Проблема сепаратизма Каталонии в свете пандемии COVID-19

В конце XX века появились примеры успешной реализации сецессионистами своих целей (Бангладеш, Эритрея, Косово), что привело к возникновению и эскалации сепаратистских настроений. На данный момент проблема сепаратизма является достаточно распространённой. Во многих странах Европы существуют регионы с напряжённой политической обстановкой, в которых активизируются националистические и сецессионистские движения.

Источник: REUTERS/Susana Vera

Особо выделяются сепаратистские движения в Испании, а именно в автономном сообществе Каталония. В этом регионе они обусловлены как этнополитическими стремлениями, так и диспропорциями в экономическом развитии Испании. В этом смысле отделение Каталонии от Испании может создать прецедент и привести к эскалации сепаратистских настроений как в автономиях Испании, так и в других странах.

Краткая история развития сепаратизма

Историческое развитие Каталонии способствовало формированию особой идентичности каталонцев вследствие различия путей Каталонии и Испании. Так, в то время как большая часть Испании всё еще находилась под властью арабов, Каталония уже развивалась как независимое государство. Арабская и франкская культура не оказали значительного влияния на развитие региона, в отличие от других территорий Испании. Более того, присоединение Каталонии к Испании в XV веке не способствовало потере каталонцами своей национальной идентичности и восприятию себя единой испанской нацией.

Стоит отметить, что сепаратистские настроения в Каталонии развивались постепенно. Периоды активизации сецессионизма совпадали с экономическими рецессиями и с политическими кризисами. Радикализация сторонников независимости после мирового экономического кризиса 2008-2009 годов привела к нескольким попыткам отделиться от Испании, которые закончились неуспешно. Так, проводились неофициальные референдумы и опросы, на которых большинство каталонцев выступали за отделение от Испании. Резкий подъём движений за независимость Каталонии вызвал негативную реакцию испанских властей (на тот момент у власти лидер социалистической партии Хосе Сапатеро), которая выразилась в лишении Каталонии некоторых привилегий. Можно также соотнести возросшую активность сепаратистов с отказом испанских властей признать часть статей в статуте автономии в 2010 году.

В 2012 году сепаратисты впервые выступили открыто в форме протеста¹. Массовая демонстрация с участием более полутора миллиона человек прошла в Барселоне, открыто прозвучали требования каталонцев о создании независимого государства. Это событие повлияло на результаты выборов в Женералитет Каталонии: количество мест «Левых республиканцев» значительно увеличилось². Избиратели, которые отдавали голоса за умеренных националистов, радикализировались.

Так как левые стали второй силой в парламенте, альянс «Конвергенция и союз» был вынужден проводить с ними переговоры, переводя свой политический курс в более радикальное русло. Соглашение было достигнуто на условиях перехода от требований повышенной автономии и к постепенному отделению от Испании. В итоге, впервые большинство депутатов в парламенте Каталонии выступали за независимость, следовательно сепаратистские настроения выходили на новый уровень.

Следующая попытка провести референдум состоялась в 2014 году, но она также не увенчалась успехом. Во-первых, правительство Испании отнеслось к идее референдума крайне негативно, обратившись даже в Конституционный суд. Во-вторых, несмотря на то что неофициально референдум, а скорее опрос населения всё же состоялся, явка составила менее 40% граждан Каталонии³. Однако это мероприятие позволило начать процесс подготовки законного референдума. Несмотря на требования властей Каталонии позволить им провести референдум и способствовать волеизъявлению каталонцев, правительство Испании ответило решительным отказом. Учитывая, что право на сецессию не обозначено ни в конституции, ни в других нормативных актах Испании, отказ был вполне правомерным. Тем не менее в Каталонии продолжилась эскалация сецессионистских настроений, процент граждан, выступающих за отделение, стремительно повышался.

В 2015 году состоялись досрочные парламентские выборы, вызванные стремлением партий понять настроения большинства граждан⁴. Выборы стали своеобразным видом референдума, на котором каталонцы голосовали не за конкретные партии, а за коалиции, выступавшие за/против независимости.

По результатам выборов стали очевидны настроения каталонцев: альянс «Вместе за «Да» набрал большинство голосов, но недостаточное для самостоятельного формирования правительства и после долгих переговоров к альянсу присоединилась леворадикальная партия «Кандидатура народного единства»⁵. Примечательно, что в самом альянсе республиканцы получили больше голосов, чем «Конвергенция и союз», поэтому пост Президента Женералитета занял Карлос Пучдемон. Таким образом, было сформировано правительство, твёрдо выступавшее за создание независимого государства, началась подготовка референдума.

