Блог Научного Студенческого Общества МГИМО

«Пять глаз» и Huawei: 5G и выбор пути

17 Августа 2020
Распечатать

Автор: Нестеров Денис, студент 4 курса Факультета Международных отношений МГИМО МИД России

2016 г. стал рубежом, на который пришлось несколько неожиданных и чрезвычайно важных событий: брексит, провал соглашения о создании Трансатлантического Торгового и Инвестиционного Партнёрства1, победа на президентских выборах в США изоляциониста Трампа... Все эти явления стали звеньями одной цепи – процесса разрушения трансатлантической интеграции, долгое время служившей примером либеральной глобализации.

В 2017 г. администрация Трампа провозгласила лозунг ‘America First’ («Америка прежде всего») и вышла из многосторонних договоров в Евро-Атлантике и АТР. Следующим её шагом стало объявление «торговой войны» КНР. Одним из её «фронтов» стал телекоммуникационный: американские власти начали активно нападать на китайскую ТНК Huawei.

К главной продукции этой телекоммуникационной фирмы относится сетевое оборудование (то есть беспроводные сети), программное обеспечение, а также сети широкополосной связи (ШПД), обеспечивающие работу высокоскоростного Интернета, в том числе пятого поколения мобильной связи – 5G. Китайская компания – один из лидеров в разработке этой технологии. 5G приближают человечество к IoT (Internet of Things – «Интернету вещей»), то есть объединяют электронные устройства в экосистему2.

img_0106.jpg

Фото: Matt Withers (‘The Economist’)

Чем именно провинилась Huawei перед Белым домом? В 2000-х гг. к ней предъявлялись претензии по поводу кражи технологий и интеллектуальной собственности других телекоммуникационных компаний; в 2010-х её обвинили в шпионаже. Именно опасения американских спецслужб по поводу похищения китайской стороной разведданных окончательно привели к ограничению деятельности Huawei.

Жёсткая позиция США по отношению к Huawei определяется ещё и тем, что Штаты не хотят уступать лидерство КНР в распространении сетей 5G, которые вскоре будут определять успешность многих экономических отраслей. Ставки высоки: консалтинговое агентство McKinsey Global Institute рассчитывает, что к 2030 г. прибыль от внедрения новых технологий связи достигнет 2 трлн долл. в год3.

Настоящая война между администрацией Трампа и китайской компанией началась 1 декабря 2018 г., когда по запросу американской стороны канадские власти задержали в аэропорту Ванкувера финансового директора компании (а также дочь основателя и президента Huawei Жэнь Чжэнфэя) Мэн Ваньчжоу. Ей предъявили обвинения в нарушении санкций Америки против Ирана4; начались судебные слушания по её экстрадиции в США. Так в американо-китайский конфликт была втянута Канада, пытавшаяся до этого сохранять нейтралитет в их противостоянии.

Подобные действия были приняты и другими союзниками США. Казалось, политика Трампа принесла свои плоды: китайского телекоммуникационного гиганта удалось изолировать, а уровень распространения его технологий и оборудования по всему миру – снизить.

Так продолжалось до начала 2020 г., когда британское правительство приняло решение об ограниченном допуске компании Huawei к созданию в стране сетей 5G. Официальная реакция администрации Трампа была сдержанной, но вне публичной сферы президент США обрушился на Джонсона с обвинениями в поддержке Huawei – посредника влияния КНР, торговая война США с которым ещё не завершилась.

Британия, США и Канада входят в состав альянса государств по обмену разведданными «Пять глаз». По мнению администрации Трампа, допуск Huawei к строительству инфраструктуры 5G в Британии мог привести к взлому всей разведсети в пяти странах, что не входит в интересы других членов альянса.

Как решение британского правительства по вопросу Huawei может подорвать отношения Лондона с партнёрами? Повлияет ли оно на внешнеполитические и внешнеторговые приоритеты пяти государств, учитывая те изменения, которые происходят в составах союзов из-за крушения глобализации?

