Восточный Тимор между Пекином и Канберрой

Первое государство XXI-го столетия

Восточный Тимор – государство в Юго-Восточной Азии, занимающее часть острова Тимор в Тихом океане, который оно делит с Индонезией. Восточный Тимор обрел независимость от Португалии в 1975 г. в результате Революции гвоздик. Власть в Восточном Тиморе завоевала партия ФРЕТИЛИН, придерживавшаяся радикально-левой идеологии. Однако, спустя мене, чем две недели, молодое государство было оккупировано Индонезией, которое видело в Демократической Республике Восточный Тимор угрозу дальнейшего распространения социализма в Азии. Восточный Тимор находился под контролем Индонезии до 1998 г., этому поспособствовала отставка, оккупировавшего остров президента Х. Сухарто. Австралия и мировое сообщество смогли надавить на нового президента Индонезии Б. Юсуфа. Это позволило провести референдум о независимости Восточного Тимора, в ходе которого подавляющее большинство проголосовало за отделение от Индонезии. В ходе вывода войск недовольные про-индонезийские силы и индонезийские военные провели массовые карательные операции. Для стабилизации обстановки в Тимор были отправлены миротворческие силы ООН. С февраля 2000 г. по май 2002 г. управление осуществляла Временная администрация ООН. 20 мая Восточный Тимор принял свою конституцию и был признан ООН независимым государством. Государством стали управлять выходцы из партии ФРЕТИЛИН.

Источник: Unsplash

 

Восточный Тимор и Австралия: партнерство без выбора

  С момента первой независимости Восточного Тимора Австралия поддерживала Сухарто в его действиях против молодого государства. Премьер-министр Э. Уитлэм в 1974 г. на встрече с Сухарто высказывал свои опасения касаемо независимости Португальского Тимора, а в 1978 г. его приемник Дж. Фрейзер признал аннексированные территории Индонезийскими, Австралия была единственным государством, сделавшим это. Австралия рассчитывала на сотрудничество с Индонезией по добыче нефти в Тиморском море, месторождения которой были найдены в 1974 г. Австралия и Индонезия имели соглашения от 1989 г. о разделе нефтяных месторождений. После повторного обретения независимости Восточным Тимором Канберра стремилась стать главным партнером страны, чтобы не потерять доступ к нефти в Тиморском море. Австралия фактически обеспечивала защиту от повторной оккупации страны, имея самый многочисленный контингент в составе миротворческих сил ООН. Также такое сотрудничество давало возможность Дили начать получать прибыль от добычи здесь и сейчас и не отвлекаться на вопросы безопасности. Был подписан договор о временных границах в Тиморском море, который разграничивал нефтяные и газовые шельфы в Тиморском море между Австралией и Восточным Тимором и запрещал проведение окончательных границ в море на пятьдесят лет. Дополняя друг друга, были подписаны договоры о Тиморском море и соглашение об унификации раздела шельфа «Sunrise». Согласно этим соглашениям, добыча в общей зоне Восточного Тимора и Австралии могла вестись только при участии обеих сторон, что в дальнейшем ограничило возможность выбора партнеров Тимором. Единолично Дили было не выгодно вести добычу, так как часть, которой Тимор владеет единолично значительно меньше общей зоны и части Австралии. Со стороны Австралии дела вела компания WoodsidePetroleum, со стороны Восточного Тимора выступала ее государственная нефтяная компания. Однако, по словам бывшего президента Восточного Тимора, Ш. Гужмана, сотрудничество с Австралией было навязано Тимору. В 2016 г. стало известно, что во время переговоров о договоре о совместной добыче нефти в Тиморском море, спецслужбы Австралии поместили в кабинет Премьер-министра Восточного Тимора жучки для осуществления прослушки. Таким образом, они могли давить на Тимор, зная всю информацию о мнениях внутри кабинета министров Дили. После того, как эта информация стала известна правительству Восточного Тимора, Дили обратилась в Постоянную палату третейского суда в Гааге, чтобы разорвать этот договор. Договор был расторгнут в январе 2017 г., однако, в марте 2018 г. был подписан новый, согласно которому устанавливалась постоянная граница между государствами в море. Восточный Тимор смог расширить свои границы в Тиморском море, которые ранее были распределены между ними и Австралией в соотношении 18,9 % на 81,1 %, соответственно. Также, согласно новому соглашению, доход от добычи нефти в зоне совместного пользования делился в соотношении 80 % на 20 %, в случае если добытая нефть будет транспортирована в Австралию, или 70 % на 30 %, если в Восточный Тимор, в отличии от предыдущего соглашения, где прибыль делилась равно между странами. Вопрос о том куда будет транспортироваться нефть стал ключевым перед началом разработки шельфа «GreaterSunrise», так как Тимор требует, чтобы нефть транспортировалась в ее порт Тиси Манэ, который, однако, еще не построен. Правительство Тимора рассчитывает, что новый крупный порт поможет создать новые рабочие места и привлечь иностранные инвестиции. В то же время WoodsidePetroleum желает начать разработку шельфа как можно скорее и хочет, чтобы нефть транспортировалась в австралийский город Дарвин. Несмотря на то, что добыча нефти составляет 85 % годового ВВП Восточного Тимора и играет важную роль в долгосрочном развитии страны (90 % прибыли от добычи нефти идет в Нефтяной Фонд Восточного Тимора, средства из которого направляются на долгосрочные проекты по развитию экономики государства), правительство Дили не согласилась на транспортировку добытой нефти в Австралию и стало искать других возможных партнеров.