Референдум 2017 года и последовавшее за ним провозглашение независимости Каталонии были признаны властями Испании незаконными. В целом попытку референдума сложно назвать успешной, так как явка составила всего 43,03% (за независимость выступили 90,18%), в ходе многочисленных столкновений активистов с правоохранительными органами пострадало более 300 человек⁶. Кроме того, правительство Каталонии было арестовано, а президент Женералитета покинул Испанию.

На досрочных парламентских выборах 2017 года, проведенных по инициативе правительства Испании, результаты значительно отличались от выборов 2015 года⁷. В первую очередь, значительное количество мест в парламенте получили партии, выступающие против независимости Каталонии. Несмотря на то, что «отделенческие» партии сумели сохранить большинство, их поддержка уменьшилась по сравнению с предыдущими выборами. Сохранить ведущую позицию блоку за независимость позволило появление новой партии «Вместе за Каталонию», созданной Карлосом Пучдемоном⁸. Его популярность и роль «жертвы властей Испании» помогли партии занять второе место на выборах.

Как показывают результаты выборов, попытка решить проблему сепаратизма не увенчалась успехом. В итоге, президентом Женералитета был выбран Жоаким Торра, член партии «Вместе за Каталонию⁹. В связи с тем, что Торра был выдвинут на выборы Пучдемоном, было очевидно, что он поддержит политический курс своего предшественника.

В 2019 году наконец состоялся суд над двенадцатью депутатами парламента Каталонии, которые участвовали в проведении референдума. Однако, правительство Испании, возможно, с целью не разжигать сепаратистские настроения, обвинило их не в попытке провозгласить независимость. Согласно СМИ, депутатов судили по 3 статьям: за бунт против испанских властей, за растрату государственных средств и за публичное неповиновение властям¹⁰.

В какой-то степени это способствовало смягчению сепаратистских настроений, потому что после вынесения приговоров, хоть и состоялись протесты, но их нельзя сравнить с протестами 2017 года. Они были немногочисленны и никак не способствовали изменению ситуации.

Поддержав протестующих, глава Женералитета Ким Торра совершил неверный политический шаг. Его кандидатура изначально не устраивала власти Испании, а после открытого «неповиновения» его лишили мандата¹¹.

Текущая ситуация и конкретные причины недовольства

Основной причиной неудачи попытки отделения можно считать отсутствие единой позиции у каталонцев. Как показывают данные социологических опросов, за отделение выступали меньше половины каталонцев, к тому же в основном это жители среднего возраста с достаточно высоким доходом. Молодежи, людям с финансовыми трудностями и безработным мало свойственны сепаратистские настроения¹². Это можно объяснить тем, что основное недовольство каталонских сепаратистов выражается в превосходстве экономики Каталонии над другими региональными экономиками Испании и политике государства, направленной на выравнивание экономического развития регионов. Каталонцы, вынужденные помогать отстающим областям Испании, недовольны этим и стремятся к самостоятельному распределению доходов. Более того, по уровню экономического развития Каталония не отстаёт от многих независимых государств Европы, что усугубляет отделенческие стремления каталонцев.

Протесты, несмотря на эпидемиологическую ситуацию, вызванную пандемией Covid-19, не утихают. Напротив, каталонцы «обвиняют» правительство Испании в бездействии и требуют самостоятельности в вопросах здравоохранения, что является еще одним поводом для сецессионизма.

Жоаким Торра, выбранный главой Женералитета в 2018 году, продолжил политику своего предшественника Карлоса Пучдемона, поддержав стремления националистических партий отделиться от Испании. В начале 2020 года после решения Верховного суда Испании Торра был лишён мандата, однако тот подал апелляцию. Второе заседание состоялось в конце сентября того же года, которое не только отклонило апелляцию, но и назначило политику штраф и запретило занимать выборные должности в течение полутора лет¹³. Приговор привёл к эскалации протестных настроений в Каталонии. Примечательно, что в свете пандемии все участники протестного движения находились в защитных масках.

