Международное посредничество на Ближнем Востоке: «вето» по Газе и прекращение огня в Ливане

События 2023–2024 гг., а именно эскалация палестино-израильского конфликта, все больше демонстрируют несостоятельность международного посредничества внешних сил в урегулировании региональных проблем на Ближнем Востоке. С октября 2023 г. наблюдается полная неспособность посредников, причем как государств, так и международных организаций, существенно повлиять на развитие палестино-израильского конфликта. В течение года с момента нападения ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 г. эскалация возрастала, о чем свидетельствует проведение двух наземных операций последнего в Газе и Ливане.

В текущем конфликте еврейское государство скорее пользуется протекторатом США и не руководствуется международными правовыми нормами. Китай, в свою очередь, сохраняет приверженность политике невмешательства в региональные вопросы. Позиция Европейского союза схожа с американской и носит декларативный характер. Несмотря на осуждение действий Израиля, приведших к гуманитарной катастрофе, и обсуждение возможности введения торговых санкций, Брюссель действует согласованно с США и не предпринимает решительных действий по урегулированию конфликта. Москва не имеет реальных рычагов для того, чтобы повлиять на стороны конфликта, поэтому ее призывы остаются на уровне риторики, а политика урегулирования ограничивается работой в Совете Безопасности ООН.

27 ноября 2024 г. череда непринятых резолюций и безуспешных попыток повлиять на развитие событий была прервана соглашением о прекращении огня между Израилем и «Хезболлой», которые вели боевые действия на юге Ливана в течение двух месяцев. Документ предусматривает прекращение огня между сторонами, выполнение Резолюции Совета Безопасности №1701, принятой в 2006 г. по окончании Второй ливанской войны, а именно развертывание частей ливанской армии вдоль южной границы при поддержке Временных сил ООН в Ливане, а также создание комитета по наблюдению за выполнением Резолюции, в который войдут США, Франция и Великобритания. Однако подобное посредничество вряд ли можно считать ключевым в достижении прекращения огня. Стороны вооруженного конфликта в Южном Ливане, Израиль и «Хезболла» согласились прекратить огонь исходя из собственных интересов.

Неспособность международного сообщества и отдельных государств повлиять на развитие ситуации в Газе иллюстрирует положение дел, сложившееся в мире на сегодняшний день. Глобальные игроки не могут договориться друг с другом и оказываются неэффективны как по отдельности, так и в рамках международных организаций, региональные не готовы рисковать экономическим развитием ради мира и безопасности, а стороны конфликта действуют «здесь и сейчас» без оглядки на вчера или завтра. Однако, как показывает соглашение между Израилем и «Хезболлой», возможность для диалога и урегулирования существует. Только решающую роль в нем играют не усилия международных посредников, а интересы и готовность сторон конфликта к переговорам.

События 2023–2024 гг., а именно эскалация палестино-израильского конфликта, все больше демонстрируют несостоятельность международного посредничества внешних сил в урегулировании региональных проблем на Ближнем Востоке.

В условиях заключения в 2020 г. «Соглашений Авраама», или инициированной Д. Трампом «сделки века» по нормализации отношений между Израилем и арабскими странами, и восстановления дипломатических отношений между Саудовской Аравией и Ираном при участии Китая в 2023 г. казалось, что участие внерегиональных акторов в урегулировании региональных проблем на Ближнем Востоке может быть значимым и плодотворным. Однако развитие событий в 2023–2024 гг. наглядно показало, что тенденция на самом деле противоположная.

Андрей Зелтынь:
«Квартирный вопрос» в Палестине

С октября 2023 г. наблюдается полная неспособность посредников, причем как государств, так и международных организаций, существенно повлиять на развитие палестино-израильского конфликта. В течение года с момента нападения ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 г. эскалация возрастала, о чем свидетельствует проведение двух наземных операций последнего в Газе и Ливане.

Международное сообщество и великие державы, которые часто называют себя гарантами безопасности, не могут повлиять ни на Израиль, ни на его противников — движения ХАМАС и «Хезболла». Если последнее неудивительно, так как негосударственные акторы зачастую не связаны никакими договоренностями и призвать их к прекращению огня довольно сложно, то государство Израиль, казалось бы, должно уважать нормы международного права и нести ответственность перед мировым сообществом. Однако ни партнеры, ни ООН на протяжении года не могли существенно повлиять на политику еврейского государства в отношении операции в Секторе Газа, жертвами которой стали уже более 40 тыс. палестинцев.

