«Пять глаз» и Huawei: 5G и выбор пути

Автор: Нестеров Денис, студент 4 курса Факультета Международных отношений МГИМО МИД России

2016 г. стал рубежом, на который пришлось несколько неожиданных и чрезвычайно важных событий: брексит, провал соглашения о создании Трансатлантического Торгового и Инвестиционного Партнёрства¹, победа на президентских выборах в США изоляциониста Трампа... Все эти явления стали звеньями одной цепи – процесса разрушения трансатлантической интеграции, долгое время служившей примером либеральной глобализации.

В 2017 г. администрация Трампа провозгласила лозунг ‘America First’ («Америка прежде всего») и вышла из многосторонних договоров в Евро-Атлантике и АТР. Следующим её шагом стало объявление «торговой войны» КНР. Одним из её «фронтов» стал телекоммуникационный: американские власти начали активно нападать на китайскую ТНК Huawei.

К главной продукции этой телекоммуникационной фирмы относится сетевое оборудование (то есть беспроводные сети), программное обеспечение, а также сети широкополосной связи (ШПД), обеспечивающие работу высокоскоростного Интернета, в том числе пятого поколения мобильной связи – 5G. Китайская компания – один из лидеров в разработке этой технологии. 5G приближают человечество к IoT (Internet of Things – «Интернету вещей»), то есть объединяют электронные устройства в экосистему².

Фото: Matt Withers (‘The Economist’)

Чем именно провинилась Huawei перед Белым домом? В 2000-х гг. к ней предъявлялись претензии по поводу кражи технологий и интеллектуальной собственности других телекоммуникационных компаний; в 2010-х её обвинили в шпионаже. Именно опасения американских спецслужб по поводу похищения китайской стороной разведданных окончательно привели к ограничению деятельности Huawei.

Жёсткая позиция США по отношению к Huawei определяется ещё и тем, что Штаты не хотят уступать лидерство КНР в распространении сетей 5G, которые вскоре будут определять успешность многих экономических отраслей. Ставки высоки: консалтинговое агентство McKinsey Global Institute рассчитывает, что к 2030 г. прибыль от внедрения новых технологий связи достигнет 2 трлн долл. в год³.

Настоящая война между администрацией Трампа и китайской компанией началась 1 декабря 2018 г., когда по запросу американской стороны канадские власти задержали в аэропорту Ванкувера финансового директора компании (а также дочь основателя и президента Huawei Жэнь Чжэнфэя) Мэн Ваньчжоу. Ей предъявили обвинения в нарушении санкций Америки против Ирана⁴; начались судебные слушания по её экстрадиции в США. Так в американо-китайский конфликт была втянута Канада, пытавшаяся до этого сохранять нейтралитет в их противостоянии.

Подобные действия были приняты и другими союзниками США. Казалось, политика Трампа принесла свои плоды: китайского телекоммуникационного гиганта удалось изолировать, а уровень распространения его технологий и оборудования по всему миру – снизить.

Так продолжалось до начала 2020 г., когда британское правительство приняло решение об ограниченном допуске компании Huawei к созданию в стране сетей 5G. Официальная реакция администрации Трампа была сдержанной, но вне публичной сферы президент США обрушился на Джонсона с обвинениями в поддержке Huawei – посредника влияния КНР, торговая война США с которым ещё не завершилась.

Британия, США и Канада входят в состав альянса государств по обмену разведданными «Пять глаз». По мнению администрации Трампа, допуск Huawei к строительству инфраструктуры 5G в Британии мог привести к взлому всей разведсети в пяти странах, что не входит в интересы других членов альянса.

Как решение британского правительства по вопросу Huawei может подорвать отношения Лондона с партнёрами? Повлияет ли оно на внешнеполитические и внешнеторговые приоритеты пяти государств, учитывая те изменения, которые происходят в составах союзов из-за крушения глобализации?