 

Китайская перспектива развития Восточного Тимора

После начала вторжения Индонезийской хунты в молодое государство Китай, как член Совета Безопасности ООН поддержал резолюцию 384, осуждающую вооруженное вторжение. После того, как партии ФРЕТИЛИН удалось вновь завоевать независимость Восточного Тимор, Китай начал активно поддерживать первое государство, появившееся в XXI веке. Народная Республика открыла свое представительство в столице Восточного Тимора еще в 2000 г., до официального провозглашения независимости, когда страна находилась еще под управление ООН. Китай продолжал укреплять отношение с островом и в 2003 г. подписал соглашение о расширении торговли с Содружеством португало-язычных стран.  Восточный Тимор также шел на укрепление отношений с Китаем, правительство островного государства планомерно придерживается политики единого Китая. В одном из интервью, президента Ж. Рамуша-Орта спросили, почему Восточный Тимор не поддерживает Тайвань в его стремлении к независимости, и не напоминает ли ему это историю его страны и попытки Индонезии захватить его родину. На что он ответил, что Восточный Тимор никогда ни политически, ни культурно не был часть Индонезии, и, в отличии от Индонезии, Китай не предпринимает никаких насильственных попыток присоединить остров. В июне 2023 г. на форуме по безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе «Диалог Шангри-Ла» лидер страны Ж. Рамуш-Орта сравнил роль Китая в мировой политике с ролью, которую играл СССР. Президент Восточного Тимора утверждал, что Китай со всей ответственностью относится к странам Глобального Юга и развивающимся странам, в отличии от развитых стран Запада, которые ведут отношения с экономически слабыми странами исключительно на выгодных им условиях, преследуя свою собственную выгоду. Уже в сентябре того же года на церемонии открытия 19-ых Азиатских игр Председатель Китайской Народной Республики Си Цзиньпин и премьер-министр Восточного Тимора Ш. Гужман объявили о повышении уровня двусторонних отношений до всеобъемлющего стратегического партнерства. Наибольшее обсуждение вызвал девятый пункт договора, в котором говорится об укреплении сотрудничества между вооруженными силами и полицией стран. Председатель КНР также отдельно подчеркнул, что обе стороны должны прикладывать большие усилия в осуществления проекта «Пояс и Путь», частью которого стал Тимор, что должно привлечь в страну больше инвестиций в инфраструктуру. Также Дили считает, что сможет привлечь на остров часть китайских туристов, что должно дать толчок развитию рынка туризма на острове. Также, в 2022 г. китайская компания построила новый контейнерный порт в городе Тибар. По данным с 2008 по 2021 гг. Китай занял третье место по объему импорта в Восточный Тимор, что составляет около 10 % от всего импорта за представленный период. Однако, в 2022 г. Китай занял уже второе место, что составило 14,81 % от общего импорта в Восточный Тимор. В 2023 г. доля импорта из КНР в страну составила 26,5 %. Сейчас Китай уступает лишь Индонезии по доле импорта, но в то же время является главным покупателем экспорта из Восточного Тимора. В 2023 г. Китай приобрел 45,9 % всего экспорта Восточного Тимора, больше всего Пекин приобрел у Дили непереработанной нефти. В октябре 2024 г. президент Восточного Тимора Рамуш-Орта заявил, что страна начала переговоры с китайской компанией Sinopec с целью привлечения к разработке месторождения «GreaterSunrise».

