Brexit семь лет спустя. Почему выход из ЕС разочаровал британцев? Политико-экономическое развитие Великобритании после выхода из ЕС

После выхода из ЕС сторонники Брексита полагали, что это сделает страну более гибкой, способной быстрее восстановиться и преуспеть в глобальной экономике. Однако в последние годы можно с уверенностью сказать, что эти ожидания не оправдались.

Согласно последнему общественному опросу, подавляющее большинство британцев обвиняют четыре последовавших друг за другом консервативных правительства в неправильном управлении периодом после Брексита. Примерно 75% опрошенных согласны с утверждением, что "Брексит мог бы быть успешным, но его реализация правительством провалилась". В результате 56% считают Брексит ошибкой.

Источник: Reuters    

Брексит произошел из-за трех основных проблем, с которыми столкнулись британцы. Во-первых, они не желали присоединяться к еврозоне и отказываться от финансовой независимости. Одновременно с этим, они опасались, что нахождение вне еврозоны ослабит их политическое влияние в Брюсселе и, возможно, сделает их уязвимыми перед нежелательным банковским регулированием, исходящим от Европейского центрального банка.

Вторая проблема, которая вызывала все большее беспокойство, связана с внутренними изменениями политических институтов в Брюсселе. Первоначальный европейский проект, нацеленный на свободную торговлю, свободное движение капитала и рабочей силы, постепенно начал превращаться в план "сверхгосударства", контролируемого все более мощной и дорогостоящей бюрократией, в котором Великобритания играла роль главного донора в бюджет ЕС.

И последний, но не менее значимый фактор, который вызвал беспокойство в британском обществе, был связан с опасениями, что политика Европейского союза может привести к неограниченному приливу иммигрантов со всего мира.

Некоторые противники Брексита также полагали, что разрыв связей с Европой приведет к уменьшению объемов торговли и инвестиций. Они считали, что Великобритания не сможет компенсировать потерянные выгоды от тесной экономической интеграции с Европой более узкими связями с Соединенными Штатами, Китаем и странами бывшего Содружества. По их мнению, это приведет к более низким темпам экономического роста и уменьшению геополитической роли Великобритании.

Сейчас мы можем увидеть, что в некоторой степени обе стороны были правы. За последние три года, во время экономического возрождения после пандемии Covid-19, темпы роста реального ВВП в Великобритании в некоторый период ускорились примерно на 30 процентов, а в Европейском союзе на 21 процент. Однако за последние три квартала темпы роста в обоих случаях выровнялись. Согласно отчету Международного валютного фонда за апрель 2023 года, ожидается, что ВВП в Великобритании и Европейском союзе останется более или менее стабильным в течение следующих пяти лет.

Те, кто поддерживал Брексит, были правы в том, что выход из Европейского союза не привел к экономической катастрофе для Великобритании. Однако остальные утверждали, что Брексит сам по себе не превратит мечту о преуспевающей Британии в реальность, что также оказалось правдой.

Согласно индексу экономической свободы, составленному Фондом «Heritage Foundation» и «The Wall Street Journal», за период с 2020 по 2023 год рейтинг Великобритании снизился на 11,85 процента, и ее экономика сейчас классифицируется как "умеренно свободная" (ранее она была "в основном свободной"). В сравнении с этим, за последние три года индекс Германии (с экономикой, в основном свободной) оставался практически неизменным, тогда как индекс Франции (с умеренно свободной экономикой) снизился на 3,6 процента. Если бы Brexit привел к лучшей экономической ситуации, чем внутри ЕС, он мог бы стать успешным шагом, а не провалом. Однако вместо этого обстановка осталась прежней. Правительство Лиз Трасс попыталось на короткое время изменить ситуацию, но эти попытки не увенчались успехом. Критики винили Трасс в неспособности объяснить, как она собирается сбалансировать бюджет при существенно сниженных налоговых поступлениях. В свою очередь Риши Сунак осознает, что национальная экономика находится в трудном положении. Он готов описывает основные причины (недостаточное образование, низкая производительность и инвестиции) и приходит к выводу, что решение должно быть найдено через улучшение государственной политики.