«Пять глаз» и пятое поколение мобильных сетей

Разведывательный альянс «Пять глаз» сформировался в начале Холодной войны на фоне ослабления Британской империи и становления США как сверхдержавы. Сотрудничество Британии и США в подобной сфере возникло во время Второй мировой войны. После её окончания – 5 марта 1946 г. – правительства обеих стран заключили Соглашение о радиотехнической разведывательной деятельности и обмене радиоэлектронными разведданными, к которому по мере необходимости подключались доминионы Британской Короны⁵. В 1948 г. в состав альянса была включена Канада, а в 1956 году – Австралия и Новая Зеландия⁶.

Несомненно, каждое из пяти правительств заинтересовано в защите своих разведданных от взлома со стороны китайской разведки, действующей, по утверждению американских спецслужб, под прикрытием китайской телекоммуникационной корпорации.

По решению государственных органов в вопросе привлечения Huawei к строительству инфраструктуры 5G участников альянса спецслужб можно разделить на две группы.

К первой группе относятся Австралия, Новая Зеландия и США. В 2012 г. Австралия стала первым участником альянса, запретившим закупку оборудования Huawei для национальной сети ШПД⁷, а в августе 2018 г. – использование технологии и оборудование китайской корпорации при строительстве сетей 5G⁸. Буквально через несколько месяцев примеру Австралии последовала Новая Зеландия, запретившая компаниям использовать оборудование Huawei⁹.

Позиция США по этому вопросу также была жёсткой. В августе 2018 г. был принят «Закон об ассигнованиях на национальную оборону на 2019 финансовый год», запретивший правительству США закупать оборудование китайских телекоммуникационных гигантов ZTE и Huawei для обеспечения безопасности своего киберпространства¹⁰. В мае 2019 г. президент Трамп подписал указ, фактически заблокировавший допуск не только Huawei, но и других китайских корпораций на американский рынок¹¹.

Менее сурового подхода по отношению к Huawei придерживались Британия и Канада. Последняя – единственный член альянса «Пять глаз», ещё не принявший решения по вопросу допуска Huawei к деятельности в телекоммуникационной сфере. После ареста Мэн Ваньчжоу в декабре 2018 г. руководство страны вряд ли будет вновь потакать американским интересам, так как однажды это уже привело к серьёзному охлаждению отношений с КНР¹². Канадское правительство продолжает лавировать между США и Китаем.

Наиболее противоречивой оказалась позиция Великобритании. В июле 2018 г. британское правительство опубликовало доклад о деятельности компании, в котором пришло к выводу, что сотрудничество с ней недостаточно безопасно: присутствовали «ограниченные гарантии» того, что её оборудование не представляет угрозы для национальной безопасности. Но никаких мер по ограничению деятельности Huawei введено не было¹³. Наконец, в январе 2020 г. британское правительство объявило о предоставлении компании ограниченного доступа к строительству инфраструктуры 5G в некоторых частях страны.

Huawei было запрещено работать с британскими военными сетями, сети 5G не должны были распространяться на военные базы (среди которых в Великобритании много американских) и атомные электростанции¹⁴. Более того, по отношению к Huawei была введена квота на присутствие сетей в какой-либо точке страны – её доля не должна составлять больше 35%.

Так, именно позиция британского правительства привела к разногласиям между союзниками, лишь часть которых запретила деятельность Huawei на их территории. То, что именно Лондон поддержал Huawei, поразило многих – ведь британо-американский союз считался одним из самых прочных. Однако 31 января 2020 г. Соединённое Королевство официально перестало быть членом ЕС, что значительно изменило баланс сил в мире. Британское правительство столкнулось с необходимостью определения новых приоритетов своей внешнеполитической и внешнеторговой стратегии.

Туманная неопределённость

Вспыхнувшая в начале 2020 г. пандемия коронавируса застала врасплох британское правительство: с одной стороны, ему необходимо окончательно решить вопрос с заключением торгового соглашения с ЕС (1 января 2021 г. «переходный период» нахождения Британии в ЕС завершается), а с другой – определиться с внешнеполитической и -экономической ориентацией страны после брексита. И всё это необходимо сделать в кратчайшие сроки, параллельно отвечая на удары по сфере здравоохранения и экономике страны. Положение дел вынуждает Британию заключить торговое соглашение с ЕС до конца 2020 г. Однако представители Еврокомиссии уверены, что за такой короткий период стороны не успеют это сделать¹⁵. Если пессимистические прогнозы сбудутся, у Лондона не будет выбора – ему придётся вести активную торговлю с КНР или США. В этом ЕС совсем не заинтересован и, чтобы не допустить такой сценарий, готов заключить с Британией соглашение о зоне свободной торговли, но с учётом уступок со стороны Лондона. Однако британцы гордо стоят на своём¹⁶.

