Роль государств Южного Кавказа в российско-германском взаимодействии в условиях санкций

Российская Федерация занимает первое место в мире по количеству введенных санкций. К октябрю 2024 г. количество случаев наложения ограничений в отношении России превысило 17 тыс. На втором месте среди стран, попавших под санкции, стоит Иран (5,2 тыс.), на третьем — Сирия (3,1 тыс.), на четвертом — КНДР (2,1 тыс.). По состоянию на декабрь 2024 г., по отношению к РФ было введено 15 пакетов санкций Европейского союза. В январе 2025 г. Брюссель планирует начать работу над 16 пакетом санкций, который, вероятно, ограничит импорт российского СПГ и введет ряд запретов для третьих стран на поставки в Россию в обход западных санкций некоторых товаров европейского производства в Россию.

ФРГ как один из наиболее влиятельных членов Совета ЕС последовательно реализует европейскую политику в области санкционного давления на Россию. Прежде всего, Германия стремится не допустить обхода введенных ограничений своих компаний. Закономерно, торговая активность между Германией и Россией существенно снизилась. Объем товарооборота сократился с 51,1 млрд евро в 2022 г. до 12,6 млрд в 2023 г., в т.ч. германский экспорт — с 14,7 млрд до 8,9 млрд, импорт — с 36,4 млрд до 3,7 млрд. За год Россия опустилась с 14 на 38 место среди торговых партнеров Германии. Она заняла 32 место по экспорту и 47 место по импорту.

В сложившейся ситуации возрастает потенциал государств — посредников в торговле между Германией и Россией. Примечательно, что в течение последних двух лет ФРГ расширила свое политическое и экономическое присутствие в странах Южного Кавказа. Сотрудничество с региональными государствами может содействовать поддержанию и развитию контактов ФРГ с Китаем и ЕАЭС, а также — косвенно — с Россией. В этом контексте представляется актуальным проанализировать, как менялось взаимодействие Германии с Арменией, Грузией и Азербайджаном.

Можно отметить определенную двойственность политики ФРГ в отношении стран Южного Кавказа. С одной стороны, четко прослеживается стремление немецкого бизнеса компенсировать свои потери после февраля 2022 г. за счет развития реэкспортных механизмов в Грузии, Армении и Азербайджане, а с другой стороны, политическая элита страны требует от стран региона соблюдения санкционной политики ЕС. Однако данная двойственность интересов в Закавказье не мешает общей линии усиления присутствия ФРГ в данном регионе.

Российская Федерация занимает первое место в мире по количеству введенных санкций. К октябрю 2024 г. количество случаев наложения ограничений в отношении России превысило 17 тыс. На втором месте среди стран, попавших под санкции, стоит Иран (5,2 тыс.), на третьем — Сирия (3,1 тыс.), на четвертом — КНДР (2,1 тыс.). По состоянию на декабрь 2024 г., в отношении РФ было введено 15 пакетов санкций Европейского союза. В январе 2025 г. Брюссель планирует начать работу над 16 пакетом санкций, который ограничит импорт российского СПГ и введет ряд запретов для третьих стран на поставки в Россию в обход западных санкций некоторых товаров европейского производства в Россию.

ФРГ как один из наиболее влиятельных членов Совета ЕС последовательно реализует европейскую политику в области санкционного давления на Россию. Прежде всего, Германия стремится не допустить обхода введенных ограничений своих компаний. Закономерно, торговая активность между Германией и Россией существенно снизилась. Объем товарооборота сократился с 51,1 млрд евро в 2022 г. до 12,6 млрд в 2023 г., в т.ч. германский экспорт — с 14,7 млрд до 8,9 млрд, импорт — с 36,4 млрд до 3,7 млрд [1]. За год Россия опустилась с 14-го на 38-е место среди торговых партнеров Германии. Она заняла 32-е место по экспорту и 47-е место по импорту.

Рисунок 1. Внешняя торговля Германии и России

Источник: Dashboard Deutschland

По итогам первого полугодия 2024 г., импорт ФРГ из РФ сократился с 2,05 до 1,05 млрд евро, спад составил 58,1%. Экспорт ФРГ в РФ сократился с 4,95 до 3,72 млрд евро, спад составил 25%. На основе статистики можно сделать вывод, что период резких падений на данный момент пройден ввиду отсутствия возможностей для нанесения еще большего урона торговым отношениям между Россией и Германией. Экспортные и импортные показатели стабилизировались на низкой базе. На сегодняшний день нет оснований полагать, что показатели взаимной торговли будут расти.