«Пять глаз» и пятое поколение мобильных сетей

Разведывательный альянс «Пять глаз» сформировался в начале Холодной войны на фоне ослабления Британской империи и становления США как сверхдержавы. Сотрудничество Британии и США в подобной сфере возникло во время Второй мировой войны. После её окончания – 5 марта 1946 г. – правительства обеих стран заключили Соглашение о радиотехнической разведывательной деятельности и обмене радиоэлектронными разведданными, к которому по мере необходимости подключались доминионы Британской Короны5. В 1948 г. в состав альянса была включена Канада, а в 1956 году – Австралия и Новая Зеландия6.

Несомненно, каждое из пяти правительств заинтересовано в защите своих разведданных от взлома со стороны китайской разведки, действующей, по утверждению американских спецслужб, под прикрытием китайской телекоммуникационной корпорации.

По решению государственных органов в вопросе привлечения Huawei к строительству инфраструктуры 5G участников альянса спецслужб можно разделить на две группы.

К первой группе относятся Австралия, Новая Зеландия и США. В 2012 г. Австралия стала первым участником альянса, запретившим закупку оборудования Huawei для национальной сети ШПД7, а в августе 2018 г. – использование технологии и оборудование китайской корпорации при строительстве сетей 5G8. Буквально через несколько месяцев примеру Австралии последовала Новая Зеландия, запретившая компаниям использовать оборудование Huawei9.

Позиция США по этому вопросу также была жёсткой. В августе 2018 г. был принят «Закон об ассигнованиях на национальную оборону на 2019 финансовый год», запретивший правительству США закупать оборудование китайских телекоммуникационных гигантов ZTE и Huawei для обеспечения безопасности своего киберпространства10. В мае 2019 г. президент Трамп подписал указ, фактически заблокировавший допуск не только Huawei, но и других китайских корпораций на американский рынок11.

Менее сурового подхода по отношению к Huawei придерживались Британия и Канада. Последняя – единственный член альянса «Пять глаз», ещё не принявший решения по вопросу допуска Huawei к деятельности в телекоммуникационной сфере. После ареста Мэн Ваньчжоу в декабре 2018 г. руководство страны вряд ли будет вновь потакать американским интересам, так как однажды это уже привело к серьёзному охлаждению отношений с КНР12. Канадское правительство продолжает лавировать между США и Китаем.

Наиболее противоречивой оказалась позиция Великобритании. В июле 2018 г. британское правительство опубликовало доклад о деятельности компании, в котором пришло к выводу, что сотрудничество с ней недостаточно безопасно: присутствовали «ограниченные гарантии» того, что её оборудование не представляет угрозы для национальной безопасности. Но никаких мер по ограничению деятельности Huawei введено не было13. Наконец, в январе 2020 г. британское правительство объявило о предоставлении компании ограниченного доступа к строительству инфраструктуры 5G в некоторых частях страны.

Huawei было запрещено работать с британскими военными сетями, сети 5G не должны были распространяться на военные базы (среди которых в Великобритании много американских) и атомные электростанции14. Более того, по отношению к Huawei была введена квота на присутствие сетей в какой-либо точке страны – её доля не должна составлять больше 35%.

Так, именно позиция британского правительства привела к разногласиям между союзниками, лишь часть которых запретила деятельность Huawei на их территории. То, что именно Лондон поддержал Huawei, поразило многих – ведь британо-американский союз считался одним из самых прочных. Однако 31 января 2020 г. Соединённое Королевство официально перестало быть членом ЕС, что значительно изменило баланс сил в мире. Британское правительство столкнулось с необходимостью определения новых приоритетов своей внешнеполитической и внешнеторговой стратегии.

Туманная неопределённость

Вспыхнувшая в начале 2020 г. пандемия коронавируса застала врасплох британское правительство: с одной стороны, ему необходимо окончательно решить вопрос с заключением торгового соглашения с ЕС (1 января 2021 г. «переходный период» нахождения Британии в ЕС завершается), а с другой – определиться с внешнеполитической и -экономической ориентацией страны после брексита. И всё это необходимо сделать в кратчайшие сроки, параллельно отвечая на удары по сфере здравоохранения и экономике страны. Положение дел вынуждает Британию заключить торговое соглашение с ЕС до конца 2020 г. Однако представители Еврокомиссии уверены, что за такой короткий период стороны не успеют это сделать15. Если пессимистические прогнозы сбудутся, у Лондона не будет выбора – ему придётся вести активную торговлю с КНР или США. В этом ЕС совсем не заинтересован и, чтобы не допустить такой сценарий, готов заключить с Британией соглашение о зоне свободной торговли, но с учётом уступок со стороны Лондона. Однако британцы гордо стоят на своём16.

