«Посол по особым поручениям»: роль Татарстана во внешней политике России

В августе 2023 г. состоялся визит главы Татарстана Рустама Минниханова в Венгрию, где он также встретился с президентом Республики Сербской Милорадом Додиком, для некоторых по нынешним временам выглядело довольно неожиданно из-за напряженных отношений России и Запада. При этом стоит отметить, что Республика Татарстан — один из немногих российских субъектов, обладающих большим опытом выстраивания международных и внешнеэкономических связей в рамках единой государственной внешней политики России. В Татарстане находятся генконсульства Турции, Ирана, Казахстана, Венгрии, КНР, Узбекистана, Туркменистана и отделение Посольства Республики Беларусь.

Источник: wikimedia

В последние четверть века руководство Татарстана прилагает серьезные усилия по повышению узнаваемости бренда республики, его городов и особенно столицы. В 2010-е гг. в Казани состоялись Всемирная летняя Универсиада (2013 г.), Чемпионат мира по водным видам спорта (2015 г.), матчи Кубка конфедераций ФИФА (2017 г.), Чемпионата мира по футболу (2018 г.) и т.п.

Наряду с этим за более чем 30-летнюю историю формирования международных и внешнеэкономических связей Республика Татарстан приобрела большой опыт сотрудничества с различными международными организациями, в частности со структурами ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ЮНКТАД и т.д.). Более того, Татарстан вносит свой вклад в укрепление отношений в рамках СНГ, ЕАЭС, ОДКБ, БРИКС и ШОС, где Россия играет одну из ведущих ролей в развитии данных структур. За последние годы в Казани проведены саммиты Совета глав правительств СНГ (2017 г.), Евразийского межправительственного совета (2017 и 2021 гг.), миротворческие учения стран ОДКБ «Нерушимое братство — 2021» и целый ряд иных мероприятий. Помимо этого, в 2020 г. состоялся Форум молодых дипломатов стран БРИКС, а 23 августа 2023 г. президент России Владимир Путин предложил провести следующий саммит БРИКС в столице Татарстана.

Поэтому Татарстан, вероятно, может играть роль дополнительного канала для сохранения контактов с некоторыми зарубежными партнерами и так называемого «посла по особым поручениям» при реализации российской внешнеполитической стратегии.

В 2022 г. введенные антироссийские санкции после начала специальной военной операции (СВО) повлияли и на внешние связи Татарстана, так как «западный» вектор имел серьезное значение для внешнеэкономической деятельности субъекта, откуда импортировались преимущественно машины и оборудование для местных предприятий. Компания «Татнефть» экспортировала нефть и нефтепродукты в европейские страны, в основном в Польшу, Словакию, Германию, Нидерланды и т.д. Более того, ряд крупных европейских компаний, особенно из ФРГ, активно работали на территории республики.

Вместе с тем Татарстан и ранее стремился диверсифицировать свои международные и внешнеэкономические связи, выстраивая отношения в постсоветском и условно «восточном» направлении, то есть со странами мусульманского мира и СНГ, а КНР, Индия, Турция входят в число ведущих торговых партнеров региона. Данный опыт как нельзя кстати оказался востребованным в условиях, возникших после февраля 2022 г.

Татарстан и страны СНГ

На постсоветском пространстве Татарстан сформировал наиболее тесные отношения с Беларусью, Казахстаном и Узбекистаном, что подтверждает сухая статистика. По доступным данным на 2021 г., около 12% внешнеторгового оборота Татарстана приходилось на долю стран СНГ, где ключевыми партнерами являлись вышеуказанные страны. ПАО «КАМАЗ», ПАО «Татнефть» и другие крупные татарстанские компании реализуют совместные инвестиционные проекты, наиболее значимыми из которых являлись два технопарка в Джизаке и Чирчике (Узбекистан) и шинный завод KamaTyresKZ в Сарани (Казахстан). А Минский авиазавод планирует начать выпуск комплектующих для производства самолета Ту-214 в Казани. Кроме того, в Джизаке открылся зарубежный филиал Казанского федерального университета по медицинским специальностям, IT-направлению, машиностроению, экономике, геологии и др.

В дополнение к этому продолжают интенсифицироваться отношения с Азербайджаном: по итогам 2022 г. товарооборот между сторонами увеличился на 78% по сравнению с 2021 г., превысив 125 млн долл. Также это связано с идеей развития международного транспортного коридора «Север — Юг» как альтернативного пути для экономического развития стран евразийского пространства. Необходимость скорейшего введения в действие МТК «Север — Юг» обсуждалось и на последнем форуме «Россия — Исламский мир: KazanForum 2023», что также соответствует текущим приоритетам внешней политики России.

Вероятно, Татарстан — один из субъектов РФ, которому «поручено» продолжать укрепление взаимодействия со странами Центральной Азии. Помимо взаимодействия с традиционными партнерами в лице Казахстана и Узбекистана, приоритетным становится углубление торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества с Кыргызстаном, Таджикистаном и Туркменистаном, с чем связаны визиты главы Татарстан в эти страны.

Татарстан и мусульманский мир

В 2005 г. по инициативе Владимира Путина Россия получила статус страны — наблюдателя в Организации исламского сотрудничества (ОИС). Спустя год при содействии Евгения Примакова и Минтимера Шаймиева создана Группа стратегического видения «Россия — Исламский мир». Ее целью является дальнейшее сближение России с исламскими государствами на культурно-цивилизационной основе, налаживание контактов в сфере торгово-экономического, культурно-гуманитарного и научно-технического сотрудничества.

