Президентские выборы в Чили: литиевый маятник качнулся вправо

11 марта 2026 г. консерватор Хосе Антонио Каст вступил в должность президента Чили, положив конец четырехлетнему правлению левого Габриэля Борича. Для чилийской литиевой отрасли, второй по объему в мире, это означает разворот от государственной стратегии к либеральной модели привлечения частного капитала. Х. Каст намерен пересмотреть роль Codelco, упростить регулирование и открыть сектор для новых игроков — но сделать это непросто: его сторонники в Конгрессе остаются в меньшинстве.

Для других ресурсных экономик региона — прежде всего Боливии, которая рассматривала возможность создания «литиевого картеля» по аналогии с ОПЕК совместно с Аргентиной и Чили, — победа Х. Каста означает, что этот проект фактически закрыт. Республика при новом президенте вряд ли станет участником таких инициатив.

Спор вокруг лития в Чили — не просто дискуссия об экономической политике, а столкновение двух принципиально разных взглядов на роль государства в управлении национальными ресурсами: государственный контроль как гарантия суверенитета против рыночной либерализации как способа максимизации инвестиций и эффективности. Выборы 2025 г. дали ответ на этот вопрос, но не окончательный. Ближайшие месяцы покажут, насколько глубокими окажутся преобразования и удастся ли новой администрации вывести Codelco из долгового кризиса, привлечь частные инвестиции в литиевый сектор и при этом не уступить конкурентам вторую позицию в мировом производстве лития. Стать первым Чили не стремится: Австралия обогнала ее еще в 2017 г., и к 2028 г. Аргентина также может выйти на второе место. Реальный вопрос не в лидерстве, а в том, успеет ли Чили провести реформы раньше, чем конкуренты окончательно перехватят инициативу.       

Победа Хосе Антонио Каста на президентских выборах в Чили стала неожиданностью для тех, кто следил лишь за первым туром. 16 ноября его соперница Ж. Хара вышла в лидеры с 26,8%, опередив будущего президента с его 23,9%. Однако между турами правые силы консолидировались: Йоханнес Кайзер и Эвелин Маттеи передали ему свои электораты, и разрыв в итоге составил 16 процентных пунктов. Это первый случай с 1990 г., когда к власти в Чили приходит столь консервативное правительство.

Хосе Антонио Каст — основатель Республиканской партии, правый консерватор, идейно близкий Ж. Болсонаро, Х. Милею и В. Орбану. Однако в ходе кампании он намеренно избегал радикальной риторики. Его соперница Жанет Хара — левоцентристский политик, бывший министр труда и член Коммунистической партии Чили. Предвыборная кампания Х. Каста строилась не вокруг экономики: он делал ставку на безопасность, борьбу с преступностью и жесткую миграционную политику, обещая построить стены и траншеи на границе с Боливией, депортировать нелегальных мигрантов из Венесуэлы и задействовать армию в криминализированных районах. Хотя Чили остается одной из самых безопасных стран региона, всплеск организованной преступности и наркотрафика в последние годы превратился в главную проблему для избирателей. Именно этот запрос на порядок привел Х. Каста к власти — но для глобальных инвесторов и сырьевых рынков его победа важна прежде всего по другой причине: Чили занимает второе место в мире по производству лития, и теперь политика в этой отрасли кардинально изменится.

Виктор Хейфец:
Новый президент Чили обещает «навести порядок»

Почему литий стал линией разлома между левыми и правыми?

Чилийская политика вокруг природных ресурсов всегда была чувствительной темой. В 1960–1970-е гг. страну называли «медной республикой» — американские корпорации контролировали ее крупнейшие рудники и забирали основную часть прибыли. Этот исторический опыт сформировал у левых сил устойчивое недоверие к иностранному частному капиталу в сырьевом секторе. В 1971 г. медные месторождения национализировали, создав Codelco — государственную горнодобывающую компанию, которая до сих пор остается крупнейшим производителем меди в мире.

История чилийской ресурсной политики рискует повториться — теперь вокруг лития. Металл стал критически важным для глобального энергетического перехода — от него зависят электромобили и аккумуляторные системы. Прогнозируемый рост спроса к 2030-м гг. многократно превышает текущий уровень добычи. Предвыборная кампания показала, что Чили стоит перед стратегическим выбором: сделать ставку на расширение участия государства в производстве лития по образцу меди или переориентироваться на западный капитал, сократив долю китайских компаний: в 2018 г. государственная Tianqi Lithium за 4,1 млрд долл. приобрела 23,77% крупнейшего оператора SQM, став совладельцем чилийского лития. Именно этот выбор стал водоразделом между Х. Кастом и Ж. Харой.

Государство против частного капитала: что обещали кандидаты

Администрация президента Г. Борича в 2023 г. запустила «Национальную стратегию по литию», направленную на усиление роли государства. Документ предусматривал создание национальной литиевой компании и государственно-частных партнерств с обязательным мажоритарным участием государства во всех стратегически важных соляных бассейнах, а также развитие всей цепочки добавленной стоимости — вплоть до производства катодных материалов и аккумуляторов. Практическим результатом внедрения стратегии стало соглашение Codelco и SQM, подписанное в мае 2024 г.: совместное предприятие Nova Andino Litio будет добывать литий на Атакаме до 2060 г. Параллельно Codelco закрепилась на Salar de Maricunga, приобретя проект Salar Blanco, а государственная Enami запустила проект Salares Alto Andinos в регионе Атакама. В совокупности эти проекты охватывают около 49% площади соляных бассейнов страны с наибольшим производственным потенциалом. До 2031 г. операционным управляющим остается SQM; с 2031 г. контроль переходит к Codelco, которая получит до 85% операционной маржи через выплаты государству, налоги и дивиденды.