Позиция внерегиональных акторов в отношении операции в Газе

Первостепенного внимания в этом вопросе заслуживают особые отношения Израиля и США, основанные на многолетней и всеобъемлющей поддержке еврейского государства со стороны американцев. Казалось бы, младший партнер США на Ближнем Востоке, получающий беспрецедентные объемы военной помощи, должен прислушиваться к мнению Вашингтона. По подсчетам университета Брауна, с 7 октября 2023 г. Израиль получил от Вашингтона более 17,9 млрд долл. военной помощи. Несмотря на эти внушительные цифры и зависимость экономики Израиля от старшего партнера, в текущем конфликте государство скорее пользуется протекторатом США и не руководствуется международными правовыми нормами.

Несмотря на то, что американцев с самого начала операции в Газе беспокоит нежелание израильского лидера Б. Нетаньяху советоваться с Вашингтоном и прислушиваться к его доводам, Соединенные Штаты не откажутся от поддержки Израиля и его действий. Однако продолжение операции в таком контексте может в определенной степени не устраивать США по ряду причин. Во-первых, Вашингтону необходимо сохранить возможность воздействовать на развитие событий в регионе и не потерять свой авторитет в урегулировании конфликтов. Во-вторых, США важно сохранять партнерские отношения с арабскими государствами, которые крайне негативно смотрят на американскую поддержку Израиля. В-третьих, эскалация на Ближнем Востоке провоцирует едва ли управляемое изменение цен на нефть — после новостей о ракетной атаке Ирана на Израиль цена на нефть марки Brent выросла на 7%. Однако даже при наличии более веских причин Соединенным Штатам не удается существенно повлиять на своего партнера. США не готовы использовать реальные рычаги воздействия на Израиль, а потому последний не считает нужным ориентироваться на мнение Вашингтона даже в тех случаях, когда его заявления по своей тональности граничат с угрозами.

Иван Бочаров:
Конфликт на Ближнем Востоке: возможные региональные последствия

Китай, в свою очередь, сохраняет приверженность политике невмешательства в региональные вопросы. Пекин выражает глубокую обеспокоенность эскалацией конфликта, но не предпринимает решительных действий с целью избежать даже косвенного участия в конфликте. Такая позиция Китая продиктована прагматическими соображениями и неготовностью брать ответственность за международное урегулирование. Именно это озвучил министр иностранных дел КНР Ван И в телефонном разговоре с министром иностранных дел Израиля И. Кацем: «Китай не преследует никаких корыстных интересов в региональных делах и никогда не участвует в геополитическом соперничестве. Как постоянный член Совета Безопасности ООН, Китай всегда стоит на стороне мира, международного права, фактов и истины».

Позиция Европейского союза схожа с американской и носит декларативный характер. Несмотря на осуждение действий Израиля, приведших к гуманитарной катастрофе, и обсуждение возможности введения торговых санкций, Брюссель действует согласованно с США и не предпринимает решительных действий по урегулированию конфликта. В этой связи интересна позиция Франции, которая любыми путями пытается повысить свою значимость на международной арене. С целью стать одним из участников установления перемирия между Израилем и Ливаном Париж готов не исполнять решение Международного уголовного суда по аресту Б. Нетаньяху. Такая политика Э. Макрона демонстрирует ни что иное, как желание стать ведущим игроком в урегулировании конфликтов при отсутствии реальных инструментов для реализации этих планов.

Схожей можно назвать и политику Великобритании. Лондон поддерживает право Израиля на обеспечение собственной безопасности, но декларативно выступает с осуждением боевых действий в Газе. Правительство даже приостановило действие разрешений на экспорт некоторых наименований военной продукции в Израиль. Тем не менее подобные действия вряд ли можно назвать приверженностью мирному урегулированию конфликта и готовностью принимать решительные действия для его достижения.

Российская позиция в отношении эскалации заключается в активных призывах к скорейшему прекращению огня, урегулированию конфликта в соответствии с нормами международного права и созданию палестинского государства. Однако Москва не имеет реальных рычагов для того, чтобы повлиять на стороны конфликта, поэтому ее политика урегулирования ограничивается работой в Совете Безопасности ООН.

Однако эта структура, обладающая правом требовать исполнения принимаемых решений сторонами конфликта, сегодня парализована геополитическим соперничеством своих постоянных членов. Долгое время Совет Безопасности не мог не то что принудить страны к миру, а даже принять резолюцию по ситуации в Газе.

