Особенность работы Совета Федерации в этом году — сохраняющиеся и даже ужесточающиеся международные условия, в которых приходится трудиться российским парламентариям и в которых необходимо принимать законы для быстрой и результативной реакции на внешние вызовы. О том, какие направления в законотворчестве за последние полгода стали ключевыми, в интервью «Парламентской газете» рассказал заместитель председателя Совета Федерации Константин Косачев.
Госизмена теперь тянет на пожизненный срок
- Константин Иосифович, что стало приоритетом в работе законодателей в весеннюю сессию?
- Безусловно, важнейшими направлениями работы в нынешних особых условиях стала поддержка бизнеса и населения, особенно социально незащищенных категорий граждан, защита прав и свобод гражданина, обеспечение нужд СВО и помощь ее участникам, укрепление оборонного комплекса, продолжение интеграции новых регионов в правовое поле России.
Отдельно выделю деятельность парламентариев по реагированию на изменение международного контекста — в частности, с учетом обновленной Концепции внешней политики РФ и обеспечения нашего «разворота на Восток», в сторону мирового большинства, если говорить точнее. Были здесь свои знаковые события — 22 февраля на внеочередном заседании Совета Федерации был одобрен закон о приостановлении участия России в договоре с США о сокращении стратегических наступательных вооружений, а в мае мы поддержали закон о денонсации Договора об обычных вооруженных силах в Европе.
- Сенаторы рассмотрели в весеннюю сессию более 500 законов. Какие из них вы можете выделить?
- Это законы о бесплатном проезде школьных автобусов по платным автомобильным дорогам и о предоставлении научным организациям права вести образовательную деятельность по программам специалитета. Еще один закон, одним из инициаторов разработки которого выступил и ваш покорный слуга, направлен на поддержку детско-юношеского кинематографа — он дает возможность финансировать на 100% за счет государства производство детского игрового кино.
Важными законодательными решениями считаю снижение максимального размера наказания по уголовным делам за уклонение юрлиц от уплаты налогов (это позволило перевести такие преступления из категории тяжких в категорию средней тяжести). Историческим решением стало принятие закона, который дал возможность осуществлять на территории России расчеты цифровыми рублями. Также отмечу принятие поправок о предоставлении кредитных каникулы на полгода людям в трудной жизненной ситуации, а также закон, по которому с 1 января 2025 года регионы будут устанавливать квоту в организациях отдыха детей для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Еще ряд законов, над которыми работали сенаторы, можно назвать идеологически важными. Это, например, поправки, по которым гражданство РФ в упрощенном порядке смогут принимать более 20 категорий лиц, изменения, которые обязывают соблюдать нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного в сферах, где это обязательно. Отдельно отмечу закон о запрете смены пола — примечательно, что он получил положительные отклики и комментарии в интернете не только в России, но и среди граждан Европы.
Обращу внимание и на принятые в эту сессию новеллы в Уголовный кодекс России, согласно которым с 15 до 20 лет увеличивается максимальный срок лишения свободы за совершение теракта или диверсии, с пяти до семи лет увеличивается минимальный срок лишения свободы за содействие террористической деятельности, а также появляется возможность назначения пожизненного лишения свободы за госизмену.
Коллекторам запретили работать в новых регионах
- Продолжается работа по интеграции ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в единое правовое пространство страны. Какие из одобренных федеральных законов здесь, на ваш взгляд, заслуживают отдельного внимания?
- Законов по интеграции новых регионов нами принято довольно много — они касаются судоустройства, образования и науки, охраны здоровья, социального и пенсионного страхования, предоставления мер социальной защиты жителям новых регионов. Отмечу принятый в весеннюю сессию закон, который определяет условия для создания свободной экономической зоны на этих территориях до 31 декабря 2050 года. Также в новых регионах временно введен запрет коллекторской деятельности и еще ряд особых мер. Очевидно, что работа на этом направлении будет продолжена и во втором полугодии.
