Консультативный референдум в Венесуэле: попытка окончательно решить вопрос Гайаны-Эссекибо?

Осенью 2023 г. произошло крупнейшее за последние годы обострение противоречий между Боливарианской Республикой Венесуэла и Кооперативной Республикой Гайана по вопросу принадлежности спорной территории Гайаны-Эссекибо. Нынешнее обострение не связано с действиями одного политического игрока, а вызвано целым рядом факторов как во внутренней, так и внешней политике двух стран. Попытки разрешить противоречие с помощью посредничества международных организаций зашли в тупик и вряд ли будут возможны в ближайшем будущем. В таких условиях пространство для политического маневра значительно сужается, и заинтересованной в пересмотре статус-кво Венесуэле приходится прибегать к таким неочевидным мерам, как проведение консультативного референдума среди собственного населения, не учитывая при этом мнение жителей самого Эссекибо.

Главной целью референдума является укрепление неотъемлемых прав Венесуэлы и ее народа на территорию Гайаны-Эссекибо. Реакция Гайаны имела резко негативный характер. Президент страны Ирфаан Али назвал действия правительства Венесуэлы «агрессией» и заверил общество, что не собирается уступать требованиям Каракаса. Гайана также обратилась в Международный суд ООН с требованием прекратить референдум, суть которого, по заявлению властей страны, сводится к всенародному одобрению аннексии суверенной территории Гайаны. МИД Венесуэлы уже выразил решительный протест в ответ на обращение Гайаны в суд, обвинив Джорджтаун в отстаивании корпоративных интересов американской компании ExxonMobil и планах дестабилизировать ситуацию в регионе.

Вашингтон прямо заинтересован в наращивании объемов добычи гайанской нефти, пока сохраняются санкции против нефтяного сектора Венесуэлы, еще несколько десятилетий назад бывшей крупнейшим поставщиком энергоресурсов в США. Вашингтону выгодно сохранять постоянный очаг напряженности на границе с Венесуэлой, власти которой придерживаются радикальных антиамериканских позиций. США, ранее занимавшие позицию нейтралитета в споре Венесуэлы и Гайаны, начали выражать солидарность с позицией Джорджтауна в вопросе Гайаны-Эссекибо, что вызывает резкие протесты Каракаса. Более того, Пентагон рассматривает перспективу создания военной базы в Гайане, что позволит фактически взять в кольцо Боливарианскую республику.

События вокруг спорной территории только набирают оборот, и пока нет понимания того, как будут вести себя власти Венесуэлы после проведения плебисцита 3 декабря 2023 г., какие меры предпримут правительства Гайаны и США. Любой отказ от сотрудничества с Венесуэлой в перспективе может иметь самые разные последствия вплоть до прямой эскалации на границе двух государств. Демонстративное дипломатическое поражение Каракаса может взорвать венесуэльское общество, что явно не отвечает интересам властей Венесуэлы, где в 2024 г. пройдут очередные президентские выборы.

В условиях кризиса современного миропорядка любые противоречия и территориальные споры между государствами таят угрозу перерастания в вооруженные столкновения. Это характерно не только для ситуации в Европе или на Ближнем Востоке, но и по другую сторону Атлантического океана. Так, осенью 2023 г. произошло крупнейшее за последние годы обострение противоречий между Боливарианской Республикой Венесуэла и Кооперативной Республикой Гайана по вопросу принадлежности спорной территории Гайаны-Эссекибо.

Иван Тимофеев:
Санкции США против Венесуэлы: временное смягчение?

Новый виток в конфликте государств был спровоцирован прежде всего двумя событиями. Первым стало отклонение иска Венесуэлы Международным судом ООН в апреле 2023 г., который постановил отказать в рассмотрении возражения Венесуэлы по вопросу принадлежности Эссекибо и оставил без внимания призыв Каркаса разрешить спор путем переговоров между правительствами Венесуэлы и Гайаны. Вторым ключевым событием стало завершение властями Гайаны первого раунда торгов на добычу нефти на одиннадцати блоках на шельфах в территориальных водах страны. Власти соседней Венесуэлы негативно настроены по отношению к добыче ресурсов в неделимитированных водах иностранными корпорациями. Власти Гайаны же предоставили право на добычу нефти сразу целому ряду компаний из США, Катара, Франции, Малайзии, Китая и Саудовской Аравии.

