Современная эволюция блока AUKUS

15 сентября 2021 г. британский премьер-министр Борис Джонсон, президент США Джозеф Байден и премьер-министр Австралии Скотт Моррисон учредили новый формат трёхстороннего сотрудничества по вопросам обороны и безопасности – AUKUS. На совместной пресс-конференции, посвящённой этому событию, лидеры трёх государств заявили о необходимости укрепления стабильности в Индо-Тихоокеанском регионе (ИТР), повышения оборонного потенциала Австралии и углубления взаимодействия при ответе на современные вызовы и угрозы[1]. США, Великобритания и Австралия договорились о расширении сотрудничества в сфере кибербезопасности и искусственного интеллекта, а также о дальнейшей кооперации между военно-морскими силами и оборонной промышленностью трёх стран. Важнейшим направлением такого взаимодействия была названа «совместная разработка технологий для создания Австралией атомного подводного флота с неядерным вооружением»[2]. Данный процесс должен был занять около 10 лет, а точные параметры трёхстороннего сотрудничества в этой сфере планировалось выработать в ближайшие 18 месяцев[3]. Особо отмечалось при этом, что данная программа не предполагала передачу Австралии технологий ядерного оружия и мирного атома[4].

Источник: Reuters

Создание военно-политического блока AUKUS во многом было обусловлено наличием у стран-участниц тесных связей в области обороны, а также их длительным сотрудничеством в сфере безопасности, берущим своё начало ещё в XX в. Великобритания, США и Австралия являлись союзницами во время Второй мировой войны, в ходе которой их военно-морские силы проводили совместные операции в западной части Тихого океана. Впоследствии США оказали значительную помощь Соединённому Королевству при создании британского атомного подводного флота на основе Договора о взаимной обороне 1958 г.[5]. Они также развивали сотрудничество и с Австралией в рамках военного союза АНЗЮС и двустороннего соглашения, подписанного в 1951 г.[6] В настоящее время эти государства состоят в разведывательном альянсе «Пять глаз» (вместе с Канадой и Новой Зеландией), поддерживают взаимодействие по оборонным вопросам и имеют схожие позиции в отношении международных процессов[7]. Наличие таких тесных связей в области обороны и безопасности, значительный опыт военного сотрудничества, а также историческая, культурная и идеологическая общность во многом обусловили дальнейшую кооперацию государств по этим вопросам и легли в основу создания блока AUKUS. Более того, важной причиной создания этого союза стало усиление Китая в ИТР и стремление США, Великобритании и Австралии уравновесить его политическую и военную мощь в регионе. Формирование такого нового формата трёхстороннего взаимодействия стало исключительно важным событием мировой политики и вызвало бурную реакцию как у государств Индо-Тихоокеанского региона, так и всего международного сообщества. Помимо этого, учреждение AUKUS не могло не отразиться на самих странах-участницах, а также не оказать влияние на их внешнюю политику.

Так, например, премьер-министр Австралии Скотт Моррисон очень высоко оценил подписанное соглашение и описал его как «величайшую инициативу [в области безопасности] своей страны» за последние семьдесят лет[8]. Он также заявил о том, что новое партнёрство поможет «защитить общие интересы и способствовать безопасности и процветанию в Индо-Тихоокеанском регионе»[9].Формирование блока AUKUS и предоставление Австралии доступа к технологиям атомных двигателей для субмарин означало серьёзный шаг вперёд для её стратегического потенциала, а также повышение её роли в Индо-Тихоокеанском регионе. Однако следует отметить, что создание этого военно-политического союза довольно негативно отразилось на двусторонних отношениях Австралии с Францией и Китаем. Во-первых, договорённость о кооперации с США и Великобританией при строительстве нового типа подводных лодок привело к тому, что Австралия без предварительного уведомления аннулировала свою сделку с Францией на поставку французских субмарин на сумму в 56 млрд евро, а также сократила с ней своё стратегическое партнёрство[10]. В ответ на это французский министр иностранных дел Жан-Ив Ле Дриан назвал такой шаг «ударом в спину», а 17 сентября 2021 г. Франция в знак протеста отозвала своих послов из Канберры и Вашингтона[11]. Во-вторых, формирование блока AUKUS также вызвало критику и со стороны Китая, посол которого в США назвал его возвращением к мышлению времён «холодной войны» несмотря на то, что лидеры трёх государств не делали никаких заявлений насчёт необходимости сдерживания Китая при оформлении альянса[12]. Следует отметить, что позиция Австралии в отношении Китая в целом носит довольно противоречивый характер. С одной стороны, он является её приоритетным внешнеэкономическим партнёром, и страны довольно тесно сотрудничают по вопросам борьбы с транснациональной преступностью, миграции, туризма и пр., решают многие региональные проблемы. Так, например, в 2022 г. на долю Китая пришлось 24% и 27% австралийского экспорта и импорта соответственно[13]. С другой стороны, в условиях увеличения экономического и военного влияния Китая в регионе Австралия стремится не допустить его чрезмерного усиления и уравновесить его мощь без открытой эскалации, к которой она не готова. Сотрудничество с США и Великобританией предоставляет ей такую возможность и, следовательно, соответствует её национальным интересам.