 

Какая выгода Дили от Китая?

Мнения экспертов в вопросе о целях Тимора в сближении с Китаем расходятся. Одни считают, что Дили хочет, чтобы Пекин, наращивая свое влияние в Океании, начал активно инвестировать в Восточный Тимор на безвозмездной основе. Другие же считают, что Восточный Тимор просто разыгрывает «Китайскую карту», чтобы припугнуть своих австралийских партнеров и заставить их уступить в вопросе шельфа «GreaterSunrise», о чем свидетельствует и тот факт, что, по итогу, Тимор отказался привлекать к сотрудничеству китайскую Sinopec и продолжил работать с Woodsidepetroleum. Несмотря на то, что Китай активно стремится усилить свое влияние в регионе, в целом, и в Восточном Тимор, в частности, нельзя сказать, что Дили готово полностью перейти в сферу влияния КНР. Китай играет важную роль в экономике Тимора, однако, все еще не занял место партнера номер один для Дили. Правительство Тимора желает наращивания инвестиций со стороны Китая. Однако, страна не хочет разрывать уже устоявшиеся связи, которые тяжело будет заместить.

 

Перспективы развития Тимора

Сближение Восточного Тимора с КНР является частью политики Пекина по укреплению своих позиций в Океании. Такое сотрудничество является крайне выгодным для развивающихся островных государств региона. Однако, в дальнейшем они могут попасть в полную зависимость от более сильного партнера, так как многие проекты выполняются под кредиты, как, например, строительство портов в Науру. Именно по этой причине кажется, что Восточный Тимор и его правительство не спешат полностью уходить под покровительство КНР. Австралия не хочет отдавать Китаю свою зону влияния поэтому продолжает разными способами удерживать страны Океании. Так, например, Австралия через Азиатский Банк Развития оплатила часть Китайского проекта по строительству портов в Науру. Австралия не оставляет попыток договориться с Тимором в вопросе добычи нефти. Главное преимущество Канберры в том, что она готова начать работу сразу после решения спора о транспортировке нефти. Наличие уже устоявшихся экономических связей дает возможность Австралии продолжать конкурировать с Китаем на равных. Однако, сегодня сложно сказать сможет ли Австралия выдержать экономически затяжную конкуренцию за влияние в регионе. Для ряда экономически слабых стран Океании ключевым вопросом в выборе партнеров является экономическая выгода от сотрудничества. Управляющие Восточным Тимором выходцы из революционной партии крайне высоко ценят свою независимость, отсюда и большие вложения в долгосрочные цели и решительный отказ от компромисса в вопросе транспортировки нефти, а также взвешенная внешняя политика, которая направлена на достижения максимального блага для народа своей страны. Сейчас Восточный Тимор не готов делать выбор в пользу какой-то одной стороны. Как сказал премьер-министр страны Ш. Гужман: «У восточного Тимора нет ни союзников, ни врагов; есть только и исключительно друзья».