Параллельно с британо-европейскими переговорами стартовали торговые переговоры между Британией и США. Америка – крупнейший торговый партнёр Великобритании, если не считать все страны ЕС в целом¹⁷. Стороны пытаются достичь компромисса; так, США заявили, что хотели бы иметь возможность наложить вето на сделки Британии со странами «с нерыночной экономикой», имея в виду КНР¹⁸.

Несмотря на наличие между обеими странами существенных разногласий в различных сферах, обеим сторонам выгодно заключение хотя бы соглашения о зоне свободной торговли, не говоря уже о всеобъемлющем договоре: Дональд Трамп получит дополнительный аргумент «за» своё переизбрание и окончательно «откроет» и без того комфортный британский рынок американскому бизнесу; Борис Джонсон посредством заключения торгового соглашения с США докажет всем критикам брексита, что игра по выводу страны из ЕС стоила свеч.

Что касается британских экономических связей с Китаем, то почти наверняка январское решение Бориса Джонсона обеспечить доступ Huawei на британский рынок в какой-то момент было прямым сигналом китайскому руководству о выгоде торговых отношений с Британией. Дело в том, что крупный китайский бизнес зависим от своего государства, в отличие от американского. Экономическое сотрудничество между странами всегда было взаимовыгодным. В 2000-2019 гг. Британия привлекла наибольший объём китайских инвестиций среди всех европейских стран – 50,3 триллионов евро¹⁹.

Будущее англосаксонского альянса

В течение 2020 г. привычные нападки США на КНР усилились: к ним добавились обвинения в распространении вируса, наиболее серьёзно ударившего по США, в уничтожении автономии Гонконга из-за введения закона о национальной безопасности для территории. Британскому правительству необходимо было принять окончательное решение, на чью сторону встать – Америки или Китая. Наконец, жребий был брошен: сначала британское правительство поддержало позицию США в вопросе о Гонконге, а в июле запретило с 2021 г. покупать оборудование Huawei для строительства ШПД в стране, а также указало, что вся уже существующая в Британии инфраструктура 5G должна быть сведена к нулю до 2027 г.²⁰

Таким образом, можно констатировать, что после выхода Британии из ЕС Китай не будет ведущим торговым партнёром страны. Ставка на один из центров Трансатлантического региона может компенсировать его потерю. Впрочем, как и развитие связей с Японией: правительству страны уже предложили вступить в альянс «Пять глаз», в ответ на что Токио пригласил Лондон войти в обновлённый состав ТТП²¹. Однако вопрос о том, станет ли Америка основным партнёром Британии, остаётся открытым. Её торговые переговоры с ЕС и США – это не только стремление добиться наиболее выгодных условий соглашения, но также и определение вектора развития Британии на годы вперёд. Если «в награду» за отказ Лондона от китайской торговли США станут более уступчивыми на переговорах о заключении торгового соглашения, тогда наиболее вероятно, что в расколотом после крушения глобализации мире Британия выберет англосаксонский макрорегион – то есть страны «Пяти глаз».

Список литературы

1. "Пять глаз" против 5G от Huawei: как Запад борется с Китаем за гегемонию в технологиях. URL: https://www.bbc.com/russian/features-46297966 (дата обращения: 31.05.2020).

2. Трамп ввел чрезвычайное положение в США для защиты коммуникационных сетей. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/news/2019/05/16/801521-tramp (дата обращения: 31.05.2020).

3. Цветкова Н.Н. Проекты региональной интеграции и новые технологии: цифровой Шелковый путь // Восточная аналитика. 2019. №1.

4. America does not want China to dominate 5G mobile networks. URL: https://www.economist.com/business/2020/04/08/america-does-not-want-china-to-dominate-5g-mobile-networks (дата обращения: 31.05.2020).