В начале октября появился еще один повод для выхода на улицы сторонников независимости – третья годовщина референдума. Несмотря на признание референдума властями Испании незаконным, радикально настроенные сепаратисты продолжают отмечать эту дату и устраивать беспорядки¹⁴. Стоит отметить, что в 2020 году в протестах приняли участие в основном молодые люди. Однако сложно назвать действия сепаратистов рациональными, так как «сжигание контейнеров в центре города» маловероятно приведет к каким-либо изменениям в регионе. Более того, действия протестующих, направленные против полиции, привели лишь к новым арестам.

Наиболее ярким проявлением сепаратистских настроений в последнее время стали протесты против короля Филиппа. Казалось бы, обычный визит монарха, приглашенного на вручение премий по случаю «Барселонской недели экономики», привёл к бойкотированию мероприятия представителями Женералитета Каталонии и массовым забастовкам в регионе¹⁵. Конечно, акции протестов являются достаточно частым явлением при приезде короля, однако отказ мэра Барселоны и других каталонских политиков принимать участие в мероприятии открыто показывает недовольство каталонцев испанской монархией. Это вызвано как приговорами в отношении каталонских политиков в 2019 году, так и коррупционным скандалом, связанным с экс-королем Испании Хуаном-Карлосом, покинувшим страну в августе 2020 года.

Стоит обратить внимание и на отсутствие реакции со стороны властей Испании на данные действия каталонского правительства. Возможно, правительство Испании приняло решение игнорировать этот вопрос, чтобы не усугублять нестабильную обстановку в регионе.

В начале 2021 года появился очередной повод для протестов – арест каталонского рэпера Пабло Аселя. Он был приговорен к тюремному заключению за «прославление терроризма и клевету на монархию», в особенности за упоминание бывшей баскской террористической организации ЭТА в своих треках¹⁶. Несмотря на то, что он не упоминает сепаратизм в своих песнях и высказываниях в Twitter, он получил огромную поддержку именно в Каталонии. Учитывая выступления каталонцев во время приезда короля в автономию и в целом недовольство королевской семьей в последние годы, эти действия можно также трактовать как эскалацию сепаратистских настроений. Арест Аселя и дальнейшие действия полиции против протестующих могут привести к еще большему недовольству жителей автономии и дальнейшим стремлениям к отделению от Испании.

Выборы в Каталонии как эскалация сепаратистских настроений

Протестами и забастовками сепаратисты не ограничились. 14 февраля 2021 года состоялись внеочередные парламентские выборы, которые закончились неожиданно для испанских властей. После лишения мандата Торры и ареста каталонских политиков правительство рассчитывало на уменьшение поддержки сепаратистских партий. Более того, Социалистическая партия Испании и лично премьер-министр Педро Санчес активно агитировали за «своего» кандидата в Президенты Женералитета Сальвадора Илью, который является министром здравоохранения. Учитывая недовольство каталонцами политикой государства во время пандемии, такой Президент мог бы «удовлетворить» и автономию, и центр.

В какой-то степени надежды Санчеса оправдались, ведь социалисты увеличили свой результат практически вдвое, получив 33 мандата в Парламенте. Однако и сепаратисты улучшили свои позиции. Так, Левые республиканцы получили столько же мест, и лишь на один мандат отстала партия Пучдемона «Вместе за Каталонию», партия «Кандидатура народного единства» получила рекордные в своей истории 9 мест. Вместе три националистические партии заняли 74 места в Парламенте, впервые получив абсолютное большинство¹⁷. У социалистов оставались надежды на создание коалиции с En Comú Podem, что могло бы произойти, но все равно не позволило бы получить большинство.

Значение для России

Стоит сказать и о значении протестов в Каталонии и в целом эскалации сепаратистских настроений для России. Ситуацию с каталанским сепаратизмом часто сравнивают с переходом Республики Крым в состав РФ¹⁸. При этом испанское правительство уже несколько лет предъявляет обвинения во вмешательстве России как в организации референдума, так и в протестах, начавшихся еще в 2017 и продолжающихся до сих пор¹⁹. В первую очередь речь идет о российских ботах, которые популяризировали каталонский референдум в социальных сетях. Обвинялись и российские журналисты, которые слишком «активно» (по мнению испанского следствия) освещали события, происходящие в Каталонии²⁰. Очевидно, что обвинения не прекращаются и на данный момент: в испанских изданиях постоянно появляются новые детали расследований «российского следа» в истории сепаратизма в автономиях Испании.