Для США формирование блока AUKUS также имело важное стратегическое значение. Подписание этого трёхстороннего соглашения выражало решимость администрации Байдена выстраивать более прочные партнёрские отношения для поддержания мира и стабильности во всём Индо-Тихоокеанском регионе, а также развивать дальнейшую кооперацию по вопросам обороны и безопасности[14]. Более того, AUKUS позволял увеличить роль и присутствие США в ИТР и уравновесить экономическую и военную мощь Китая, который воспринимался и продолжает восприниматься США как главная угроза не только своей национальной безопасности, но и всему мировому порядку. Несмотря на то, что в соглашении трёх государств ничего не упоминалось про необходимость недопущения усиления Китая в регионе, главной причиной формирования альянса стало стремление сдержать его военный и политический потенциал. Более того, новый трёхсторонний формат взаимодействия обеспечивал США значимую военную базу в Индо-Тихоокеанском регионе, в политически стабильной стране. В связи с этим, Австралия представляла и представляет собой особый интерес для данного направления американского внешнеполитического курса, а формирование блока AUKUS позволяет США существенно увеличить своё присутствие в ИТР.

Создание такого нового формата трёхстороннего взаимодействия по вопросам обороны и безопасности не могло не отразиться и на внешней политике Великобритании. Во-первых, согласно концепции «Глобальной Британии», разработанной Соединённым Королевством в контексте выхода из Европейского союза, страна стремится увеличить своё экономическое и политическое присутствие в других регионах мира, помимо Европы, в том числе и в ИТР[15]. В связи с этим формирование блока AUKUS во многом соответствует этой стратегии и отвечает национальным интересам Соединённого Королевства. Как было указано в британской внешнеполитической концепции 2021 г., создание трёхстороннего альянса отражает намерение страны расширять своё присутствие в Индо-Тихоокеанском регионе, который «имеет решающее значение для британской экономики, безопасности и её глобальных амбиций по поддержке открытых обществ»[16]. Присоединение к блоку AUKUS предоставляло Соединённому Королевству возможность значительно расширить своё военно-политическое влияние в ИТР. Это было чрезвычайно важно для Великобритании в контексте Брекзита, после которого страна столкнулась с необходимостью определения своей новой роли на международной арене, которая бы соответствовала её внешнеполитическим амбициям и стратегическому потенциалу. Более того, подписание соглашения о создании AUKUS способствовало дальнейшему укреплению двусторонних отношений Соединённого Королевства с Австралией и США. Во-вторых, формирование нового военно-политического союза должно было принести значительные выгоды британской экономике. Договорённости о разработке технологий атомной подводной лодки для Австралии становились важным фактором развития оборонной промышленности Великобритании не только в области строительства субмарин, но и в таких сферах как кибербезопасность, искусственный интеллект и квантовые технологии. В-третьих, разрыв контракта Австралии с Францией на поставку 12 дизельных субмарин, произошедший в результате формирования AUKUS и переориентации Австралии на кооперацию с Великобританией и США в этой сфере, означал политическую победу Соединённого Королевства над одним из лидеров ЕС, что также могло способствовать укреплению его позиций на международной арене. Именно поэтому, создание нового военно-политического альянса во многом соответствовало стратегическим интересам Великобритании и являлось важной предпосылкой для расширения её влияния и присутствия в ИТР.