Виктор Смирнов:
Есть ли будущее у Авраамических соглашений?

Первое и единственное на данный момент решение по этому вопросу было принято только 10 июня 2024 г., то есть спустя более семи месяцев с начала израильской операции. При этом решение не было ни единодушным, ни продуктивным. Россия воздержалась от голосования, а постоянный представитель РФ при ООН В. Небензя заявил, что Россия не стала блокировать резолюцию лишь потому, что ее поддерживают арабские страны, и высказал опасения относительно ее выполнения из-за отсутствия конкретных и измеримых параметров реализации соглашения. Резолюция действительно оказалась неэффективной — ни одно из ее положений не было выполнено ни Израилем, предложившим изложенный в документе план, ни ХАМАС. По мнению российской стороны, Резолюция Совета Безопасности № 2735 оказалась лишь способом американцев выиграть время для Израиля.

За прошедший год постоянные члены Совета Безопасности вотировали уже шесть проектов резолюций, призывающих к прекращению огня. Ноябрьское голосование по проекту, предложенному десятью непостоянными членами Совета Безопасности, также завершилось использованием права «вето» со стороны США. Камнем преткновения, по словам американских дипломатов, стал вопрос освобождения заложников, которое в предлагаемом проекте не предусмотрено.

Таким образом, неспособность одних и нежелание других международных акторов повлиять на ситуацию в регионе очевидно не способствует урегулированию в Газе. Неуправляемая эскалация позволяет говорить о том, что разрешение конфликтов на Ближнем Востоке усилиями внерегиональных акторов маловероятно. Конфронтационные настроения, присутствующие на глобальном уровне, препятствуют урегулированию региональных конфликтов и делают невозможным формирование групп международных посредников, подобных существовавшему ранее «Ближневосточному квартету». Дальнейшее развитие зависит от дальнейших действий Израиля, который в текущем конфликте диктует свои условия как на поле боя, так и в переговорах с союзниками.

Прекращение огня в Южном Ливане

27 ноября 2024 г. череда непринятых резолюций и безуспешных попыток повлиять на развитие событий была прервана соглашением о прекращении огня между Израилем и «Хезболлой», которые вели боевые действия на юге Ливана в течение двух месяцев. Документ предусматривает прекращение огня между сторонами, выполнение Резолюции Совета Безопасности №1701, принятой в 2006 г. по окончании Второй ливанской войны, а именно развертывание частей ливанской армии вдоль южной границы при поддержке Временных сил ООН в Ливане, а также создание комитета по наблюдению за выполнением Резолюции, в который войдут США, Франция и Великобритания.

Александр Бобров:
ООН как центр мировой дипломатии. Pro et contra

Автором и гарантом Соглашения выступают Соединенные Штаты Америки и Франция, что американские СМИ называют крупной победой уходящей демократической администрации, которая надеется запомниться не только развязыванием войны, но и миротворческими усилиями. Однако подобное посредничество вряд ли можно считать ключевым в достижении прекращения огня.

Стороны вооруженного конфликта в Южном Ливане, Израиль и «Хезболла», согласились прекратить огонь исходя из собственных интересов. С точки зрения Израиля, перемирие позволяет государству предотвратить втягивание своих военных в длительную операцию, аналогичную ситуации в Газе, и высвободить силы для дальнейшего противостояния ХАМАС. «Хезболла», в свою очередь, заинтересована в прекращении огня в свете серьезных потерь и необходимости перегруппировать войска и пополнить склады вооружений. Таким образом, роль США в достижении договоренностей представляется минимальной. Стороны самостоятельно пришли к готовности остановить эскалацию, а Вашингтон воспользовался ситуацией для получения права вновь ввести свои войска на территорию государств Ближнего Востока под эгидой обеспечения безопасности и гарантий выполнения обязательств сторонами.

***

Неспособность международного сообщества и отдельных государств повлиять на развитие ситуации в Газе иллюстрирует положение дел, сложившееся в мире на сегодняшний день. Глобальные игроки не могут договориться друг с другом и оказываются неэффективны как по отдельности, так и в рамках международных организаций, региональные не готовы рисковать экономическим развитием ради мира и безопасности, а стороны конфликта действуют «здесь и сейчас» без оглядки на вчера или завтра.

Однако, как показывает соглашение между Израилем и «Хезболлой», возможность для диалога и урегулирования существует. Только решающую роль в нем играют не усилия международных посредников, а интересы и готовность сторон конфликта к переговорам.