Александра Терзи:
Шаг вправо

Ж. Хара обещала продолжить этот курс. Для нее и ее союзников из Коммунистической партии литий — вопрос национального суверенитета: только государственный контроль, по их убеждению, позволит Чили избежать повторения «медного сценария», когда иностранные компании забирали основную прибыль от добычи. Однако аналитики Центра глобальной энергетической политики Колумбийского университета предупреждали, что избыточное государственное вмешательство может сделать Чили неконкурентоспособной на фоне Аргентины. Теперь маятник качнулся в другую сторону.

Х. Каст последовательно критиковал программу Г. Борича как сдерживающую инвестиции. В июне 2023 г. в ходе интервью в штаб-квартире Americas Society в Нью-Йорке он публично заявил: «Мы не верим в предпринимательское государство. Мы не стали бы создавать национальную литиевую компанию — так же как не создавали бы государственную компанию для ветроэнергетики или зеленого водорода, потому что у государства есть другие приоритеты». Новый президент уверен, что государственные компании не обладают опытом для добычи лития и не могут обеспечить максимальную выгоду для чилийцев. Его программа включает либерализацию отрасли, привлечение иностранных инвестиций, упрощение бюрократических процедур и минимизацию государственного участия. Если Чили затянет с реформами, Аргентина, Боливия и Австралия перехватят инициативу на глобальном рынке.

Что будет с Codelco и литиевым сектором?

Х. Каст обещает провести ревизию Codelco. Компания столкнулась с высокой долговой нагрузкой: ее долг превышает показатель EBITDA примерно в шесть раз. Среди возможных мер — частичная приватизация активов для повышения эффективности. При этом ранее Г. Борич поставил перед Codelco задачу участвовать в добыче лития — металла, в котором у компании нет опыта; новый руководитель компании Р. Альварадо назвал литий «хорошим бизнесом» для Codelco.

Новая администрация планирует ввести «инвестиционный устав», который упростит согласование горнодобывающих, энергетических и инфраструктурных проектов. Это особенно важно для литиевого сектора, где задержки из-за экологических и земельных споров тормозят запуск новых месторождений. Х. Каст намерен ускорить процедуры оценки воздействия на окружающую среду и устранить регуляторные барьеры, сдерживающие инвестиции.

Два действующих литиевых оператора — частная чилийская SQM (лицензия до 2030 г.) и американская Albemarle (до 2043 г.) — рассчитывают на ослабление государственного контроля и приход новых игроков на рынок. Однако реализовать эти ожидания будет непросто: для изменения горного кодекса и отмены ключевых положений «Национальной стратегии по литию» потребуется одобрение Сената, где правые не обладают большинством. Реформы, скорее всего, будут продвигаться постепенно — за счет исполнительных указов, а не через быстрые законодательные изменения.

Иван Кряжев:
Свободная торговля с оговорками: соглашение ЕС — МЕРКОСУР в эпоху экономической фрагментации

Каст как часть латиноамериканской волны

Победа Х. Каста вписывается в широкую волну правого поворота в регионе: за последние годы к власти пришли Хавьер Милей в Аргентине, Наиб Букеле в Сальвадоре, Даниэль Нобоа в Эквадоре. Общая черта этих администраций — фокус на безопасности, борьбе с преступностью, жесткой миграционной политике и критике государственного вмешательства в экономику. Применительно к ресурсному сектору это означает движение в сторону либерализации и привлечения иностранного капитала.

Для литиевой отрасли этот контекст принципиален. Аргентина при Х. Милее уже резко ускорила выдачу горнодобывающих лицензий и упростила условия для иностранных инвесторов. С приходом Х. Каста в Чили оба крупнейших производителя лития в «Литиевом треугольнике» — Чили и Аргентина — движутся в одном направлении. Для инвесторов это позитивный сигнал; для сторонников государственного контроля над стратегическими ресурсами — тревожный.

Главный итог: что будет дальше?

Для других ресурсных экономик региона — прежде всего Боливии, которая рассматривала возможность создания «литиевого картеля» по аналогии с ОПЕК совместно с Аргентиной и Чили, — победа Х. Каста означает, что этот проект фактически закрыт. Республика при новом президенте вряд ли станет участником таких инициатив.

Спор вокруг лития в Чили — не просто дискуссия об экономической политике, а столкновение двух принципиально разных взглядов на роль государства в управлении национальными ресурсами: государственный контроль как гарантия суверенитета против рыночной либерализации как способа максимизации инвестиций и эффективности. Выборы 2025 г. дали ответ на этот вопрос, но не окончательный. Х. Каст получил мандат на реформы, однако не смог достичь большинства в парламенте. Ближайшие месяцы покажут, насколько глубокими окажутся преобразования и удастся ли новой администрации вывести Codelco из долгового кризиса, привлечь частные инвестиции в литиевый сектор и при этом не уступить конкурентам вторую позицию в мировом производстве лития. Стать первым Чили не стремится: Австралия обогнала ее еще в 2017 г., и к 2028 г. Аргентина также может выйти на второе место. Реальный вопрос не в лидерстве, а в том, успеет ли Чили провести реформы раньше, чем конкуренты окончательно перехватят инициативу.

Статья подготовлена в рамках курса «Международная аналитика» для бакалавров 3 курса НИУ ВШЭ под руководством А.С. Королева.