Перспективы институционализации БРИКС

На сегодняшний день БРИКС является площадкой для политического и экономического диалога, а не классической международной организацией со своим уставом и жесткой наднациональной структурой. Вместе с тем, по мере расширения БРИКС и роста числа совместных проектов все чаще поднимается вопрос о возможности институционализации объединения вплоть до создания формальной организации. Чтобы понять, насколько это возможно в ближайшем будущем, следует рассмотреть существующие предложения по институционализации данного объединения, а также понять, какие из них уже были реализованы.

Источник: БРИКС

Институционализация. Предложения и инициативы

Под институционализацией подразумевается процесс внедрения системы правил, норм, процедур, органов и механизмов принятия и исполнения решений. Другими словами – оформление объединения как института.

В настоящий момент существует ряд предложений по институционализации БРИКС, о которых говорят как эксперты, так и представители стран-участниц Объединения. Среди них можно отметить следующие:

- создание новых институциональных механизмов для поддержки экономического сотрудничества между странами БРИКС, как например пилотная инициатива по созданию гарантийного механизма увеличения инвестиций в страны БРИКС, предложенная Бразилией и одобренная по итогам саммита в Рио-де-Жанейро.

- введение механизма «тройки», который подразумевает координацию между председательством в предшествующем, текущем и будущем годах, по аналогии с «Группой двадцати». Так, создание такого механизма было отмечено в «Меморандуме о взаимопонимании по сотрудничеству в молодежной сфере» 2025 года.

- создание постоянного секретариата и штаб-квартиры БРИКС, которые будут функционировать непрерывно, а также представлять БРИКС на международных форумах. Об этом неоднократно в разные годы говорили эксперты стран-участниц Объединения, включая Совет экспертных центров БРИКС.

- введение четких критериев членства.

- создание парламентской ассамблеи БРИКС.

- создание Совета стран БРИКС, который мог бы стать органом с представительством всех стран-участниц, регулирующим работу отдельно созданных для него профильных ведомств, как например, ведомство по развитию экономического сотрудничества внутри объединения или советы министров иностранных дел и торговых представителей.

- «закрепление» за отдельными странами каких-то конкретных вопросов повестки дня.

- создание хартии или устава БРИКС.

Несмотря на значительное количество различных инициатив по институционализации, а также позицию экспертов стран-участниц Объединения, которые чаще всего выступают за необходимость хотя бы минимального уровня институционализации, мы не наблюдаем реализации этих инициатив на практике.

Те инициативы, которые принимаются, чаще всего направлены на углубление сотрудничества между странами-участницами, а также на развитие механизмов координации, например, «Гражданский совет БРИКС». В Объединении также была одобрена российская инициатива по созданию зерновой (сырьевой) торговой площадки (Зерновой биржи БРИКС). В общей сложности БРИКС реализует значительное количество различных проектов и форматов, число которых в 2025 году составило свыше 180 механизмов сотрудничества, включая форумы, советы и встречи, которые не направлены на институционализацию всего объединения. Принятые инициативы по институционализации, как например «механизм тройки» в области сотрудничества в молодежной сфере, направлены не на все объединение, а точечно на конкретные сферы, подчеркивая развитие кооперации.

Другими словами, большинство инициатив со стороны экспертов представляет собой так называемую «мягкую институционализацию» (англ. soft institutionalization), то есть создание некоторой минимальной организационной рамки с сохранением гибкости и низким уровнем бюрократизации. При такой институционализации речь не идет о создании полноценной организации или наднациональной структуры.

Однако для понимания причин, в связи с чем вышеперечисленные инициативы по институционализации объединения не осуществляются, а реализованные направлены, прежде всего, на развитие механизмов взаимодействия и сотрудничества, их необходимо сопоставить с официальными позициями стран БРИКС.

Официальные позиции стран БРИКС

Бразилия. Бразилиа фактически выступает за усиление взаимодействия между странами-участницами. Так, несмотря на то, что в Декларации Рио-де-Жанейро институциональное развитие стало одной из шести приоритетных областей (наряду со здоровьем, климатом, ИИ и др.), это все подразумевает именно развитие механизма координации, а не наднациональной структуры. На это также указывает идея по созданию гарантийного механизма увеличения инвестиций в страны БРИКС в рамках Нового банка развития, представленная Бразилией.

