Почему провал СВПД станет глобальной проблемой?

Проблема сохранения ядерной сделки с Ираном становится ключевым вопросом не только ближневосточной политики, но и важнейшей задачей для всего мирового сообщества. Расходящиеся позиции мировых держав по СВПД грозят возникновением острейшего кризиса на Ближнем Востоке, обострением санкционных войн и крахом глобального режима ядерного нераспространения. По просьбе редакции РСМД Пётр Кортунов подготовил в формате «карточек» короткие ответы на шесть важных вопросов по «Иранской сделке».

1. Что стало причиной заключения «Иранской сделки»?

2. Какую систему гарантий создает СВПД?

3. Почему администрация Трампа считает сделку невыгодной?

4. Зачем Европа, Россия и Китай пытаются спасти СВПД?

5. Какими могут быть последствия выхода США из сделки?

6. Можно ли спасти СВПД?

Проблема сохранения ядерной сделки с Ираном становится ключевым вопросом не только ближневосточной политики, но и важнейшей задачей для всего мирового сообщества. Расходящиеся позиции мировых держав по СВПД грозят возникновением острейшего кризиса на Ближнем Востоке, обострением санкционных войн и крахом глобального режима ядерного нераспространения. По просьбе редакции РСМД Пётр Кортунов подготовил в формате «карточек» короткие ответы на шесть важных вопросов по «Иранской сделке».

1. Что стало причиной заключения «Иранской сделки»?

2. Какую систему гарантий создает СВПД?

3. Почему администрация Трампа считает сделку невыгодной?

4. Зачем Европа, Россия и Китай пытаются спасти СВПД?

5. Какими могут быть последствия выхода США из сделки?

6. Можно ли спасти СВПД?

1. Что стало причиной заключения «Иранской сделки»?

Иранская сделка (или Совместный всеобъемлющий план действий — СВПД) была разработана как ответ на ядерную программу Ирана, грозящую появлением у Тегерана ядерного оружия. В отношении иранской экономики был установлен санкционный режим, который вынудил Иран сесть за стол переговоров, результатом которых стало заключение иранской сделки на 15-летний срок. СВПД предусматривает снятие большей части санкций с Ирана в обмен на соблюдение последним ряда обязательств, обеспечивающих контроль за его ядерной программой.

2. Какую систему гарантий создает СВПД?

Система ограничений, создаваемая СВПД, направлена на максимальное ограничение иранской ядерной программы. Основные ограничения:

— Предельная степень обогащения урана устанавливается в 3,67%;

— Иран не имеет права хранить более 300 кг низкообогащённого урана;

— Иран обязуется вывести из эксплуатации около 2/3 обогатительных центрифуг первого поколения и отказаться от использования современных;

— Иран обязуется модернизировать реактор «Арак» таким образом, чтобы минимизировать производство плутония и полностью исключить получение оружейного плутония;

— Иран обязуется прекратить обогащение урана на территории комплекса «Фордо»;

— МАГАТЭ предоставляются дополнительные права по осуществлению контроля за ядерной программой Ирана (увеличение количества персонала, дополнительные возможности мониторинга, проверок на месте и т.д.).

3. Почему администрация Трампа считает сделку невыгодной?

С точки зрения администрации Трампа, Иран — основной источник проблем на Ближнем Востоке (попытки создания ЯО; поддержка Хезболлы, ХАМАС и иных организаций; военное присутствие в Сирии; проведение баллистических испытаний и т.д.), решить которые можно исключительно в совокупности. СВПД направлен на решение лишь одной проблемы, что недопустимо с точки зрения США. Кроме того, Соединенные Штаты считают недостаточными ограничения, предусмотренные СВПД. В частности, критике подвергается срочный характер сделки, дающий Ирану возможность возобновить ядерную программу по истечении 15 лет. Также высказываются опасения относительно того, что ограничения сделки недостаточно жесткие и могут позволить Ирану изготовить ядерную бомбу вопреки системе гарантий СВПД.

4. Зачем Европа, Россия и Китай пытаются спасти СВПД?

Взгляды России, Европы и Китая на «иранскую» проблему не совпадают с американским. Если США рассматривают Иран как единый источник различных угроз, бороться с которыми нужно комплексно, то для остальных членов «сделки» проблемы имеют разные приоритеты. Россия, Европа и Китай полагают, что наиболее серьезная угроза со стороны Ирана — это его ядерная программа, и для борьбы с ней можно временно закрыть глаза на прочую деятельность Тегерана на Ближнем Востоке. СВПД отлично справляется с задачей противодействия созданию ядерного оружия — его гарантии не только препятствуют развитию иранской ядерной программы, но также значительно сокращают прогресс Ирана в этом направлении. Таким образом даже в том случае, если Тегеран решит возобновить попытки создания ядерного оружия, у международного сообщества сохранится время для принятия ответных мер.

Например, по подсчетам специалистов, на момент заключения сделки Иран обладал достаточными ресурсами и мотивацией, чтобы в течение 3–6 месяцев создать атомную бомбу. В случае прекращения выполнения условий СВПД Ирану потребуется примерно год для создания ядерного оружия.

Итак, СВПД не предоставляет бессрочных гарантий нераспространения, но создает буферный период, в течение которого зарубежные страны могли бы принять дипломатические или силовые меры для прекращения иранской программы ядерного вооружения.

5. Какими могут быть последствия выхода США из сделки?

С выходом США из сделки обозначились два сценария развития событий — сохранение сделки и её крушение. Вероятность наступления каждого из них во многом зависит от того, смогут ли участники сделки компенсировать Ирану потери, связанные с наложенными США санкциями. В том случае, если Тегеран сочтет, что выполнять свои обязательства по сделке более не выгодно, Иран может выйти из СВПД и возобновить свою ядерную программу. В результате международное сообщество столкнется с очередным кризисом на Ближнем Востоке, разрешить который при помощи дипломатии будет весьма непросто. Однако при этом остается вероятность того, что Иран не рискнет пойти на полный выход из СВПД, опасаясь остаться в полной экономической и политической изоляции.

6. Можно ли спасти СВПД?

Сегодня жизнеспособность СВПД вызывает массу вопросов, так как выход США из сделки существенно сократил выгоду, получаемую Ираном от соблюдения ограничений.

Поскольку удовлетворить все претензии США к Тегерану практически невозможно, следует начать с наиболее значимых, а именно с придания СВПД бессрочного характера. Достичь этого можно при помощи вывода ограничений СВПД на глобальный уровень, делая их универсальными для всего международного сообщества (или большей его части). Положения СВПД создают достаточно надежную систему гарантий, которая ограничивает возможность создания ядерного заряда, при этом не допуская излишнего покушения на суверенные права государства на мирное использование атомной энергии.

Вывод СВПД на глобальный уровень позволит добиться сразу двух целей:

— ограничения СВПД становятся перманентными для Ирана, открывая тем самым новые возможности для поиска компромисса с США по вопросу снятия санкций;

— обновляется глобальный режим нераспространения ядерного оружия, ограничения которого устарели и более не способны отвечать современным угрозам.

Подробнее о возможной новой роли Ближнего Востока в становлении нового режима ядерного нераспространения.