5. Brexit: Full UK-EU trade deal 'impossible' by deadline - von der Leyen. URL: https://www.bbc.com/news/uk-politics-51028614 (дата обращения: 14.02.2020).

6. Britain Knows It’s Selling Out Its National Security to Huawei. URL: https://foreignpolicy.com/2020/01/31/boris-johnson-britain-knows-its-selling-out-its-national-security-to-huawei/ (дата обращения: 14.02.2020).

7. China's Huawei, ZTE banned from 5G network. URL: https://www.smh.com.au/technology/government-implies-5g-china-ban-in-new-security-advice-20180823-p4zz77.html (дата обращения: 31.05.2020).

8. CHINESE FDI IN EUROPE: 2019 UPDATE. URL: https://rhg.com/wp-content/uploads/2020/04/MERICS-Rhodium-Group_COFDI-Update-2020-2.pdf (дата обращения: 17.05.2020).

9. Five Eyes alliance could expand in scope to counteract China. URL: https://www.theguardian.com/uk-news/2020/jul/29/five-eyes-alliance-could-expand-in-scope-to-counteract-china (дата обращения: 14.08.2020).

10. History of 5-Eyes – explainer. URL: https://www.theguardian.com/world/2013/dec/02/history-of-5-eyes-explainer (дата обращения: 31.05.2020).

11. Huawei CFO Meng Wanzhou to spend weekend in jail after bail hearing adjourns. URL: https://www.cbc.ca/news/canada/british-columbia/bail-hearing-huawei-cfo-1.4936150 (дата обращения: 31.05.2020).

12. Huawei: NZ bars Chinese firm on national security fears. URL: https://www.bbc.com/news/business-46368001 (дата обращения: 31.05.2020).

13. Huawei set for limited role in UK 5G networks. URL: https://www.bbc.com/news/technology-51283059 (дата обращения: 14.02.2020).

14. Huawei to be stripped of role in UK's 5G network by 2027, Dowden confirms. URL: https://www.theguardian.com/technology/2020/jul/14/huawei-to-be-stripped-of-role-in-uk-5g-network-by-2027-dowden-confirms (дата обращения: 14.08.2020).

15. New law bans US gov’t from buying tech from Chinese giants ZTE and Huawei. URL: https://arstechnica.com/tech-policy/2018/08/trump-signs-bill-banning-feds-from-using-huawei-zte-technology/ (дата обращения: 30.05.2020).

16. Not so secret: deal at the heart of UK-US intelligence. URL: https://www.theguardian.com/world/2010/jun/25/intelligence-deal-uk-us-released (дата обращения: 31.05.2020).

17. The risk of Britain leaving the EU with no trade deal remains high. URL: https://www.economist.com/britain/2020/02/06/the-risk-of-britain-leaving-the-eu-with-no-trade-deal-remains-high (дата обращения: 31.05.2020).

18. Trade talks between UK and US set to get under way. URL: https://www.bbc.com/news/uk-politics-52528821 (дата обращения: 31.05.2020).

19. Trudeau says Ottawa undecided on whether to block Huawei from 5G networks. URL: https://www.theglobeandmail.com/politics/article-trudeau-says-ottawa-undecided-on-whether-to-block-huawei-from-5g/ (дата обращения: 30.05.2020).

20. Why does Boris Johnson want to prevent a transition period extension? URL: https://www.theguardian.com/politics/2019/dec/17/why-does-boris-johnson-want-to-prevent-a-transition-period-extension (дата обращения: 31.05.2020).

21. UK Trade in Numbers Pocketbook September 2019. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/836787/190924_UK_trade_in_numbers_full_web_version_final.pdf

22. UK criticises security of Huawei products. URL: https://www.bbc.com/news/technology-44891913 (дата обращения: 31.05.2020).

Примечания

¹ - Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (ТТИП) – проект соглашения о свободной торговле между США и странами Евросоюза (https://interaffairs.ru/news/show/14699). Поддерживался администрацией Обамы и в случае успеха привёл бы к созданию ЗСТ между сторонами соглашения, а также к устранению нетарифных ограничений и гармонизации стандартов продукции американских и европейских компаний. Окончательно Европейская Комиссия признала ТТИП, более её не интересующим только в апреле 2019 года (URL: https://www.consilium.europa.eu/media/39180/st06052-en19.pdf).

