Австралийско-индонезийское партнерство в сфере безопасности в целях обеспечения стабильности в Индо-Тихоокеанском регионе

В последнее десятилетие растет геополитическое значение Индо-Тихоокеанского региона, в котором пересекаются интересы России, США, Китая, Японии, Индии, Австралии и стран АСЕАН. Большое количество международных акторов создает геополитическую напряженность в регионе. Все это усугубляется проблемами безопасности: во-первых, территориальные споры в акваториях Южно-Китайского и Восточно-Китайского моря; во-вторых, проблема политического статуса Тайваня; в-третьих, нетрадиционные угрозы безопасности, такие как пиратство, наркоторговля, климатические проблемы и т.д. В связи с этим возникает необходимость объединения усилий региональных игроков. Наглядным примером сотрудничества стран в регионе в области безопасности служит взаимодействие Австралии и Индонезии.

Источник: Reuters

История сотрудничества Канберры и Джакарты

Индонезия является важным направлением двусторонних отношений Австралии. 27 декабря 1949 года между Австралией и Индонезией были установлены дипломатические отношения. С 1950-х годов начали развиваться отношения в сфере безопасности и обороны. В 1968 году Индонезия стала участником программы сотрудничества в области обороны, в рамках которой Австралия оказывала военную помощь странам-участницам, в том числе поставляла военное оборудование. В 1970-х годах XX века продолжилось расширение отношений в оборонной сфере двух стран, например, обмен курсантами и проведение совместных учений. В 1980-е годы уделялось особое внимание обмену опытом и обучению военных кадров. В 1994 году при правительстве П. Китинга состоялся первый индонезийско-австралийский министерский форум. Во второй половине 1990-х годов XX века отношения между государствами находились в кризисной точке. В сентябре 1999 года Индонезия официально денонсировала соглашение 1995 года, когда Австралия ввела войска в Восточный Тимор. Официальные встречи были отменены или перенесены, в том числе индонезийско-австралийский министерский диалог, который возобновился только в марте 2003 года. Начиная с 2000-х годов возобновилось сотрудничество по борьбе с терроризмом, в операциях по оказанию гуманитарной помощи и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Основы оборонного двустороннего сотрудничества

Военное сотрудничество между Австралией и Индонезией основано на прочной правовой основе. В 1995 году было подписано первое двустороннее соглашение о безопасности. Оно закрепляло взаимное желание стран укреплять связи для поддержания мира и стабильности в Океании и Юго-Восточной Азии. Данный документ был положительно воспринят обеими странами. Однако после кризиса в Восточном Тиморе в 1999 году Индонезия денонсировала соглашение. Новое соглашение о безопасности было подписано только в 2006 году. Соглашение между Австралией и Индонезией о рамочном сотрудничестве в области безопасности («Договор Ломбока») расширило рамки сотрудничества, конкретизировав вопросы безопасности, включая борьбу с терроризмом, обмен разведданными и укрепление обороны. Данный договор оказался более успешным, чем договор 1995 года, и оставался в силе до 2019 года. Государства договорились совместными усилиями поддерживать мир и стабильность в Океании и Юго-Восточной Азии, создав для них максимально благоприятные условия для экономического развития и процветания как для себя, так и для всего региона. В 2014 году также было подписано Совместное заявление о сотрудничестве в области разведки. В 2014 году министр иностранных дел Австралии Дж. Бишоп и министр иностранных дел Индонезии М. Наталегава подписали Совместное заявление о кодексе поведения между Австралией и Индонезией в рамках реализации соглашения между Джакартой и Канберрой о сотрудничестве в области безопасности. В 2018 году Австралия и Индонезия подписали «Всеобъемлющее стратегическое партнерство» (англ. Comprehensive strategic partnership), далее в 2020 году было заключено «Всеобъемлющее экономическое соглашение о партнерстве между Индонезией и Австралией» (англ. Indonesia-Australia Comprehensive Economic Partnership Agreement). В рамках Всеобъемлющего стратегического партнерства государства взаимодействуют по пяти основным направлениям: укрепление партнерства в области экономики и развития, налаживание связей между людьми, защита общих интересов и интересов региона, сотрудничество в морской сфере и содействие безопасности и процветанию в Индо-Тихоокеанском регионе. 29 августа 2024 года Индонезия и Австралия подписали Соглашение о сотрудничестве в области обороны для укрепления связей в сфере безопасности. Соглашение расширило практическое сотрудничество и взаимодействие между вооруженными силами обеих стран в таких областях, как безопасность на море, борьба с терроризмом, гуманитарная помощь и ликвидация последствий стихийных бедствий, материально-техническое обеспечение, оборонная промышленность, а также образование и подготовка кадров. Будут проводиться совместные мероприятия и учения между Вооруженными силами Австралии и Индонезии. В феврале 2026 года был заключен Джакартский договор, который обязывает правительства проводить консультации на уровне руководства и министров по вопросам безопасности. Основан на предыдущем оборонном соглашении и отменённом мирном соглашении 1995 года.