В условиях бесперспективности дальнейших попыток урегулирования спора при помощи международного посредничества власти Венесуэлы приступили к политическим шагам одностороннего характера. Одним из них стала инициатива Национальной ассамблеи от 21 сентября провести консультативный референдум по защите прав Венесуэлы на спорную территорию Эссекибо. Консультативный референдум содержит пять вопросов, которые касаются поддержки или отказа от соблюдения решений Парижского арбитража и Женевского соглашения, непризнания юрисдикции Международного суда ООН. Ключевой вопрос плебисцита содержит формулировку о создании штата Гайана-Эссекибо и развитии ускоренного плана по предоставлению условий для проживания местного населения, что включает предоставление венесуэльского гражданства.

Согласно заявлению председателя парламента Боливарианской республики, главной целью референдума является укрепление неотъемлемых прав Венесуэлы и ее народа на территорию Гайаны-Эссекибо. Дата референдума назначена на 3 декабря, и по стране активно разворачивается агитационная кампания «Вся Венесуэла», поддержанная ключевыми фигурами в руководстве страны: президентом Николасом Мадуро и министром обороны Владимиром Падрино Лопесом.

Реакция Гайаны на объявление референдума имела резко негативный характер. Президент страны Ирфаан Али назвал действия правительства Венесуэлы «агрессией» и заверил общество, что не собирается уступать требованиям Каракаса. Гайана также обратилась в Международный суд ООН с требованием прекратить референдум, суть которого, по заявлению властей страны, сводится к всенародному одобрению аннексии суверенной территории Гайаны. МИД Венесуэлы уже выразил решительный протест в ответ на обращение Гайаны в суд, обвинив Джорджтаун в отстаивании корпоративных интересов американской компании ExxonMobil и планах дестабилизировать ситуацию в регионе.

Обострение спора по мере приближения референдума начинает привлекать внимание международного сообщества. Прогайанскую позицию в назревшем конфликте заняла Организация американских государств во главе с генеральным секретарем Луисом Альмагро. Генеральный секретарь назвал действия Каракаса явным нарушением территориальной целостности Гайаны, охарактеризовал действия венесуэльских властей как угрозу миру в регионе. Более выдержанный характер носило заявление Карибского сообщества (CARICOM), в котором содержится призыв к соблюдению всеми сторонами международного права и указание на отсутствие какой-либо юридической силы у референдума 3 декабря. В ноябре на обострение спора обратил внимание уже генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш, выразивший надежду на то, что обе стороны воздержатся от попыток эскалации.

Территориальный спор длиной в два столетия

Источник: Gustavo IZUS / AFP

Спор о суверенитете над районом Гайаны-Эссекибо имеет долгую и запутанную историю. Речь идет о территории между реками Ориноко и Эссекибо общей площадью 160 тыс. кв. км, которая занимает три четверти современного государства Гайана [1]. До начала XIX в. район входил в состав генерал-губернаторства Венесуэла, но во время войны за независимость испанских колоний был захвачен Великобританией и удерживался ей, несмотря на протесты независимой Венесуэлы. Международный арбитраж в Париже в 1899 г. вынес решение передать Великобритании почти 90% территории Эссекибо, Венесуэле же досталось только устье реки Ориноко и расширение в 5000 кв. миль вокруг мыса Барима [2]. После публикации в 1949 г. письма американского юриста С. Маллет-Превоста, утверждавшего, что арбитражное решение было вынесено в пользу Лондона в результате тайного соглашения России и Великобритании, власти Венесуэлы публично отказались от соблюдения условий арбитража 1899 г. [1]

Следующим этапом в истории спора стала Женевская конференция 1966 г., итогом которой стало предоставление ООН права выбора наиболее подходящего механизма урегулирования спора. В том же году Гайана обрела независимость и стала преемником Великобритании в вопросе владения Эссекибо. Процесс нормализации отношений между странами начался только после прихода к власти в Венесуэле Уго Чавеса в 1999 г. Каракас выдвинул проект совместного экономического освоения спорной территории, строительства космодрома в Эссекибо, а Уго Чавес даже совершил государственный визит в Джорджтаун в 2004 г. [1] Большинство совместных проектов, тем не менее, остались лишь на бумаге, и за потеплением отношений между Венесуэлой и Гайаной не последовало реальных шагов по изменению статус-кво в регионе.

Таким образом, к началу 2010-х гг., несмотря на многочисленные попытки, странам не удалось сдвинуться с мертвой точки в разрешении спора. Каракас и Джорджтаун продолжали стоять на противоположных позициях. Гайана продолжала признавать единственно верными результаты Парижского арбитража 1899 г. Венесуэла, напротив, настаивала на его незаконности, ссылаясь на письмо Маллет-Превоста и Женевское соглашение 1966 г. и призывая к заключению справедливого соглашения между двумя странами без иностранного посредничества [2].