Однако несмотря на всю важность и значимость подписанного соглашения, в течение 1,5 лет США, Великобританией и Францией не было согласовано никаких конкретных шагов по достижению основных целей AUKUS. Какой-то план осуществления достигнутых договорённостей был опубликован только 13 марта 2023 г.[17] Реализация этого плана должна была занять несколько десятилетий, однако первые шаги США, Великобритания и Австралия собирались предпринять уже сейчас. Согласно совместной декларации трёх стран от 13 марта 2023 г., на начальном этапе (который фактически идёт уже сейчас) предполагаются совместные работы по обучению личного состава и подготовке базовой инфраструктуры Австралии. Австралийские моряки уже с 2023 г. должны начать стажировки в учебных центрах ВМС США и Великобритании. Предполагается также и модернизация инфраструктуры военно-морской базы Стерлинг под Пертом и более частые заходы туда американских и английских подводных лодок[18]. На втором этапе (с 2027 г.) стороны планируют разместить на ротационной основе на Западе Австралии американо-английскую группировку SRF-West (Submarine Rotational Force-West), включающую в себя английскую подлодку типа «Astute» и до четырёх американских подлодок типа «Virginia»[19]. Данная группировка должна быть активно задействована в обучении австралийских военнослужащих. Затем, ориентировочно в начале 2030-ых гг., США намерены продать ВМС Австралии от трёх до пяти подводных лодок класса «Virginia» – тех, с которыми Австралия уже освоится на предыдущем этапе. Завершающая стадия принятого плана относится к началу 2040-ых гг. и предполагает под собой присоединение Австралии к английской программе SSNR по созданию в будущем замены субмарин типа «Astute». В частности, Австралия должна будет закупить 8 лодок нового типа[20].

Данная стратегия разработана для поддержки развития Австралией инфраструктуры, технических возможностей, промышленности и персонала, необходимых для производства, обслуживания, эксплуатации и управления флотом атомных подлодок с обычным вооружением. Сотрудничество с Великобританией и США в этой сфере не только способствует укреплению оборонного потенциала Австралии и значительной модернизации её военно-морских сил, но и во многом повышает её роль в регионе. США и Великобритания, в свою очередь, также извлекают из этой кооперации значительные выгоды. Формирование блока AUKUS обеспечивает их военно-морскими базами в ИТР, расширяет их присутствие в регионе и обеспечивает заказами их оборонную промышленность. Принятый 13 марта 2023 г. совместный план демонстрирует заинтересованность сторон в дальнейшем развитии этой кооперации, а довольно длительные сроки реализации (завершающий этап плана приходится на 2040-е гг.) показывают серьёзность намерений трёх стран и их нацеленность на долгосрочное сотрудничество.

Более того, помимо разработки данного плана, государствами были предприняты и другие шаги по развитию трёхстороннего военно-политического блока. Так, например, 1 октября 2023 г. Министерство обороны Великобритании заключило новый контракт на сумму 4 млрд фунтов стерлингов (4,6 млрд евро) на строительство подводных лодок в рамках альянса AUKUS[21]. Предполагается, что в разработке и производстве передовых субмарин будут участвовать такие крупные британские фирмы как BAE Systems, Rolls-Royce и Babcock Marine[22]. Согласно пресс-релизу Министерства обороны Соединённого Королевства, подписание долгосрочных контрактов с этими компаниями ещё на стадии детального проектирования «является важной вехой как для Великобритании, так и для трёхсторонней программы AUKUS в целом в преддверии создания будущего класса атомных ударных подводных лодок, известных как SSN-AUKUS»[23]. Строительство британских субмарин будет осуществляться в основном на верфи в Барроу-ин-Фернесс, в то время как «Австралия в течение следующего десятилетия будет работать над созданием своей промышленной базы для субмарин и выпускать их на своей территории, а компания Rolls-Royce – поставлять атомные реакторы для всех британских и австралийских подлодок»[24].

Таким образом, стороны предпринимают дальнейшие шаги по развитию военно-политического альянса. Создание блока AUKUS в сентябре 2021 г. оказало значительное влияние не только на баланс сил в Индо-Тихоокеанском регионе, но и на внешнюю политику отдельных стран-участниц данного объединения. Взаимные выгоды, которые США, Великобритания и Австралия извлекают из этого партнёрства, обуславливают их дальнейшую кооперацию в области обороны и безопасности, а также сотрудничество при строительстве атомных подводных лодок. В рамках AUKUS стороны имеют возможность расширить свои роль и присутствие в регионе, а также получить значительные выгоды для своей оборонной промышленности. Принятый в марте 2023 г. план по дальнейшему развитию этого военно-политического блока демонстрирует серьёзность намерений сторон, их нацеленность на долгосрочное партнёрство в этой сфере, а также дальнейшую эволюцию альянса.