Параллельно с британо-европейскими переговорами стартовали торговые переговоры между Британией и США. Америка – крупнейший торговый партнёр Великобритании, если не считать все страны ЕС в целом17. Стороны пытаются достичь компромисса; так, США заявили, что хотели бы иметь возможность наложить вето на сделки Британии со странами «с нерыночной экономикой», имея в виду КНР18.

Несмотря на наличие между обеими странами существенных разногласий в различных сферах, обеим сторонам выгодно заключение хотя бы соглашения о зоне свободной торговли, не говоря уже о всеобъемлющем договоре: Дональд Трамп получит дополнительный аргумент «за» своё переизбрание и окончательно «откроет» и без того комфортный британский рынок американскому бизнесу; Борис Джонсон посредством заключения торгового соглашения с США докажет всем критикам брексита, что игра по выводу страны из ЕС стоила свеч.

Что касается британских экономических связей с Китаем, то почти наверняка январское решение Бориса Джонсона обеспечить доступ Huawei на британский рынок в какой-то момент было прямым сигналом китайскому руководству о выгоде торговых отношений с Британией. Дело в том, что крупный китайский бизнес зависим от своего государства, в отличие от американского. Экономическое сотрудничество между странами всегда было взаимовыгодным. В 2000-2019 гг. Британия привлекла наибольший объём китайских инвестиций среди всех европейских стран – 50,3 триллионов евро19.

Будущее англосаксонского альянса

В течение 2020 г. привычные нападки США на КНР усилились: к ним добавились обвинения в распространении вируса, наиболее серьёзно ударившего по США, в уничтожении автономии Гонконга из-за введения закона о национальной безопасности для территории. Британскому правительству необходимо было принять окончательное решение, на чью сторону встать – Америки или Китая. Наконец, жребий был брошен: сначала британское правительство поддержало позицию США в вопросе о Гонконге, а в июле запретило с 2021 г. покупать оборудование Huawei для строительства ШПД в стране, а также указало, что вся уже существующая в Британии инфраструктура 5G должна быть сведена к нулю до 2027 г.20

Таким образом, можно констатировать, что после выхода Британии из ЕС Китай не будет ведущим торговым партнёром страны. Ставка на один из центров Трансатлантического региона может компенсировать его потерю. Впрочем, как и развитие связей с Японией: правительству страны уже предложили вступить в альянс «Пять глаз», в ответ на что Токио пригласил Лондон войти в обновлённый состав ТТП21. Однако вопрос о том, станет ли Америка основным партнёром Британии, остаётся открытым. Её торговые переговоры с ЕС и США – это не только стремление добиться наиболее выгодных условий соглашения, но также и определение вектора развития Британии на годы вперёд. Если «в награду» за отказ Лондона от китайской торговли США станут более уступчивыми на переговорах о заключении торгового соглашения, тогда наиболее вероятно, что в расколотом после крушения глобализации мире Британия выберет англосаксонский макрорегион – то есть страны «Пяти глаз».

Список литературы

1. "Пять глаз" против 5G от Huawei: как Запад борется с Китаем за гегемонию в технологиях. URL: https://www.bbc.com/russian/features-46297966 (дата обращения: 31.05.2020).

2. Трамп ввел чрезвычайное положение в США для защиты коммуникационных сетей. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/news/2019/05/16/801521-tramp (дата обращения: 31.05.2020).

3. Цветкова Н.Н. Проекты региональной интеграции и новые технологии: цифровой Шелковый путь // Восточная аналитика. 2019. №1.

4. America does not want China to dominate 5G mobile networks. URL: https://www.economist.com/business/2020/04/08/america-does-not-want-china-to-dominate-5g-mobile-networks (дата обращения: 31.05.2020).

5. Brexit: Full UK-EU trade deal 'impossible' by deadline - von der Leyen. URL: https://www.bbc.com/news/uk-politics-51028614 (дата обращения: 14.02.2020).