Однако в начале 2010-х гг. из-за событий «арабской весны» деятельность Группы была приостановлена, и только в 2014 г. Владимир Путин уполномочил главу Татарстана Рустама Минниханова возглавить ее и возобновить работу. C тех пор ежегодно проводятся заседания Группы, участниками которых становились министр иностранных дел РФ Сергей Лав​ров, генеральные секретари ОИС и иные представители стран — членов организации.

Деятельность Группы дополняется экономическим крылом в виде Международного экономического саммита «Россия — Исламский мир: KazanSummit», который проходит ежегодно с 2009 г. Новое дыхание данная площадка получила после начала СВО, когда Россия активизировала свои попытки диверсификации торгово-экономических и инвестиционных связей, в том числе с мусульманскими странами. В связи с этим в 2023 г. KazanSummit приобрел федеральный статус наравне с Петербургским и Восточным экономическими форумами. Можно сказать, что в задачи руководства Татарстана в мусульманском мире входит прежде всего развитие торгово-экономических и инвестиционных отношений в контексте внешней политики РФ.

«Тюркский канал» во внешних связях Татарстана

Турция является одним из важных торгово-экономических и инвестиционных партнеров Татарстана. Отношения с Анкарой начали выстраиваться еще в 1990-е гг. через осуществление взаимных двусторонних встреч и открытие Генерального консульства Турции в Казани. К тому же крупные турецкие компании, среди которых Kastamonu Entegre, Sisecam, Hayat Kimya и др., инвестировали в республику около 2 млрд долл., а глава Татарстана осуществляет рабочие визиты в Турцию, в рамках которых проходили встречи с представителями местных властей Стамбула, Анкары, Измира, Коньи, Бурсы и т.п.

Не секрет, что Анкара формирует собственные интеграционные площадки, и Татарстан участвовал в некоторых культурно-гуманитарных и образовательных проектах. Одной из самых известных является ТЮРКСОЙ, направленная на развитие культур тюркских народов, где Татарстан и ряд других субъектов РФ имеют статус наблюдателя. Под эгидой этой организации в 2014 г. Казань стала местом проведения конкурса песни «Тюрквидение».

Однако в 2015 г. наступило охлаждение отношений между Россией и Турцией. Причиной тому явился сбитый близ турецко-сирийской границы Су-24М российских ВКС. Поэтому со второй половины 2010-х гг. отмечается постепенный отход Татарстана от вовлечения в турецкие структуры, функционирующие в культурно-гуманитарной и образовательной сферах, — с целью обеспечения единства российской внешней политики.

Вместе с тем наработанные контакты со стороны Татарстана по линии «тюркских народов», вероятно, могут играть роль канала «неформальной связи» при реализации внешней политики России. По некоторым оценкам, в период напряженности в российско-турецких отношений 2015–2016 гг. Татарстан был одной из площадок, способствовавших постепенному восстановлению контактов Москвы и Анкары до и после извинений турецкого президента за сбитый самолет.

На основе этого выстраиваются отношения с Гагаузией, входящей в состав Молдовы, где Татарстан также осуществляет продвижение российской внешнеполитической повестки. Делегации из Гагаузии часто посещали Татарстан, а в апреле 2023 г. глава республики намеревался посетить автономное образование и принять участие в конгрессе «Дружба народов». Однако официальные власти Республики Молдова объявили Рустама Минниханова «нежелательным лицом» и отказали во въезде в страну.

Венгрия и другие страны Европы

20 августа 2023 г. по приглашению венгерского премьера Рустам Минниханов прибыл в Будапешт в честь национального праздника венгерской государственности и представлял российскую сторону.

По «вбросам» некоторых СМИ, якобы одной из задач визита главы Татарстана в венгерскую столицу являлось обсуждение «новой» зерновой сделки с президентом Турции и эмиром Катара. Хотя, возможно, повестка могла быть и более широкой и затрагивать также частично перспективы мирного процесса по Украине, который стремился продвигать Р. Эрдоган, и о готовности которому не раз заявлял В. Путин.

При этом визит именно Рустама Минниханова мог вызвать меньше информационного шума от западных СМИ. К тому же венгерской стороне было «проще» объяснить приезд главы Татарстана перед своими европейскими коллегами, так как он не входит в санкционный список Евросоюза (возможно, также из-за позиции Будапешта), и его приезд направлен в первую очередь на развитие торгово-экономических отношений.

В заключение отметим, что Татарстан может стать одним из опорных субъектов по дальнейшей диверсификации дипломатических, торгово-экономических и инвестиционных связей России. Республика демонстрирует готовность взаимодействовать с нетрадиционными для себя партнерами в Африке, Латинской Америке (уже имеется опыт работы с Кубой), Азиатско-Тихоокеанском регионе и иными игроками, желающими продолжать сотрудничество с Россией, включая Венгрию, Сербию и Республику Сербскую. А встреча Минниханова и Додика в Будапеште — один из этапов подготовки визита лидера РС в Россию, в рамках которого он изъявил желание посетить Казань и подписать договор о сотрудничестве с Татарстаном.

Впервые опубликовано на портале «Балканист»