Список литературы:

1. UK, US and Australia launch new security partnership // Gov. UK. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/news/uk-us-and-australia-launch-new-security-partnership (дата обращения: 13.10.2023)

2. Agreement between the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the Government of the United States of America for Co-operation on the Uses of Atomic Energy for Mutual Defence Purposes // Web. archive. [Электронный ресурс]. URL: https://web.archive.org/web/20150412122614/http:/www.nti.org/media/pdfs/56_4.pdf (дата обращения: 03.10.2023)

3. Security Treaty between Australia, New Zealand and the United States of America [ANZUS] // Australian Treaty Series. [Электронный ресурс]. URL: http://www.austlii.edu.au/au/other/dfat/treaties/1952/2.html (дата обращения: 13.10.2023)

4. Алёшин А.А. Зачем США, Австралия и Великобритания создали новое оборонное сотрудничество AUKUS? // ИМЭМО РАН. 16.09.2021. [Электронный ресурс]. URL: https://www.imemo.ru/news/events/text/zachem-ssha-avstraliya-i-velikobritaniya-sozdali-novoe-oboronnoe-sotrudnichestvo-aukus (дата обращения: 13.10.2023)

5. Бабонес С. «Альянс навсегда»: значение AUKUS для Австралии и мира // Международный дискуссионный клуб Валдай. 17.02.2022. [Электронный ресурс]. URL: https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/alyans-navsegda/ (дата обращения: 12.10.2023)

6. Joint media statement: Australia to pursue nuclear-powered submarines through new trilateral enhanced security partnership // Australian Government Defence. 16.09.2021. [Электронный ресурс]. URL: https://www.minister.defence.gov.au/statements/2021-09-16/joint-media-statement-australia-pursue-nuclear-powered-submarines-through-new-trilateral-enhanced-security-partnership (дата обращения: 12.10.2023)

7. Brooke-Holland L., Curtis J., Mills C. The AUKUS agreement. L.: House of Commons Library, 2021. 26 p.

8. ‘Stab in the back’: French fury as Australia scraps submarine deal // The Guardian. 16.09.2021. [Электронный ресурс]. URL: https://www.theguardian.com/world/2021/sep/16/stab-in-the-back-french-fury-australia-scraps-submarine-deal (дата обращения: 12.10.2023)

9. Ермаков А. Долгая дорога в море. Развитие и перспективы союза AUKUS // РСМД. 27.04.2023. [Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/dolgaya-doroga-v-more-razvitie-i-perspektivy-soyuza-aukus/ (дата обращения: 10.10.2023)

10. Acosta J., Atwood K., Vazquez M. France recalls its ambassadors to the US and Australia over new national security partnership // CNN politics. 18.09.2021. [Электронный ресурс]. URL: https://edition.cnn.com/2021/09/17/politics/french-ambassador-to-the-us-recalled/index.html (дата обращения: 12.10.2023)

11. Australia. Annual statistics on international trade in goods (HS) // Trend Economy. [Электронный ресурс]. URL: https://trendeconomy.ru/data/h2/Australia/TOTAL#:~:text=Совокупный%20экспорт%20из%20Австралия%20составил,на%20сумму%20342%20млрд%20долларов (дата обращения: 12.10.2023)

12. Global Britain in a competitive age. The Integrated Review of Security, Defense, Development and Foreign Policy. HM Government. L., 2021. 111 p.

13. Joint Leaders Statement on AUKUS: 13 March 2023 // Gov. UK. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/publications/joint-leaders-statement-on-aukus-13-march-2023/joint-leaders-statement-on-aukus-13-march-2023 (дата обращения: 12.10.2023)

14. £4 Billion UK contracts progresses AUKUS submarine design // Gov. UK. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/news/4-billion-uk-contracts-progresses-aukus-submarine-design (дата обращения: 10.10.2023)

 

 

---

[1] UK, US and Australia launch new security partnership // Gov. UK. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/news/uk-us-and-australia-launch-new-security-partnership (дата обращения: 13.10.2023)

[2] Ibid.