Россия. Москва официально поддерживает дальнейшее развитие кооперации, однако, без создания наднациональных органов, хартии или постоянного аппарата. Как отметил заместитель министра иностранных дел Российской Федерации С.А. Рябков, «вопрос превращения БРИКС в международную организацию на повестке дня пока не стоит». Он также подчеркнул, что России «не нужна институционализация ради институционализации». Предложения Российской Федерации подразумевают точечное развитие кооперации между странами-участницами по конкретным отраслям, где это в большей степени необходимо. Так, С.В. Лавров неоднократно подчеркивал, что БРИКС является платформой для диалога, а не организацией с наднациональными полномочиями. Здесь прослеживается явное отличие официальной позиции от той, что представляют эксперты стран Объединения, отмечающих необходимость хотя бы минимальной институционализации.

Индия. Нью-Дели также поддерживает развитие взаимодействия между странами БРИКС, однако, через развитие уже существующих механизмов. Речь об институционализации и, тем более, создании жесткой наднациональной структуры не идет. В официальном сообщении экс-министра иностранных дел Индии С. Сварадж говорится, что «основное внимание будет уделено институциональному строительству, выполнению обязательств, принятых на предыдущих саммитах, и изучению синергии между существующими механизмами». Речь идет о развитии БРИКС, прежде всего, как площадки для сотрудничества без создания «институциональной надстройки». Это подтверждается и приоритетами во время председательства Индии на саммите БРИКС в Нью-Дели в 2026 году, где отмечается сотрудничество в области здравоохранения, борьба с терроризмом, охрана окружающей среды, инновации и так далее, однако не прямая институционализация.

В исследовательских кругах Индии встречаются предложения как, например, предложение по созданию более формализованной структуры с секретариатом, а также частичное применение формата «тройки», что снова подчеркивает расхождение позиции экспертов с официальной позицией страны.

Китай. Пекин поддерживает расширение, а также усиление БРИКС как механизма, однако также без явного перехода к институционализации. Так, в 2024 году министр иностранных дел Китая Ван И отметил, что расширение Объединения – это «важный этап в развитии механизма БРИКС». В 2025 году на саммите в Рио-де-Жанейро он заявил, что «страны БРИКС должны взять на себя историческую ответственность и укрепить единство и сотрудничество». Китай также делает ставку на создание новых инструментов и функциональных механизмов в рамках БРИКС. В 2025 году Ван И отметил, что КНР создала совместный со странами БРИКС центр развития в области ИИ, а также учредила международную группу по наращиванию потенциала в области ИИ.

ЮАР. Претория поддерживает достаточно плотное, но при этом гибкое взаимодействие между странами БРИКС без перехода к наднациональному формату Объединения. ЮАР официально поддерживает механизмы кооперации через различные проекты и форматы, а не через создание секретариата или, тем более, принятие устава. То есть, в вопросе институционализации позиция схожа с позициями других стран-участниц БРИКС. ЮАР получает выгоду от уже имеющихся структур, а также точечно поддерживает те инициативы, которые могут принести выгоду стране. В 2022 году С. Рамафоса отметил приверженность формированию собственных учреждений (в рамках БРИКС) для поддержки роста развивающихся экономик.

Вероятность институционализации БРИКС

Существует ряд инициатив, предложенных экспертами БРИКС, которые подчеркивают необходимость хотя бы минимального уровня институционализации. Однако они расходятся с официальными позициями стран-участниц объединения, отмечающими необходимость, прежде всего, развития существующих или новых механизмов кооперации без дальнейшей институционализации ради институционализации. Принимаемые инициативы по институционализации БРИКС направлены не на все объединение, а точечно на конкретные сферы, как например внедрение механизма «тройки» в сотрудничестве в молодежной сфере. То есть речь об институционализации объединения не идет, но наблюдается стремление к укреплению взаимодействия между странами-участницами. Реализованные и практически применимые инициативы, как, например, инициативы в сферах экономики или здравоохранения составляют тот базис, на котором в дальнейшем возможна институционализация данного объединения.

Учитывая официальные позиции стран БРИКС, можно сказать, что в ближайшее время вероятность институционализации будет оставаться низкой, а фокус будет направлен, прежде всего, на развитие механизмов кооперации между странами-участницами Объединения.