В сложившейся ситуации возрастает потенциал государств — посредников в торговле между Германией и Россией. Примечательно, что в течение последних двух лет ФРГ расширила свое политическое и экономическое присутствие в странах Южного Кавказа. Сотрудничество с региональными государствами может содействовать поддержанию и развитию контактов ФРГ с Китаем и Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС), а также — косвенно — с Россией. В этом контексте представляется актуальным проанализировать, как менялось взаимодействие Германии с Арменией, Грузией и Азербайджаном.

Грузия

Иван Тимофеев, Полина Чуприянова:
Политика санкций ЕС в отношении России после февраля 2022 г.: направления изменений

Взаимодействие Грузии и Германии динамично развивается с момента установления дипломатических отношений между ними в 1992 г. С этого момента было подписано более 50 документов о сотрудничестве в различных сферах. В настоящее время в Грузии работают около 300 немецких компаний. За 2021 г. Германия импортировала из Грузии товаров на 90,1 млн евро — самый высокий показатель с 2014 г. Торгово-экономические отношения двух стран основываются, прежде всего, на экспорте ФРГ промышленных товаров (автомобилей) и импорте сырья из Грузии (медные руды, азотные удобрения, продукты питания, текстиль).

После февраля 2022 г. торгово-экономические отношения между Грузией и Германией развиваются с учетом определенной специфики, выраженной превалированием немецкого экспорта над импортом. В 2022–2023 гг. показатели взаимной торговли между Германией и Грузией существенно увеличились, прежде всего, за счет германского экспорта, который в 2022 г. вырос на 53,6% по сравнению с 2021 г. и составил 583,539 тыс. евро. Импорт увеличился на 8,3% по сравнению с 2021 г. и составил 103,085 тыс. евро. В 2023 г. динамичный рост экспорта продолжился и составил 815,7 млн евро, продемонстрировав рост в 39,8% по сравнению с 2022 г. При этом импорт из Грузии сократился на 4,3% и составил 98,618 млн евро. В 2023 г. инвестиции ФРГ в экономику Грузии составили 23,7 млн евро, в то время как в 2022 г. данный показатель находился на уровне 17,2 млн евро. Общий торговый оборот превысил 1,082 млрд евро.

Растущий экспорт в Грузию вызвал обеспокоенность германского правительства, посчитавшего, что эта ситуация могла быть связана с поставками ряда немецких товаров в Россию. Несмотря на то, что в Тбилиси отрицали все обвинения немецкой стороны, 26 сентября 2023 г. грузинские власти ввели запрет на экспорт и реэкспорт европейских автомобилей в РФ, хотя подобные ограничения затрагивают один из наиболее прибыльных секторов грузинской экономики. Ограничения распространялись на машины с объемом двигателя от 1,9 л., а также электрические и гибридные автомобили. Необходимо отметить, что реэкспорт машин с меньшим объемом двигателя невыгоден Грузии. Основу реэкспорта формировали автомобили класса люкс. Так, в январе–июне 2023 г. из Грузии в Россию было поставлено 3,7 тыс. машин общей стоимостью 48,9 млн евро, что на 274% больше аналогичного периода 2022 г.

Сегодня Грузия стремится модернизировать свой аэропорт в Тбилиси для превращения страны в международный транспортный хаб. Расширение возможностей авиасообщения Грузии может оказать положительное воздействие на косвенное российско-германское взаимодействие в авиаперевозках.

Армения

Отношения между Германией и Арменией активно развиваются с 1992 г. Германия не только оказывает поддержку Армении в вопросе сближения страны с ЕС и НАТО, но и активно развивает экономическое сотрудничество, выступая основным торговым партнером в ЕС. Германия экспортирует в Армению автомобили и электротехническую продукцию, импортирует медь, железо, сталь, молибден и другие металлы, а также текстиль. В 2021 г. импорт ФРГ из Армении составлял 109,4 млн. евро, а экспорт 179,3 млн. евро.

Андрей Кортунов:
Ереван не готов полностью сжигать мосты с Россией

Структура германо-армянского товарооборота с 2022 г. претерпела изменения, схожие с теми, которые произошли в других странах региона. Импорт сырья из Армении остался на том же уровне, что и раньше, в то время как поставки высокотехнологичной продукции ФРГ существенно возросли.

В 2022 г. германский экспорт увеличился на 166% по сравнению с 2021 г. и составил 476,866 млн евро. Импорт вырос на 42,5% по сравнению с 2021 г. и составил 155,942 млн евро. В 2023 г. экспорт еще увеличился и составил 493,537 млн евро, продемонстрировав рост в 3,5%. При этом импорт из Армении вырос на 12% и составил 174,612 млн евро. В рейтинге внешнеторговых партнеров Германии за 2023 г. Армения заняла 90-е место по немецкому экспорту и 105-е по немецкому импорту. По внешнему торговому обороту Германия стоит на 5-м месте среди главных партнеров Армении.