[3] Ibid.

[4] Ibid.

[5] Agreement between the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the Government of the United States of America for Co-operation on the Uses of Atomic Energy for Mutual Defence Purposes // Web. archive. [Электронный ресурс].URL: https://web.archive.org/web/20150412122614/http:/www.nti.org/media/pdfs/56_4.pdf (дата обращения: 03.10.2023)

[6] Security Treaty between Australia, New Zealand and the United States of America [ANZUS] // Australian Treaty Series. [Электронный ресурс]. URL: http://www.austlii.edu.au/au/other/dfat/treaties/1952/2.html (дата обращения: 13.10.2023)

[7]Алёшин А.А. Зачем США, Австралия и Великобритания создали новое оборонное сотрудничество AUKUS? // ИМЭМО РАН. 16.09.2021. [Электронный ресурс]. URL: https://www.imemo.ru/news/events/text/zachem-ssha-avstraliya-i-velikobritaniya-sozdali-novoe-oboronnoe-sotrudnichestvo-aukus (дата обращения: 13.10.2023)

[8] Бабонес С. «Альянс навсегда»: значение AUKUS для Австралии и мира // Международный дискуссионный клуб Валдай. 17.02.2022. [Электронный ресурс]. URL: https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/alyans-navsegda/ (дата обращения: 12.10.2023)

[9] Joint media statement: Australia to pursue nuclear-powered submarines through new trilateral enhanced security partnership // Australian Government Defence. 16.09.2021. [Электронный ресурс]. URL: https://www.minister.defence.gov.au/statements/2021-09-16/joint-media-statement-australia-pursue-nuclear-powered-submarines-through-new-trilateral-enhanced-security-partnership (дата обращения: 12.10.2023)

[10]Brooke-Holland L., Curtis J., Mills C. The AUKUS agreement. L.: House of Commons Library, 2021. P. 9.

[11]Acosta J., Atwood K., Vazquez M. France recalls its ambassadors to the US and Australia over new national security partnership // CNN politics. 18.09.2021. [Электронный ресурс]. URL: https://edition.cnn.com/2021/09/17/politics/french-ambassador-to-the-us-recalled/index.html (дата обращения: 12.10.2023)

[12]Hawkins A. «Path of error and danger»: China angry and confused over AUKUS deal // The Guardian. 16.03.2023. [Электронный ресурс]. URL: https://www.theguardian.com/world/2023/mar/16/outrage-confusion-china-reaction-aukus-deal (дата обращения: 12.10.2023)

[13]Australia. Annual statistics on international trade in goods (HS) // Trend Economy. [Электронный ресурс]. URL: https://trendeconomy.ru/data/h2/Australia/TOTAL#:~:text=Совокупный%20экспорт%20из%20Австралия%20составил,на%20сумму%20342%20млрд%20долларов (дата обращения: 12.10.2023)

[14]Brooke-Holland L., Curtis J., Mills C. The AUKUS agreement. L.: House of Commons Library, 2021. P. 17.

[15] Global Britain in a competitive age. The Integrated Review of Security, Defense, Development and Foreign Policy. HM Government. L., 2021. P. 66.

[16] Ibid.

[17]Joint Leaders Statement on AUKUS: 13 March 2023 // Gov. UK. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/publications/joint-leaders-statement-on-aukus-13-march-2023/joint-leaders-statement-on-aukus-13-march-2023 (дата обращения: 12.10.2023)

[18] Ibid.

[19] Ibid.

[20] Joint Leaders Statement on AUKUS: 13 March 2023 // Gov. UK. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/publications/joint-leaders-statement-on-aukus-13-march-2023/joint-leaders-statement-on-aukus-13-march-2023 (дата обращения: 12.10.2023)

[21] £4 Billion UK contracts progresses AUKUS submarine design // Gov. UK. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/news/4-billion-uk-contracts-progresses-aukus-submarine-design (дата обращения: 10.10.2023)

[22] Ibid.

[23] £4 Billion UK contracts progresses AUKUS submarine design // Gov. UK. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/news/4-billion-uk-contracts-progresses-aukus-submarine-design (дата обращения: 10.10.2023)

[24] Ibid.