Начало кризиса и расстановка сил в регионе

Истоки нынешнего кризиса следует искать в событиях мая 2015 г., когда американская компания ExxonMobile объявила об открытии крупных залежей углеводородов в 190 км от побережья Гайаны в морских районах спорной территории [3]. Пришедший к власти в Венесуэле в 2014 г. президент Николас Мадуро заявил о незаконности геологоразведки в спорных водах и специальным декретом расширил морские претензии к властям Гайаны. Обнаружение богатых месторождений нефти в территориальных водах резко изменило баланс сил в регионе, стало поворотным моментом в новейшей истории Гайаны.

На сегодняшний день это государство испытывает крупнейший экономический подъем в истории благодаря постоянному наращиванию объемов добычи нефти. Рост ВВП Гайаны только за 2022 г. составил 64%, что делает экономику страны самой быстрорастущей в мире на сегодняшний день. Согласно заявлениям президента Гайаны, на данный момент добыча сырой нефти в Гайане уже составляет в среднем около 400 тыс. барр. в день, а к концу 2027 г. прогнозируется рост добычи до 1,2 млн барр. нефти. По оценке некоторых экспертов, в течение уже нескольких ближайших лет Гайана будет производить больше баррелей нефти на душу населения, чем любое другое государство в мире.

Источник: TradingEconomics

Превращение Гайаны в одного из крупнейших поставщиков нефти учитывают другие региональные игроки — США и Венесуэла. Вашингтон прямо заинтересован в наращивании объемов добычи гайанской нефти, пока сохраняются санкции против нефтяного сектора Венесуэлы, еще несколько десятилетий назад бывшей крупнейшим поставщиком энергоресурсов в США [4]. Именно американская компания ExxonMobil добывает большую часть сырья на шельфах, а президент Гайаны уже объявил о готовности обеспечить энергетическую безопасность Америки.

Вашингтону выгодно сохранять постоянный очаг напряженности на границе с Венесуэлой, власти которой придерживаются радикальных антиамериканских позиций. США, ранее занимавшие позицию нейтралитета в споре Венесуэлы и Гайаны, начали выражать солидарность с позицией Джорджтауна в вопросе Гайаны-Эссекибо, что вызывает резкие протесты Каракаса. Более того, Пентагон рассматривает перспективу создания военной базы в Гайане, что позволит фактически взять в кольцо Боливарианскую республику (с 2009 г. вооруженные силы США пользуются правом использования семи военных баз в соседней с Венесуэлой Колумбии). В сентябре 2023 г. глава МИД Венесуэлы, выступая на Генеральной Ассамблее ООН, прямо обвинил Вашингтон в намерениях разместить военную базу на территории Эссекибо.

Вовлечение Вашингтона в многолетний территориальный спор служит фактором дестабилизации политической ситуации в регионе. Дипломатическая и военная поддержка Вашингтона, активность американских нефтедобывающих компаний нарушают хрупкое равновесие и существующие договоренности между соседними государствами. Как показывают недавние события, неуступчивая позиция Гайаны, поддерживаемой Вашингтоном, уже провоцирует Каракас на радикальные политические меры.

Важную роль в эскалации конфликта между двумя странами играет внутриполитическая ситуация в Боливарианской республике. Страна более десяти лет находится в состоянии глубокого экономического кризиса, оттока населения и гиперинфляции. Будучи государством с крупнейшими в мире залежами нефти и некогда главным экспортером «черного золота» в Южной Америке, Венесуэла резко сократила добычу сырья в течение последних десяти лет после падения цен на нефть [5]. В 2019 г. Венесуэлу сотряс политический кризис, в ходе которого оппозиционный лидер Хуан Гуайдо объявил себя законно избранным президентом страны и его признали США и большинство стран западного мира. Следует упомянуть, что в течение продолжительного времени Венесуэла живет под санкциями США: стране полностью закрыт доступ к проведению международных финансовых операций.