- Около 60 законов, принятых в эту сессию, касаются поддержки участников СВО и их семей. Какие из них выделите?
- Пожалуй, это поправки об ответственности за дискредитацию участников СВО, о статусе ветерана боевых действий для лиц, принимавших участие в боях в ДНР и ЛНР с 2014 года, о предоставлении бесплатной юридической помощи участникам СВО и членам их семей. Благодаря законодательным решениям участники СВО освобождены от уплаты госпошлины за восстановление паспорта РФ и водительского удостоверения, предусмотрено сохранение повышенных выплат военным пенсионерам по возобновлении службы. Долгожданными стали разработанные сенаторами и принятые в эту сессию изменения, упрощающие порядок госзакупок для нужд специальной военной операции.
Важно, что приняты меры для прямой поддержки семей участников СВО — это, в частности, право на списание кредита в случае гибели бойца, упрощенные процедуры регистрации детей и браков, сохранение за такими семьями права на служебное жилье. А детям добровольцев предоставлено право на первоочередной прием в государственные школы и детские сады, в летние оздоровительные лагеря, предусмотрены преимущества при поступлении в колледжи и вузы.
Хочу подчеркнуть, что у нас уже создана и работает в стране системная поддержка участников СВО. Это, конечно же, не означает, что туда не будут вноситься дополнения и изменения — целый ряд законопроектов находятся и на согласовании в Правительстве, и стоят на очереди для рассмотрения в Госдуме.
- Сколько за период весенней сессии внесено в Госдуму законопроектов сенаторами РФ?
- Всего, включая те документы, в работе над которыми сенаторы выступали соавторами вместе с другими субъектами законодательной инициативы, нами внесено 96 законопроектов. 66 из них на данный момент находятся на рассмотрении Государственной Думы.
Какие страны сенаторы посещали чаще всего
- В палате регионов вы являетесь вице-спикером, который курирует работу сенаторов в международной сфере. Всего сенаторы за эти полгода совершили 56 зарубежных поездок в 24 страны мира. Как оцениваете этот показатель?
- Как весьма активное развитие межпарламентских связей. Причем ориентирована была такая работа на страны мирового большинства. Например, на Ближний Восток делегации сенаторов РФ выезжали 13 раз, в страны Азии — пять раз. А вот в европейские страны — всего два раза, в Сербию и по линии парламентской ассамблеи ОБСЕ в Австрию.
Ключевыми стали визиты сенаторов во главе с председателем Совета Федерации Валентиной Матвиенко в Бразилию в январе 2023 года, куда наша делегации прибыла для участия в инаугурации избранного президента Луиса да Силвы, в Алжир 15-17 марта, а также официальный визит в Китай 9-12 июля, где состоялись встречи с председателем КНР Си Цзиньпином и председателем Всекитайского собрания народных представителей КНР Чжао Лэцзи.
- У некоторых наблюдателей сложилось впечатление, что в этом году наши парламентарии не сократили свое участие на международных площадках, а расширили его. Согласны ли с этим?
- Да, так и есть. Причем активная работа велась не только с нашими ближайшими партнерами по таким интеграционным структурам, как, скажем, десятый Форум регионов России и Беларуси в Уфе, где в июне только с докладами выступили 152 человека, или как Межпарламентская ассамблея СНГ, на пленарном заседании которой в апреле было утверждено 27 модельных законов и иных документов. Не прекращались наши контакты и в других межпарламентских структурах. Например, я возглавил делегацию Совета Федерации на 146-й Ассамблее Межпарламентского союза 11-15 марта в Бахрейне, принимал участие в работе XI Петербургского международного юридического форума, вместе с коллегами участвовал в работе XXVI Петербургского международного экономического форума. Также мы приняли участие в пленарной сессии Азиатской парламентской ассамблеи в Анталье, в заседании в честь 30-летия ПАЧЭС, в зимней сессии ПА ОБСЕ, о чем уже упомянул ранее. Особым событием этой сессии стало участие сенаторов в работе саммита Россия — Африка 27-28 июля в Санкт-Петербурге.