² - "Пять глаз" против 5G от Huawei: как Запад борется с Китаем за гегемонию в технологиях. URL: https://www.bbc.com/russian/features-46297966 (дата обращения: 31.05.2020).

³ - America does not want China to dominate 5G mobile networks. URL: https://www.economist.com/business/2020/04/08/america-does-not-want-china-to-dominate-5g-mobile-networks (дата обращения: 31.05.2020).

⁴ - Huawei CFO Meng Wanzhou to spend weekend in jail after bail hearing adjourns. URL: https://www.cbc.ca/news/canada/british-columbia/bail-hearing-huawei-cfo-1.4936150 (дата обращения: 31.05.2020).

⁵ - History of 5-Eyes – explainer.

⁶ - Not so secret: deal at the heart of UK-US intelligence. URL: https://www.theguardian.com/world/2010/jun/25/intelligence-deal-uk-us-released (дата обращения: 31.05.2020).

⁷ - "Пять глаз" против 5G от Huawei: как Запад борется с Китаем за гегемонию в технологиях.

⁸ - China's Huawei, ZTE banned from 5G network. URL: https://www.smh.com.au/technology/government-implies-5g-china-ban-in-new-security-advice-20180823-p4zz77.html (дата обращения: 31.05.2020).

⁹ - Huawei: NZ bars Chinese firm on national security fears. URL: https://www.bbc.com/news/business-46368001 (дата обращения: 31.05.2020).

¹⁰ - New law bans US gov’t from buying tech from Chinese giants ZTE and Huawei. URL: https://arstechnica.com/tech-policy/2018/08/trump-signs-bill-banning-feds-from-using-huawei-zte-technology/ (дата обращения: 30.05.2020).

¹¹ - Трамп ввел чрезвычайное положение в США для защиты коммуникационных сетей. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/news/2019/05/16/801521-tramp (дата обращения: 31.05.2020).

¹² - Trudeau says Ottawa undecided on whether to block Huawei from 5G networks. URL: https://www.theglobeandmail.com/politics/article-trudeau-says-ottawa-undecided-on-whether-to-block-huawei-from-5g/ (дата обращения: 30.05.2020).

^{13 -} UK criticises security of Huawei products. URL: https://www.bbc.com/news/technology-44891913 (дата обращения: 31.05.2020).

¹⁴ - Huawei set for limited role in UK 5G networks. URL: https://www.bbc.com/news/technology-51283059 (дата обращения: 14.02.2020).

¹⁵ - Brexit: Full UK-EU trade deal 'impossible' by deadline - von der Leyen. URL: https://www.bbc.com/news/uk-politics-51028614 (дата обращения: 14.02.2020).

^{16 -} The risk of Britain leaving the EU with no trade deal remains high. URL: https://www.economist.com/britain/2020/02/06/the-risk-of-britain-leaving-the-eu-with-no-trade-deal-remains-high (дата обращения: 31.05.2020).

¹⁷ - UK Trade in Numbers Pocketbook September 2019. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/836787/190924_UK_trade_in_numbers_full_web_version_final.pdf

¹⁸ - Trade talks between UK and US set to get under way. URL: https://www.bbc.com/news/uk-politics-52528821 (дата обращения: 31.05.2020).

^{19 -} CHINESE FDI IN EUROPE: 2019 UPDATE. URL: https://rhg.com/wp-content/uploads/2020/04/MERICS-Rhodium-Group_COFDI-Update-2020-2.pdf (дата обращения: 17.05.2020).

²⁰ - Huawei to be stripped of role in UK's 5G network by 2027, Dowden confirms. URL: https://www.theguardian.com/technology/2020/jul/14/huawei-to-be-stripped-of-role-in-uk-5g-network-by-2027-dowden-confirms (дата обращения: 14.08.2020).

²¹ - Five Eyes alliance could expand in scope to counteract China. URL: https://www.theguardian.com/uk-news/2020/jul/29/five-eyes-alliance-could-expand-in-scope-to-counteract-china (дата обращения: 14.08.2020).