Влияние Брексита на миграцию из Евросоюза в Великобританию

Одним из основных аргументов кампании за выход Великобритании из Европейского союза в ходе референдума был связан с контролем над потоком иммигрантов из остальных стран ЕС. Большое число людей выразили беспокойство относительно высокого уровня иммиграции и ее возможного негативного влияния на рабочие места, заработные платы и качество жизни.

Великобритания внедрила новую иммиграционную систему с 1 января 2021 года, что означало прекращение свободного передвижения людей между Великобританией и Европейским союзом, а также Европейской экономической зоной. Новые правила вступили в силу одновременно с Соглашением о торговле и сотрудничестве между Великобританией и ЕС. С новой иммиграционной системой мигранты из стран ЕС, которые приезжают на работу в низкоквалифицированных и низкооплачиваемых профессиях, уже не имеют права на въезд. Однако для мигрантов из стран, не входящих в ЕС, которые приезжают в Великобританию для работы, новые правила представляют существенное улучшение по сравнению с предыдущей системой. В настоящее время установлены более низкие пороговые значения для заработной платы и квалификации, а также отсутствует общее ограничение на количество таких мигрантов.

Прекращение свободного передвижения привело к значительным изменениям в миграционных потоках в различных секторах, особенно снизив число мигрантов, приезжающих в Великобританию для работы в сфере услуг.

Сторонники Брексита часто утверждали, что выход из ЕС ускорит неизбежную и желательную переориентацию торговли Великобритании с Европы на быстрорастущие зарубежные рынки. И действительно, за последние два десятилетия Великобритания стала менее интегрированной с ЕС в торговом аспекте; торговля с членами ЕС в настоящее время составляет менее половины общего объема торговли Великобритании. На самом деле, даже после выхода Великобритании, только Ирландия и Кипр остаются государствами-членами, которые больше торгуют за пределами ЕС, чем внутри него.

Таким образом, основная политическая цель новой системы иммиграции заключается не столько в сокращении миграции, сколько в необходимости сделать ее более разнообразной в географическом смысле и более выборочной по уровню квалификации работников.

Новая иммиграционная система представляет существенное ужесточение контроля за миграцией из Европейского союза по сравнению с режимом свободного передвижения. Мигранты, приезжающие для работы в низкоквалифицированных и высокооплачиваемых профессиях, в принципе больше не могут получить разрешение на въезд. Даже те, кто соответствует требованиям, должны полагаться на потенциальных работодателей для подачи заявлений от их имени, выплачивать значительные сборы и, как и мигранты из стран, не входящих в ЕС, имеют значительно ограниченные права, например, в отношении доступа к социальным льготам.

Проблемы образования, занятости и развития науки в Великобритании

Брексит стал значимым событием для молодежи в Великобритании. Он привнес неопределенность в жизнь молодых людей, особенно тех, кто стремится получить высшее образование. Существует непосредственная связь между уровнем образования и заработной платой. Исследования показывают, что разрыв в доходах между людьми с высшим образованием и теми, кто не получил высшее образование, составляет от 20% до 30% в Великобритании.

Одной из проблем, связанных с Брекситом, стала неопределенность для британских студентов, участвующих в программе образования "Эразмус". Эта программа позволяла британским студентам учиться в университетах стран Европы, а иностранным студентам - в Великобритании. Более 4 миллионов молодых людей в возрасте от 13 до 29 лет (что составляет около трети всего населения Великобритании в этой возрастной группе), включая сторонников и противников "Брексита", высказались за сохранение возможности учиться и работать в других европейских странах после выхода из ЕС, а также за соблюдение европейских стандартов в области окружающей среды и поддержку финансирования науки на прежнем уровне.

Ранее страна получала поддержку от Европейского союза для финансирования научных исследований. Множество исследователей, работающих в британских университетах, а также студенты и аспиранты, являются иностранными гражданами. Если эти ученые покинут страну, многие научные программы станут невозможными. Британские ученые также беспокоятся о возможной изоляции, так как партнерские отношения с научно-исследовательскими центрами Европы, которые были установлены на протяжении десятилетий, могут быть прерваны.