Возможности развития событий с учётом текущей ситуации в стране

Таким образом, развитие событий в Каталонии позволяет оценить ситуацию как достаточно напряженную. Несмотря на пандемию и рекомендации правительства соблюдать самоизоляцию, сторонники суверенитета региона продолжают протестовать и пытаться оказать воздействие на политическую обстановку. Маловероятно, что в ближайшее время деятельность сецессионистов повлияет на расширение автономии или дарование независимости Каталонии в связи с несогласованностью действий радикально и умеренно настроенных сепаратистов и отсутствием чёткой позиции Женералитета по данному вопросу.

Остаётся также вопрос, что могло так повлиять на голосование жителей Каталонии: последствия арестов организаторов референдума или действия правительства во время пандемии. Ответом могут послужить практически ежемесячные протесты на улицах Барселоны и других городов, повод для которых уже не столь важен. Закрытие на карантин, годовщина референдума или арест рэпера – каталонцы выходят на улицы и бастуют против произвола властей. Возможно, решением может послужить официальный референдум, который позволит окончательно закрыть вопрос с каталонским сепаратизмом.

Список использованных источников и литературы

1. "Бунт и неповиновение": за что сторонники независимости Каталонии получили тюремные сроки // Deutsche Welle URL: https://www.dw.com/ru/бунт-и-неповиновение-за-что-сторонники-независимости-каталонии-получили-тюремные-сроки/a-50821129 (дата обращения: 14.01.2021).

2. Catalan elections: Separatists boost majority in regional parliament // Euronews URL: https://www.euronews.com/2021/02/14/catalonia-exit-poll-socialists-ahead-but-will-struggle-to-oust-separatists-in-regional-ele (дата обращения: 16.02.2020).

3. Income and origins sway support for independence // El País URL: https://english.elpais.com/elpais/2017/09/29/inenglish/1506691641_240457.html (дата обращения: 27.01.2021).

4. Mulle E.D. The Nationalism of the Rich Discourses and Strategies of Separatist Parties in Catalonia, Flanders, Northern Italy, and Scotland. New York: Routledge, 2018. C. 35

5. Protests, jeers greet Spanish King Felipe VI in Barcelona // Deutsche Welle URL: https://www.dw.com/en/protests-jeers-greet-spanish-king-felipe-vi-in-barcelona/a-55215696 (дата обращения: 10.12.2020).

6. Quim Torra: Spain's top court bans Catalonia leader from office // BBC URL: https://www.bbc.com/news/world-europe-54328334 (дата обращения: 10.01.2021).

7. Баранов А.В. Кризис испанского "государства автономий" и радикализация сепаратистского движения в Каталонии: взаимовлияние // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2016. №14. С. 147

8. Вмешивалась ли Россия в каталонский конфликт два года назад? // Deutsche Welle URL: https://www.dw.com/ru/вмешивалась-ли-россия-в-каталонский-конфликт-два-года-назад/a-51231332 (дата обращения: 10.02.2021).

9. Избирком Испании лишил мандата главу правительства Каталонии // Deutsche Welle URL: https://www.dw.com/ru/избирком-испании-лишил-мандата-главу-правительства-каталонии/a-51883612 (дата обращения: 14.01.2021).

10. Каталония подвела окончательные итоги референдума о независимости // РИА Новости URL: https://ria.ru/20171006/1506358127.html (дата обращения: 15.01.2021).

11. На акциях протеста в Каталонии задержали по меньшей мере 15 человек // РИА Новости URL: https://ria.ru/20201002/zaderzhaniya-1578094023.html (дата обращения: 08.12.2020).

12. Россия поддерживает каталонских сепаратистов? // Deutsche Welle URL: https://www.dw.com/ru/россия-поддерживает-каталонских-сепаратистов/a-41354489 (дата обращения: 10.02.2021).

13. Рудник С.М. От автономии к независимости: поворот в политической коалиции «Конвергенция и Союз» (Каталония) в 2003-2012 гг. // Вестник Московского университета. Серия 8. История. 2015. №5. С. 94

14. Pablo Hasel protests: Thousands demand rapper's release in Spain // BBC URL: https://www.bbc.com/news/world-europe-56082120 (дата обращения: 21.02.2020).

15. Каталония: выборы прошли - проблемы остались // Deutsche Welle URL: https://www.dw.com/ru/каталония-выборы-прошли-проблемы-остались/a-41902154 (дата обращения: 14.01.2020).

16. Каталония: выборы прошли - проблемы остались // Deutsche Welle URL: https://www.dw.com/ru/каталония-выборы-прошли-проблемы-остались/a-41902154 (дата обращения: 14.01.2020).

