в Аммане. Американский “The Heritage Foundation” оценивает степень экономической свободы в Иордании как умеренную, занимающую 53 место из 180, что является неплохим показателем для арабской страны. Преимущество королевства отмечает исследователь О.Б. Марашдех: “Почти весь кадровый научный потенциал Ближнего Востока определяют Иран, Израиль и Иордания”. Однако при всех достижениях инновационно-инвестиционной трансформации, остаются препятствия, связанные с клановостью иорданского общества и коррумпированностью властей. Чуть более 40% местных предпринимателей называют главной преградой своего развития отсутствие доступа к государственному финансированию и получению банковских кредитов.
Потенциально выгодное сотрудничество
Что касается российских компаний и учреждений, то на Иорданию следует обратить внимание прежде всего крупным университетам, а также предприятиям из сферы здравоохранения, фармацевтики, туризма, информационных технологий и текстильной промышленности. Открытие их филиалов в этой стране будет полезно как для соответствующих организаций, так и для страны, стремящейся трудоустроить своих граждан с высокой профессиональной квалификацией. Сельское хозяйство вряд ли будет привлекательным для иностранных инвесторов, поскольку оно не обеспечивает быструю и высокую доходность, тем более Иордания испытывает острый дефицит водных ресурсов. При этом, надо отметить, что не стоит размещать в этой стране энергоемкие производства, так как цена на соответствующие ресурсы высокая. Также очень выгодным для обеих сторон может оказаться соглашение между Россией и Иордании о создании квалифицированной промышленной зоны, которая, как показывает опыт, стимулирует не только экономическое, но и политическое сотрудничество.
Поделиться статьей

Прошедший опрос

  1. Какие угрозы для окружающей среды, на ваш взгляд, являются наиболее важными для России сегодня? Отметьте не более трех пунктов
    Увеличение количества мусора  
     228 (66.67%)
    Вырубка лесов  
     214 (62.57%)
    Загрязнение воды  
     186 (54.39%)
    Загрязнение воздуха  
     153 (44.74%)
    Проблема захоронения ядерных отходов  
     106 (30.99%)
    Истощение полезных ископаемых  
     90 (26.32%)
    Глобальное потепление  
     83 (24.27%)
    Сокращение биоразнообразия  
     77 (22.51%)
    Звуковое загрязнение  
     25 (7.31%)
 
Социальная сеть запрещена в РФ
Социальная сеть запрещена в РФ
Бизнесу
Исследователям
Учащимся