Существенно возросший объем германского экспорта в страну может служить маркером реэкспорта поступающих в страну немецких товаров в третьи страны, в т.ч. в страны ЕАЭС. В ходе встречи канцлера Германии Олафа Шольца и премьер-министра Армении Никола Пашиняна в марте 2023 г. в Берлине поднимался вопрос о вероятном реэкспорте подсанкционных товаров в Россию, однако Н. Пашинян отверг все обвинения. ФРГ в свою очередь выразила надежду, что Армения будет соблюдать санкционную политику ЕС.

После получения Арменией статуса двустороннего партнера Министерства экономического развития ФРГ летом 2022 г. расширилось экономическое сотрудничество в сфере развития ВИЭ, сельского хозяйства, поддержке малого и среднего бизнеса. В рамках состоявшихся в 2023 г. двусторонних встреч высокого уровня рассматривались вопросы, связанные с углублением взаимодействия между странами в экономической сфере. Армянская сторона заявила о готовности предоставить немецким инвесторам льготы (свободный рынок, благоприятные налоги) и провести дальнейшую модернизацию транспортных путей для увеличения перевозок.

Армения, как и Грузия, намерена усилить свое положение в качестве транспортного хаба, соединяющего страны ЕС, включая Германию, и страны ЕАЭС, включая Россию. Данное намерение подтверждается не только широкой вариативностью регулярных рейсов в Германию, но и значительным ростом рейсов в Ереван из России.

Азербайджан

Азербайджан входит в число наиболее важных торговых партнеров Германии. На территории Азербайджана в разных секторах экономики действует более 240 немецких компаний. Данные компании работают в областях промышленности, энергетики, сельского хозяйства, финансов и логистики. Ярким примером сотрудничества представляется соглашение о поставках газа между компаниями SOCAR и Uniper, заключенное в 2013 г. На сегодняшний день в рамках соглашения поставлено 3,1 млрд м куб. газа. В рейтинге внешнеторговых партнеров Германии за 2023 г. Азербайджан занимает 87-е место по немецкому экспорту и 77-е место по импорту. Товарооборот между странами за 2023 г. достиг 1 млрд евро, что на 59% больше, чем годом ранее. Между странами также активно развивается инвестиционная активность. В 2023 г. объем инвестиций в экономику Азербайджана со стороны Германии составил 760,9 млн евро, а Азербайджан инвестировал в ФРГ 507,9 млн евро, что говорит об определенной равноценности в торговых отношениях между странами, более паритетном взаимодействии, чем в случае с Грузией и Арменией.

Ниязи Ниязов:
Азербайджан в центре геополитики и геоэкономики

Торговая активность между Германией и Азербайджаном растет. За 2022 г. немецкий экспорт увеличился на 54,3% по сравнению с 2021 г. и составил 469,414 млн евро. В 2023 г. экспорт продолжил расти и составил 569,590 млн евро, увеличившись на 21,3%. Импорт резко вырос в 2022 г. на 143,4% по сравнению с 2021 г. и составил 1,716 млрд евро. Однако 2023 г. импорт снизился на 53,9%, составив 791,280 млн евро.

Заинтересованность Германии в экономическом взаимодействии с Азербайджаном подтверждается тесным взаимодействием немецких промышленных групп и правительства Азербайджана. В качестве примера можно привести встречу делегации руководителей передовых компаний ФРГ под руководством Восточного комитета германской экономики с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым 28 февраля 2024 г. В ходе встречи, на которой германская сторона отметила работу Азербайджана в области экономических реформ, было заявлено намерение наращивать сотрудничество в энергетической и инвестиционной сферах.

В сравнении с Арменией и Грузией Азербайджан почти не сталкивается с публичной критикой в СМИ в контексте антироссийских санкций, однако присутствуют общие заявления немецких политиков, недовольных обходом санкционной политики ЕС. Косвенным указанием на то, что практика реэкспорта из Азербайджана в третьи страны не устраивает немецкое руководство, можно назвать заявление министра по делам экономики и климата Роберта Хабека, в котором он выступает за ужесточение санкционного контроля и предлагает вести контроль за перемещением товаров в третьи страны.

***

Принимая во внимание приведенные факты можно отметить определенную двойственность политики ФРГ в отношении стран Южного Кавказа. С одной стороны, четко прослеживается стремление немецкого бизнеса компенсировать свои потери после февраля 2022 г. за счет развития реэкспортных механизмов в Грузии, Армении и Азербайджане, а с другой стороны, политическая элита страны требует от стран региона соблюдения санкционной политики ЕС. Однако данная двойственность интересов в Закавказье не мешает общей линии усиления присутствия ФРГ в данном регионе.

1. В.Б. Белов. Углубление кризиса германо-российских отношений // 2023. Институт Европы РАН. Стр. 169.