17. Quim Torra is elected new Catalan premier // El País URL: https://english.elpais.com/elpais/2018/05/12/inenglish/1526134019_466014.html (дата обращения: 16.01.2020).

18. Cataluña como Crimea // El país URL: https://elpais.com/politica/2017/09/07/actualidad/1504817816_814555.html (дата обращения: 28.02.2021).

---

[1] Баранов А.В. Кризис испанского "государства автономий" и радикализация сепаратистского движения в Каталонии: взаимовлияние // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2016. №14. С. 146

[2] Рудник С.М. От автономии к независимости: поворот в политической коалиции «Конвергенция и Союз» (Каталония) в 2003-2012 гг. // Вестник Московского университета. Серия 8. История. 2015. №5. С. 94

[3] Баранов А.В. Кризис испанского "государства автономий" и радикализация сепаратистского движения в Каталонии: взаимовлияние // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2016. №14. С. 147

[4] Mulle E.D. The Nationalism of the Rich Discourses and Strategies of Separatist Parties in Catalonia, Flanders, Northern Italy, and Scotland. New York: Routledge, 2018. C. 35

[5] Там же, C. 35

[6] Каталония подвела окончательные итоги референдума о независимости // РИА Новости URL: https://ria.ru/20171006/1506358127.html (дата обращения: 15.01.2021).

[7] Каталония: выборы прошли - проблемы остались // Deutsche Welle URL: https://www.dw.com/ru/каталония-выборы-прошли-проблемы-остались/a-41902154 (дата обращения: 14.01.2020).

[8] Каталония: выборы прошли - проблемы остались // Deutsche Welle URL: https://www.dw.com/ru/каталония-выборы-прошли-проблемы-остались/a-41902154 (дата обращения: 14.01.2020).

[9] Quim Torra is elected new Catalan premier // El País URL: https://english.elpais.com/elpais/2018/05/12/inenglish/1526134019_466014.html (дата обращения: 16.01.2020).

[10] "Бунт и неповиновение": за что сторонники независимости Каталонии получили тюремные сроки // Deutsche Welle URL: https://www.dw.com/ru/бунт-и-неповиновение-за-что-сторонники-независимости-каталонии-получили-тюремные-сроки/a-50821129 (дата обращения: 14.01.2021).

[11] Избирком Испании лишил мандата главу правительства Каталонии // Deutsche Welle URL: https://www.dw.com/ru/избирком-испании-лишил-мандата-главу-правительства-каталонии/a-51883612 (дата обращения: 14.01.2021).

[12] Income and origins sway support for independence // El País URL: https://english.elpais.com/elpais/2017/09/29/inenglish/1506691641_240457.html (дата обращения: 27.01.2021).

[13] Quim Torra: Spain's top court bans Catalonia leader from office // BBC URL: https://www.bbc.com/news/world-europe-54328334 (дата обращения: 10.01.2021).

[14] На акциях протеста в Каталонии задержали по меньшей мере 15 человек // РИА Новости URL: https://ria.ru/20201002/zaderzhaniya-1578094023.html (дата обращения: 08.12.2020).

[15] Protests, jeers greet Spanish King Felipe VI in Barcelona // Deutsche Welle URL: https://www.dw.com/en/protests-jeers-greet-spanish-king-felipe-vi-in-barcelona/a-55215696 (дата обращения: 10.12.2020).

[16] Pablo Hasel protests: Thousands demand rapper's release in Spain // BBC URL: https://www.bbc.com/news/world-europe-56082120 (дата обращения: 21.02.2020).

[17] Catalan elections: Separatists boost majority in regional parliament // Euronews URL: https://www.euronews.com/2021/02/14/catalonia-exit-poll-socialists-ahead-but-will-struggle-to-oust-separatists-in-regional-ele (дата обращения: 16.02.2020).

[18] Cataluña como Crimea // El país URL: https://elpais.com/politica/2017/09/07/actualidad/1504817816_814555.html (дата обращения: 28.02.2021).

[19] Россия поддерживает каталонских сепаратистов? // Deutsche Welle URL: https://www.dw.com/ru/россия-поддерживает-каталонских-сепаратистов/a-41354489 (дата обращения: 10.02.2021).

[20] Вмешивалась ли Россия в каталонский конфликт два года назад? // Deutsche Welle URL: https://www.dw.com/ru/вмешивалась-ли-россия-в-каталонский-конфликт-два-года-назад/a-51231332 (дата обращения: 10.02.2021).