Кроме того, под эгидой палаты регионов за последние полгода прошли масштабные международные мероприятия: помимо Форума регионов РФ и Беларуси, проведены юбилейный Х Невский международный экологический конгресс и первый форум женщин Севера. А одним из наиболее ярких и трогательных событий сессии, считаю, стал второй сезон культурно-образовательного патриотического проекта «Поезд памяти»: в состав его участников вошли 90 десятиклассников из России, 70 из Беларуси и по 20 из Армении и Киргизии.
Все это совершенно очевидно опровергает тезис об изоляции России, которую нам активно пророчили на Западе.
- Среди ключевых решений парламента в весеннюю сессию вы упомянули законы о приостановлении участия России в договоре по СНВ и о денонсации ДОВСЕ. А какие еще решения, принятые сенаторами в сфере международных отношений, имеют особое значение?
- Считаю, это закон о прекращении участия России в 21 договоре Совета Европы в связи с прекращением членства нашей страны в этой организации. Сюда же отнесу денонсацию нами Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию в связи с решением лишить РФ права голоса и права участвовать в обсуждении или принятии докладов в Группе государств против коррупции (ГРЕКО), а также выход из договора с Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива, так как с принятием в состав России ДНР, Запорожской области и Херсонской области Азовское море стало нашим внутренним морем.
А вот среди вновь заключенных международных договоров особо отмечу ратификацию соглашения между правительствами РФ и Китая о сотрудничестве в сфере поставок природного газа из нашей страны в КНР по «дальневосточному» маршруту, который пройдет через участок на реке Уссури. Не менее важное значение имеет одобренный нами закон о присоединении РФ к соглашению об упрощении трансграничной безбумажной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе, им в том числе создаются условия для взаимного признания торговых документов и данных в электронной форме.
Отдельно обращу внимание на то, что Совет Федерации оперативно и живо реагировал на международные события — приняты заявления палаты регионов по фактам нарушения прав верующих на Украине, в связи с Днем Евразийского экономического союза и с Международным днем парламентаризма. Кроме того, нам были разосланы во все парламенты мира обращения в связи с терактом киевского режима на Каховской гидроэлектростанции, с решением США о поставках Украине кассетных боеприпасов, а также призыв прекратить военно-биологическую деятельностью США за пределами своей территории.
- Как раз в эту весеннюю сессию была завершена работа парламентской комиссии по расследованию обстоятельств, связанных с созданием американских биолабораторий на территории Украины — 22 марта принят итоговый доклад, который был утвержден Советом Федерации и направлен президенту и в Правительство России. Вы вместе с вице-спикером Госдумы Ириной Яровой являлись сопредседателем той комиссии. Как оцениваете ее итоги?
- Проведена действительно колоссальная работа по расследованию всех обстоятельств. В нашу комиссию вошли по 14 сенаторов РФ и депутатов Госдумы — были созданы четыре рабочие группы, проведено в общей сложности 12 заседаний, заслушано более 20 представителей профильных министерств и ведомств, ведущих экспертов и представителей научных учреждений, обладающих необходимыми сведениями. В их числе — лица, которые непосредственно работали на территории Украины. Замечу, что комиссия дважды направляла обращения к парламентам стран мира в связи с военно-биологической деятельностью США за пределами их национальной территории.
Отклик на нашу работу, который мы получаем от иностранных коллег, показывает — озвученные нами сведения возымели действие и получили необходимый резонанс. Уверен, что не меньший международный резонанс будут иметь итоги работы еще одной парламентской комиссии, которая с июня занимается выявлением и документированием преступлений киевского режима против детей. В ее состав вошли 13 депутатов Госдумы и 13 сенаторов РФ, сопредседателями стали вице-спикеры нижней и верхней палат Анна Кузнецова и Галина Карелова.
Источник: Парламентская газета