6. Britain Knows It’s Selling Out Its National Security to Huawei. URL: https://foreignpolicy.com/2020/01/31/boris-johnson-britain-knows-its-selling-out-its-national-security-to-huawei/ (дата обращения: 14.02.2020).

7. China's Huawei, ZTE banned from 5G network. URL: https://www.smh.com.au/technology/government-implies-5g-china-ban-in-new-security-advice-20180823-p4zz77.html (дата обращения: 31.05.2020).

8. CHINESE FDI IN EUROPE: 2019 UPDATE. URL: https://rhg.com/wp-content/uploads/2020/04/MERICS-Rhodium-Group_COFDI-Update-2020-2.pdf (дата обращения: 17.05.2020).

9. Five Eyes alliance could expand in scope to counteract China. URL: https://www.theguardian.com/uk-news/2020/jul/29/five-eyes-alliance-could-expand-in-scope-to-counteract-china (дата обращения: 14.08.2020).

10. History of 5-Eyes – explainer. URL: https://www.theguardian.com/world/2013/dec/02/history-of-5-eyes-explainer (дата обращения: 31.05.2020).

11. Huawei CFO Meng Wanzhou to spend weekend in jail after bail hearing adjourns. URL: https://www.cbc.ca/news/canada/british-columbia/bail-hearing-huawei-cfo-1.4936150 (дата обращения: 31.05.2020).

12. Huawei: NZ bars Chinese firm on national security fears. URL: https://www.bbc.com/news/business-46368001 (дата обращения: 31.05.2020).

13. Huawei set for limited role in UK 5G networks. URL: https://www.bbc.com/news/technology-51283059 (дата обращения: 14.02.2020).

14. Huawei to be stripped of role in UK's 5G network by 2027, Dowden confirms. URL: https://www.theguardian.com/technology/2020/jul/14/huawei-to-be-stripped-of-role-in-uk-5g-network-by-2027-dowden-confirms (дата обращения: 14.08.2020).

15. New law bans US gov’t from buying tech from Chinese giants ZTE and Huawei. URL: https://arstechnica.com/tech-policy/2018/08/trump-signs-bill-banning-feds-from-using-huawei-zte-technology/ (дата обращения: 30.05.2020).

16. Not so secret: deal at the heart of UK-US intelligence. URL: https://www.theguardian.com/world/2010/jun/25/intelligence-deal-uk-us-released (дата обращения: 31.05.2020).

17. The risk of Britain leaving the EU with no trade deal remains high. URL: https://www.economist.com/britain/2020/02/06/the-risk-of-britain-leaving-the-eu-with-no-trade-deal-remains-high (дата обращения: 31.05.2020).

18. Trade talks between UK and US set to get under way. URL: https://www.bbc.com/news/uk-politics-52528821 (дата обращения: 31.05.2020).

19. Trudeau says Ottawa undecided on whether to block Huawei from 5G networks. URL: https://www.theglobeandmail.com/politics/article-trudeau-says-ottawa-undecided-on-whether-to-block-huawei-from-5g/ (дата обращения: 30.05.2020).

20. Why does Boris Johnson want to prevent a transition period extension? URL: https://www.theguardian.com/politics/2019/dec/17/why-does-boris-johnson-want-to-prevent-a-transition-period-extension (дата обращения: 31.05.2020).

21. UK Trade in Numbers Pocketbook September 2019. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/836787/190924_UK_trade_in_numbers_full_web_version_final.pdf

22. UK criticises security of Huawei products. URL: https://www.bbc.com/news/technology-44891913 (дата обращения: 31.05.2020).

Примечания

1 - Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (ТТИП) – проект соглашения о свободной торговле между США и странами Евросоюза (https://interaffairs.ru/news/show/14699). Поддерживался администрацией Обамы и в случае успеха привёл бы к созданию ЗСТ между сторонами соглашения, а также к устранению нетарифных ограничений и гармонизации стандартов продукции американских и европейских компаний. Окончательно Европейская Комиссия признала ТТИП, более её не интересующим только в апреле 2019 года (URL: https://www.consilium.europa.eu/media/39180/st06052-en19.pdf).

2 - "Пять глаз" против 5G от Huawei: как Запад борется с Китаем за гегемонию в технологиях. URL: https://www.bbc.com/russian/features-46297966 (дата обращения: 31.05.2020).