Виктор Хейфец:
Визит Сергея Лаврова в Латинскую Америку: проверка связи

Кризисная ситуация прямо влияет на действия властей в преддверии президентских выборов, намеченных на 2024 г. Учитывая сложную внутри- и внешнеполитическую обстановку, перед венесуэльским лидером стоит задача заручиться народной поддержкой и переизбраться на новый срок. Для этого им уже предпринимаются активные политические действия. На данный момент Мадуро удалось добиться возобновления переговоров с США по вопросам безопасности, миграции и поставок нефти. В результате соглашения между правительством Венесуэлы и оппозицией, заключенного на Барбадосе в октябре 2023 г., стороны достигли договоренностей об открытом избирательном процессе, допуске европейских наблюдателей на выборы 2024 г. Администрация президента Байдена поддержала переговорный процесс и, согласно заявлениям некоторых СМИ, уже пообещала смягчение санкций. Барбадосские соглашения стоит рассматривать как шаг к обретению большей легитимности президента Мадуро в глазах оппозиции и властей США, попытку предотвратить повторение событий 2019 г.

Смягчив на время противоречия с основными политическими оппонентами, Николас Мадуро прибегнул к уже привычному приему: отвлечению общественного внимания на внешнюю политику [3]. Власти Венесуэлы в течение ближайших месяцев не смогут вывести страну из затяжного экономического кризиса, но сплотить общество вокруг угрозы со стороны Гайаны и ее покровителя в лице США представляется куда более реальной задачей. Вопрос принадлежности Эссекибо является ключевым во внешней политике Каракаса, и любой успех в отстаивании суверенных прав на территорию приведет к росту народной поддержки Мадуро.

Нынешняя стратегия Каракаса заключается в склонении властей Гайаны к прямому диалогу без участия международных посредников, о чем открыто заявил президент Николас Мадуро. На руку Каракасу играет международная ситуация, когда внимание США и западных стран сосредоточено на палестино-израильском конфликте. Каракас давит на Джорджтаун, который без прямой военной поддержки Вашингтона не сможет отстоять права на спорную территорию. Население Венесуэлы в десятки раз превосходит население Гайаны, армия Боливарианской республики качественно превосходит гайанскую. В случае наступления «горячей фазы» без прямого вмешательства США установление контроля Каракаса над спорной территорией Эссекибо едва ли у кого-то вызывает сомнение.

В этом отношении примечателен факт, что власти США до сих пор не выступили с официальным комментарием по поводу обострения территориального спора. Единственной реакцией можно считать выступление посла США в Гайане Николь Териот, в ходе которого был подтвержден курс сторон на укрепление военного сотрудничества и поддержание мира в регионе. Но такие заявления уже не останавливают Венесуэлу в подготовке к референдуму.

***

Нынешнее обострение не связано с действиями одного политического игрока, а вызвано целым рядом факторов как во внутренней, так и внешней политике двух стран. Попытки разрешить противоречие с помощью посредничества международных организаций, очевидно, зашли в тупик и вряд ли будут возможны в ближайшем будущем. В таких условиях пространство для политического маневра значительно сужается, и заинтересованной в пересмотре статус-кво Венесуэле приходится прибегать к таким неочевидным мерам, как проведение консультативного референдума среди собственного населения, не учитывая при этом мнение жителей самого Эссекибо. События вокруг спорной территории только набирают оборот, и пока нет понимания того, как будут вести себя власти Венесуэлы после проведения плебисцита 3 декабря, какие меры предпримут правительства Гайаны и США. Стоит отметить, что сам факт начала переговоров между властями двух стран вне зависимости от их итогов уже будет означать успех политики Каракаса и разрушение статус-кво в регионе. Любой отказ от сотрудничества с Венесуэлой в перспективе может иметь самые разные последствия вплоть до прямой эскалации на границе двух государств. Демонстративное дипломатическое поражение Каракаса может взорвать венесуэльское общество, что явно не отвечает интересам властей Венесуэлы.

1. Розенталь Д.М. Территориальный спор Венесуэлы с Гайаной: эволюция подходов боливарийцев. Латинская Америка. М. 2011, № 10. С. 55–65.

2. Homer, A.M. Guyana-Venezuela Border Dispute: Seeking a Peaceful Solution. CUNY Academic Works, 2018.

3. Cummings, A.R. How Guyana’s Oil Discovery Rekindled a Border Controversy. Journal of Latin American Geography, 17(3), 2018. Pp. 183–211.

4. Padula, R. et al. Guyana: Oil, Internal Disputes, the USA and Venezuela. Contexto Internacional, V. 45, N. 1, 2023.

5. Сидоров А.С. Анализ причин венесуэльского кризиса: предпосылки и последствия // Казанский вестник молодых ученых, 3 (5 (13)), 2019. С. 199–206.