Gasumlage: почему и на что заменили газовый сбор?

Автор: Крутёва Анастасия Александровна, студентка 3 курса, МО-МИЭП, Клуб германских исследований НСО МГИМО

С 1 октября 2022 г. в Германии должна была вступить в силу надбавка на газ (Gasumlage) в размере 2,419 евроцента за киловатт-час для всех потребителей. Однако накануне введения дополнительного сбора было принято решение не прибегать к такой мере, принятию которой предшествовала волна критики и напряженные обсуждения в правительстве.

Источник: Der Montag

Дискуссия о дополнительном сборе началась еще летом, его планировалось ввести в связи с сокращением объемов импорта российского газа в Германию, что создало нехватку энергии. После сокращения поставок немецким газовым компаниям приходится производить закупки на мировом рынке по гораздо более высокой цене. Но сразу же переложить дополнительные расходы на своих потребителей компании не могут, поскольку те, как правило, имеют контракты с фиксированными ценами и более длительными сроками. Поэтому компании вынуждены нести финансовые убытки. Важнейшей задачей государства в данной ситуации является недопущение банкротства крупнейших импортеров газа, так как это может привести к перебоям в снабжении в разгар отопительного сезона.

График динамки цен на газ и график поставок газа из России. 

Источник: Wirtschaft (https://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/stromerzeugung-und-energiepreise-so-hart-trifft-die-krise-deutschland-18232227.html)

Введение дополнительного сбора представляется оправданной мерой: согласно закону об энергетической безопасности (§26) и постановлению правительства от 09.08.2022, импортеры газа, которые наиболее пострадали от сокращения импорта, имеют право на компенсацию части затрат.

Для частных потребителей сбор создал бы дополнительные расходы в размере нескольких сотен евро в год. По расчетам экспертов, например, для семьи из четырех человек с жилой площадью 180 квадратных метров и годовым потреблением 20 000 кВт*ч, надбавка составила бы около 575 евро в год.

При этом потребители не освобождались от оплаты НДС (Mehrwertsteuer). Комиссия ЕС отклонила предложение об освобождении от налога на добавленную стоимость. Однако 18 августа правительство Германии приняло решение снизить НДС на газ до 7% вместо обычных 19%, сроком до конца марта 2024.

Одной из причин несостоявшегося введения сбора на газ можно считать недовольство населения дополнительными расходами, которые пришлось бы нести потребителям в результате введения этого налога. Внеплановые затраты могут стать серьезной проблемой, особенно для малообеспеченных семей. К этому следует добавить сохраняющуюся высокую инфляцию, которая вызывает рост цен на всех уровнях.

Введению дополнительного сбора на газ во многом препятствовала национализация концерна Uniper, который должен был получить почти 90% от запланированных сборов в размере 34 миллиардов евро. После решении о национализации концерна возникли сомнения о необходимости введения сбора, а министр экономики Хабек объявил о проведении проверки в соответствии с конституционным законом о фискальной политике с целью прояснить, может ли введение налога на газ быть законным даже после национализации Uniper.

К тому же существовал вопрос, какие именно компании могут быть спасены от финансовых трудностей. Выяснилось, что газовый кризис ударил не по всем энергетическим компаниям так сильно, как по Uniper. Платежеспособные поставщики энергии с высокой квартальной прибылью также хотели получить выгоду от введения налога. Однако для них налог на газ стал бы еще одним способом максимизации прибыли. Например, австрийская нефтегазовая компания OMV, которая удвоила свою прибыль в первом полугодии, также подала заявку на получение компенсации.

Кроме того, в парламенте были противники введения налога. Заместитель председателя парламентской фракции СДПГ Маттиас Мирш назвал газовый сбор «очень дискуссионным вопросом». Генеральный секретарь ХДС Марио Чая заявил: "Налог на газ - это большая ошибка. Он не только крайне плохо разработан, но и антисоциален". Михаэль Крузе, представитель СвДП по энергетической политике, озвучил позицию своей партии: «Газовый сбор должен использоваться для поддержки только тех компаний, что находятся в тяжелой экономической ситуации».

По оценке Федерального статистического управления, уровень инфляции за сентябрь впервые более чем за 70 лет составил 10%, а экономические институты предрекли рецессию на 2023 год, прогнозируя снижение валового внутреннего продукта на 0,4 %. На этом фоне 29 сентября федеральное правительство все-таки пришло к единому решению. На пресс-конференции, в которой приняли участие федеральный канцлер Олаф Шольц, министр экономики Роберт Хабек и министр финансов Кристиан Линднер, правительство объявило, что дополнительный сбор за газ вводится не будет, вместо этого компании получат прямую поддержку.

На пресс-конференции правительство презентовало альтернативу противоречивому налогу – «Abwehrschirm» - пакет финансовой помощи в размере €200 млрд, который будет направлен на создание «тормоза цен» на газ. По словам Кристиана Линднера, средства поступят из кризисного фонда WSF (Der Wirtschaftsstabilisierungsfonds – фонд экономической стабилизации), который изначально предназначался для смягчения экономических последствий пандемии коронавируса и сейчас составляет 600 миллиардов евро. Таким образом, мера не должна стать бременем для текущего федерального бюджета.

Федеральный канцлер Олаф Шольц, министр экономики Роберт Хабек и министр финансов Кристиан Линднер на пресс-конференции, 29.09.22.

В своем заявлении премьер-министр Баварии Маркус Зедер позитивно оценил отмену газового сбора и введение тормоза цен на газ, который, по его словам, «дает бизнесу и гражданам уверенность в том, что они смогут пережить зиму". Премьер-министр земли Северный Рейн-Вестфалия Хендрик Вюст также поддержал план федерального правительства против высоких цен на энергоносители.

Однако в Еврокомиссии принятую альтернативу подвергли критике. Комиссар по внутреннему рынку Тьерри Бретон и комиссар по экономике Паоло Джентилони считают, что необходимо прибегнуть к общеевропейским инструментам, например, к совместному заимствованию средств ЕС (как во время пандемии) для решения энергетического кризиса. Многие опасаются, что европейский единый рынок может быть искажен, поскольку не все страны-члены ЕС в состоянии запустить подобные пакеты помощи.

Тем не менее, по словам Роберта Хабека, новый защитный механизм будет действовать до весны 2024 года, содержание пакета финансовой помощи планируется представить уже в середине октября текущего года.