3 - America does not want China to dominate 5G mobile networks. URL: https://www.economist.com/business/2020/04/08/america-does-not-want-china-to-dominate-5g-mobile-networks (дата обращения: 31.05.2020).

4 - Huawei CFO Meng Wanzhou to spend weekend in jail after bail hearing adjourns. URL: https://www.cbc.ca/news/canada/british-columbia/bail-hearing-huawei-cfo-1.4936150 (дата обращения: 31.05.2020).

5 - History of 5-Eyes – explainer.

6 - Not so secret: deal at the heart of UK-US intelligence. URL: https://www.theguardian.com/world/2010/jun/25/intelligence-deal-uk-us-released (дата обращения: 31.05.2020).

7 - "Пять глаз" против 5G от Huawei: как Запад борется с Китаем за гегемонию в технологиях.

8 - China's Huawei, ZTE banned from 5G network. URL: https://www.smh.com.au/technology/government-implies-5g-china-ban-in-new-security-advice-20180823-p4zz77.html (дата обращения: 31.05.2020).

9 - Huawei: NZ bars Chinese firm on national security fears. URL: https://www.bbc.com/news/business-46368001 (дата обращения: 31.05.2020).

10 - New law bans US gov’t from buying tech from Chinese giants ZTE and Huawei. URL: https://arstechnica.com/tech-policy/2018/08/trump-signs-bill-banning-feds-from-using-huawei-zte-technology/ (дата обращения: 30.05.2020).

11 - Трамп ввел чрезвычайное положение в США для защиты коммуникационных сетей. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/news/2019/05/16/801521-tramp (дата обращения: 31.05.2020).

12 - Trudeau says Ottawa undecided on whether to block Huawei from 5G networks. URL: https://www.theglobeandmail.com/politics/article-trudeau-says-ottawa-undecided-on-whether-to-block-huawei-from-5g/ (дата обращения: 30.05.2020).

13 - UK criticises security of Huawei products. URL: https://www.bbc.com/news/technology-44891913 (дата обращения: 31.05.2020).

14 - Huawei set for limited role in UK 5G networks. URL: https://www.bbc.com/news/technology-51283059 (дата обращения: 14.02.2020).

15 - Brexit: Full UK-EU trade deal 'impossible' by deadline - von der Leyen. URL: https://www.bbc.com/news/uk-politics-51028614 (дата обращения: 14.02.2020).

16 - The risk of Britain leaving the EU with no trade deal remains high. URL: https://www.economist.com/britain/2020/02/06/the-risk-of-britain-leaving-the-eu-with-no-trade-deal-remains-high (дата обращения: 31.05.2020).

17 - UK Trade in Numbers Pocketbook September 2019. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/836787/190924_UK_trade_in_numbers_full_web_version_final.pdf

18 - Trade talks between UK and US set to get under way. URL: https://www.bbc.com/news/uk-politics-52528821 (дата обращения: 31.05.2020).

19 - CHINESE FDI IN EUROPE: 2019 UPDATE. URL: https://rhg.com/wp-content/uploads/2020/04/MERICS-Rhodium-Group_COFDI-Update-2020-2.pdf (дата обращения: 17.05.2020).

20 - Huawei to be stripped of role in UK's 5G network by 2027, Dowden confirms. URL: https://www.theguardian.com/technology/2020/jul/14/huawei-to-be-stripped-of-role-in-uk-5g-network-by-2027-dowden-confirms (дата обращения: 14.08.2020).

21 - Five Eyes alliance could expand in scope to counteract China. URL: https://www.theguardian.com/uk-news/2020/jul/29/five-eyes-alliance-could-expand-in-scope-to-counteract-china (дата обращения: 14.08.2020).

Поделиться статьей

Прошедший опрос

  1. Как вы оцениваете угрозу от нового коронавируса и реакцию на него?
    Реакция на коронавирус гипертрофирована и представляется более опасной, чем сам вирус  
     369 (43%)
    В мире всё ещё недооценивается угроза вируса — этим и объясняется пандемический характер распространения заболевания  
     277 (32%)
    Реакция на коронавирус адекватна угрозе, представляемой пандемией COVID-19  
     211 (25%)
Бизнесу
Исследователям
Учащимся