Также стоит отметить, что в последние годы отмечается снижение интереса молодежи к техническим дисциплинам, а выпускники британских школ отстают по уровню математической грамотности. Например, доля выпускников учреждений третичного образования по техническим специальностям в Великобритании составила 9,2% в 2015 году, в то время как во Франции эта доля составила 14,8%, а в Германии – 22,3%. Иностранные студенты вдвое чаще выбирают технические специальности при обучении в Великобритании, чем местные студенты. В условиях, когда экономика знаний становится важным фактором роста производительности труда, доступ молодежи к качественному образованию становится крайне важным.

Перспективы нового соглашения между Великобританией и Европейским Союзом

Соглашение о торговле и сотрудничестве между Великобританией и Европейским союзом, хотя на первый взгляд сигнализирует о положительных перспективах для бизнеса и населения, все же сопровождается некоторыми сложностями. Соглашение устанавливает общую правовую рамку, но оно не охватывает все аспекты и не решает все возникающие вопросы.

Одним из примеров сложностей стал случай с компанией "AstraZeneca" и поставками вакцин в Европейский союз. Из-за опасений, что поставки вакцин не будут выполнены в полном объеме, Евросоюз рассматривал возможность восстановления таможенного контроля на границе Ирландии и Северной Ирландии. Это вызвало обсуждение блокировки транспортировки вакцин через северо-ирландскую границу из ЕС в Великобританию. Впоследствии Европейская комиссия отменила эту идею, но это показало, что Североирландский протокол может использоваться в политических играх и как инструмент политического давления.

Такие ситуации подчеркивают сложности и неопределенности, с которыми сталкиваются обе стороны в процессе реализации соглашения о торговле и сотрудничестве после Брексит.

Противостояние между Лондоном и Брюсселем по североирландскому вопросу продолжалось и после саммита "Группы семи" в Великобритании в июне 2021 года. Президент Франции Эммануэль Макрон обвинил Лондон в неисполнении международных обязательств, отметив, что Северная Ирландия подчиняется правилам Евросоюза. В ответ министр иностранных дел Великобритании Доминик Рааб назвал эти заявления "оскорбительными", а Борис Джонсон подчеркнул необходимость признания того, что Северная Ирландия и Британия едины.

Напряженность в отношениях проявляется также в политике Северной Ирландии. Юнионистские партии и правительство Великобритании выразили свое недовольство протоколом, считая его неприемлемым и создающим барьеры для торговли внутри страны.

Несмотря на это, в феврале 2022 года Великобритания и ЕС объявили о новой "Виндзорской рамочной программе" для внесения изменений в протокол по Ирландии и Северной Ирландии. Это свидетельствует о стремлении сторон найти решения и улучшить ситуацию. В июне 2022 года правительство Великобритании представило законопроект о протоколе Северной Ирландии, чтобы в одностороннем порядке изменить некоторые положения протокола. Договоренности были официально согласованы 24 марта 2023 года, а новые меры будут вводиться поэтапно.

Переговоры были возобновлены осенью 2022 года и активизировались при новом премьер-министре Великобритании Риши Сунаке. В результате 27 февраля 2023 года Великобритания и ЕС объявили о новой “Виндзорской рамочной программе”. Эта программа представляет краткое изложение условий первоначального протокола, проблем, которые возникли, позиций Великобритании и ЕС по изменениям и окончательных условий сделки.

Эти шаги указывают на то, что стороны продолжают поиски компромисса и решения проблем, связанных с протоколом по Северной Ирландии. Они также свидетельствуют о желании Великобритании и ЕС достичь соглашения, которое удовлетворило бы обе стороны и обеспечило стабильность в регионе.

Однако продолжающиеся политико-правовые споры и напряженность могут привести к устойчивому конфликту в отношениях между Великобританией и ЕС. Это может отрицательно сказаться на сотрудничестве и в других сферах политического взаимодействия.

Список литературы

1. Бабынина Л.О. Торговое соглашение между ЕС и Великобританией: между конди- циональностью и суверенитетом // Современная Европа. – 2021. – No 2. – С. 5–16.

2. Коннор Р., Елкина А. Электронный ресурс. Режим доступа: https://p.dw.com/p/2dHWk

3. Хесин Е.С. Великобритания: инвестиции в человеческий капитал-фактор инновационного развития // Современная Европа 2019, № 4. с. 52, с. 55.

4. Beasley Ryan K. et al. Role Theory, Foreign Policy, and the Social Construction of Sovereignty: Brexit Stage Right. Global Studies Quarterly. 2021.