Направления сотрудничества в области безопасности

Исходя из вышеизложенного можно выделить несколько направлений сотрудничества в области безопасности. Во-первых, это военное взаимодействие и совместные учения. Проводятся регулярные совместные манёвры, например учения Keris Woomera и Elang AUSINDO. Во-вторых, борьба с нетрадиционными угрозами. Страны сотрудничают в противодействии терроризму, пиратству, нелегальной миграции и киберпреступности. В-третьих, безопасность морских путей. Совместные патрулирования, защита свободы судоходства, борьба с морскими угрозами. В-четвертых, гуманитарная помощь и реагирование на ЧС. Несмотря на геополитическую напряженность в регионе, связанную с конфронтацией США и Китая и наращиванием военного присутствия США в ИТР, Австралия и Индонезия решают доступные для них задачи, связанные с нетрадиционными угрозами и влияющими на их экономическую, торговую и военную безопасность.

За рамками двусторонних отношений: многосторонние инициативы Австралии и Индонезии

Помимо двустороннего сотрудничества, Австралия и Индонезия являются участницами региональных и международных организациях. Отметим их совместное участие в нескольких форматах. Во-первых, АСЕАН — Индонезия является членом АСЕАН, а Австралия — её диалоговым партнёром. Организация занимается координацией усилий по обеспечению безопасности в регионе. Во-вторых, ADMM-Plus — платформа для диалога между АСЕАН и её диалоговыми партнёрами (включая Австралию) по вопросам обороны и безопасности. Целью платформы является укрепление доверия, повышение региональной стабильности и развитие сотрудничества в таких областях, как морская безопасность, борьба с терроризмом и гуманитарная помощь. В-третьих, MIKTA — неформальное объединение пяти стран (Мексики, Индонезии, Южной Кореи, Турции и Автралии), созданное в 2013 году. Основная цель объединения — координация позиций по ключевым вопросам глобальной повестки. Приоритетные направления сотрудничества охватывают обеспечение безопасности, включая борьбу с терроризмом и нераспространением оружия массового уничтожения. Также государства занимаются решением климатических проблем и обеспечением энергетической безопасности и развивают гуманитарное сотрудничество, что укрепляет безопасность. Одновременно Австралия, Индонезия и Индия развивают формы минилатерального сотрудничества, например, трехсторонний формат Австралия–Индия–Индонезия. Канберра поддерживает формализацию «трехстороннего блока» с Индией и Индонезией посредством совместных военно-морских учений и консультаций между тремя группами министров иностранных дел и обороны. В феврале 2020 года в честь 70-летия дипломатических отношений между Австралией и Индонезией лидеры стран согласились с необходимостью углубления сотрудничества в поддержку региональной архитектуры под руководством АСЕАН. Австралия высоко оценила ведущую роль Индонезии в реализации инициативы «Взгляд АСЕАН на Индо-Тихоокеанский регион».

Между возможностями и рисками: траектория австралийско‑индонезийского сотрудничества

6 февраля 2026 года между Австралией и Индонезией был подписан Договор об общей безопасности, также известный как Джакартский договор. Договор между Австралией и Индонезией предусматривает взаимные консультации правительств в случае возникновения угрозы для безопасности одной из стран. В 2026 году анонсировано расширение сотрудничества. Планируется развитие трёхсторонних соглашений с Японией и Папуа — Новой Гвинеей. Также обсуждается создание военного учебного центра на острове Моротай в провинции Северное Малуку. Эти шаги направлены на углубление интеграции в сфере безопасности и повышение способности региона противостоять современным угрозам. Австралийско-индонезийское партнёрство остаётся важным элементом архитектуры безопасности Индо-Тихоокеанского региона, способствуя стабильности через практическое сотрудничество и многосторонние механизмы. Несмотря на перспективы сотрудничества, Австралия и Индонезия сталкиваются с определенными вызовами. Во-первых, геополитическая конкуренция, особенно влияние США и Китая, которые активно участвуют в региональной динамике. Во-вторых, бюджетные ограничения, например, сокращение финансирования из‑за экономических кризисов, высокая стоимость совместных программ; внутриполитические проблемы, такие как смена правительства, изменение внешнеполитического курса. В-третьих, различия в стратегических приоритетах: Индонезия стремится балансировать между разными внешними партнёрами, включая Китай, в то время как Австралия более тесно связана с США и участвует в таких инициативах, как AUKUS.

Заключение

Австралийско-индонезийское сотрудничество в области обороны с каждым годом укрепляется. В условиях изменяющейся геополитической динамики в Индо-Тихоокеанском регионе Канберра и Джакарта активно адаптируют свои подходы, опираясь на долгосрочный опыт и плодотворное взаимодействие. С учетом долгого и плодотворного сотрудничества Австралия и Индонезия выработали основные направления взаимодействия, ежегодно проводятся встречи на разных уровнях, союз имеет прочную договорную базу, которая с каждым годом дополняется и расширяется. Сотрудничество в рамках односторонних и многосторонних форматах помогает решать вопросы безопасности, в том числе, борьбу с терроризмом и транснациональной преступностью, морской безопасностью, киберугрозами и т.д. На данный момент государства справляются с имеющимися сложностями и вызовами в области безопасности. Успех этого сотрудничества зависит от способности сторон преодолевать различия в подходах и внешних вызовов, сохраняя при этом диалог и взаимное доверие. В результате двустороннего взаимодействия Австралия и Индонезия позиционируют себя как ключевые «средние державы» в Индо-Тихоокеанском регионе, способные оказывать значительное влияние на динамику региональной безопасности. Дальнейшее развитие партнёрства будет определять общую динамику безопасности в регионе.