В августе 2021 г. боевикам Движения Талибан удалось захватить страну с большей легкостью, чем в середине 1990-х гг., когда их отряды с боями прорывались к Кабулу. При этом, несмотря на молниеносность вооруженного захвата власти, они заявляют, что новый режим будет «положительно отличаться», и сегодня для них начинается настоящая работа по управлению страной.

Управление страной требует квалифицированных инженеров, врачей, учителей, администраторов и образованных государственных служащих. Поэтому Талибан призвал всех афганцев, которые стремятся покинуть страну в эти дни, остаться на родине.

Золотовалютные резервы Центробанка Афганистана в размере 9 млрд долл. Хранятся, в основном, в различных инструментах Федерального резервного банка в Нью-Йорке, но в настоящее время заморожены администрацией президента Джо Байдена. Более половины ресурсов, необходимых для управления государством, предоставляют страны-доноры. Они же сегодня один за другим и объявляют о приостановке потоков помощи. Без этих ресурсов никакая власть не сможет выплачивать заработную плату госслужащим, членам правительства, военнослужащим и сотрудникам органов безопасности. Без функционирующей финансовой системы, Центробанка и валютных резервов талибы не смогут производить платежи за импортируемую из соседних стран электроэнергию. По мере «вхождения» в государственные дела они столкнутся с огромными обязательствами по обслуживанию государственного долга.

Легитимация — один из приоритетов Исламского эмирата на сегодняшний день. Не получив широкого международного признания, талибы не смогут разблокировать валютные резервы и/или возобновить донорское финансирование, а также приток инвестиций, уже обещанных, например, Китаем. В противном случае они вернутся к прежней модели налогообложения контрабандистов для получения доходов. Но и эта модель не может дать им ресурсов, необходимых для управления государством. Провал правления талибов вновь ввергнет страну в затяжной военный конфликт — другие игроки не простят талибам неудачу в 2021 г. Но торгово-экономическая и ресурсная зависимость Исламского эмирата Афганистан от иностранных государств «заставит» лидеров Талибан пойти на значимые уступки, ответить на жесткие требования в вопросе соблюдения прав человека, борьбы с запрещенными террористическими организациями и даже присутствия ограниченных иностранных военных контингентов.

Объявление об окончании войны в Афганистане талибы сделали сразу после взятия президентского дворца 15 августа 2021 г. Стремясь сбить волну негатива в свой адрес на фоне спешной эвакуации иностранных военнослужащих, дипломатического персонала и массового бегства местных жителей из Кабула, лидеры Движения Талибан [1] подтвердили:

амнистию бывшим афганским военнослужащим, госслужащим правительств президентов Х. Карзая и А. Гани и также контрактникам и переводчикам, работавшим на международный альянс;
уважение прав женщин, но в рамках норм исламского права;
независимость частных СМИ, подчеркнув важность защиты национальных интересов и уважения культурных традиций;
не предоставлять территорию Афганистана для совершения террористических актов против других стран;
Афганистан станет страной, свободной от наркотиков.

Государственное устройство

Андрей Кортунов:
Постоянно с гранатой

Спустя несколько дней, 19 августа 2021 г., в 102-ю годовщину независимости страны от британского правления, лидеры Талибан официально озвучили форму государственного устройства страны — Исламский эмират Афганистан. И соответственно, при формировании социально-политического устройства власти будут руководствоваться канонами шариата. Отказ от парламентской, демократической системы правления они объяснили отсутствием «необходимой базы в нашей стране».

В отличие от периода 1996–2001 гг., когда мулла Омар, духовный лидер афганцев правил страной, в августе 2021 г. талибы заявили, что Афганистан, вероятно, будет управляться правящим советом в составе нескольких членов. Верховный лидер Движения Талибан Хайбатулла Ахундзада, скорее всего, станет главой совета. Эта позиция сродни должности президента государства и предполагает трех заместителей. На сегодняшний день называются кандидатуры муллы Якуба, сына муллы Омара — Сираджуддина Хаккани, лидера могущественной сети Хаккани, и Абдулы Гани Барадара. Последний — один из основателей Движения Талибан в 1990-х гг. — сейчас возглавляет политический офис талибов в столице Катара, Дохе. В то же время талибы дали понять, что не будут демонтировать «рудиментарный скелет государства, который построили американцы».

В октябре 1996 г., когда талибы вошли в Кабул, Афганистан был почти полностью разрушен годами гражданской войны. Разбитая дорожная инфраструктура, плотины не работали, населенные пункты в руинах, Центральный банк не функционировал в течение нескольких лет, национальная валюта — афгани — не была обеспечена золотовалютными резервами. В стране параллельно циркулировали четыре валюты в качестве средств обмена в Афганистане. Отсутствовало централизованное управление и провинциями и экономикой. Ни одна из стран не вкладывала инвестиции на развитие. В школах обучалось менее миллиона учащихся, в основном, мужчины, и практически не функционировала система высшего образования.

В августе 2021 г. боевикам удалось захватить страну с большей легкостью, чем в середине 1990-х гг., когда их отряды с боями прорывались к Кабулу. При этом, несмотря на молниеносность вооруженного захвата власти, они заявляют, что новый режим будет «положительно отличаться», и сегодня для них начинается настоящая работа по управлению страной. Афганистан в августе 2021 г. обладает валютными резервами на сумму 9 млрд долларов (но все они находятся за пределами страны); в стране действуют предприятия государственного сектора, функционирует центральный банк, обеспечивающий финансовую систему для контроля за денежной массой и обменным курсом и обработки трансграничных платежей; все крупные провинциальные города соединены 2000 километрами дорог; работают четыре линии электропередач, которые обеспечивают электроэнергией большинство населенных пунктов страны (Афганистан покупает электроэнергию у Ирана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана); в школах и университетах обучаются несколько миллионов учащихся и студентов.

Экономика

Андрей Кортунов:
Талибам нужна политическая гибкость, чтобы не допустить новой гражданской войны

Золотовалютные резервы Центробанка Афганистана в размере 9 млрд долл. Хранятся, в основном, в различных инструментах Федерального резервного банка в Нью-Йорке, но в настоящее время заморожены администрацией президента Джо Байдена. Более половины ресурсов, необходимых для управления государством, предоставляют страны-доноры. Они же сегодня один за другим и объявляют о приостановке потоков помощи (донорская поддержка в размере 7 млрд долларов выделена на 2021 г.). Без этих ресурсов никакая власть не сможет выплачивать заработную плату госслужащим, членам правительства, военнослужащим и сотрудникам органов безопасности. Без функционирующей финансовой системы, Центробанка и валютных резервов талибы не смогут производить платежи за импортируемую из соседних стран электроэнергию. Но и это еще не все. По мере «вхождения» в государственные дела они столкнутся с огромными обязательствами по обслуживанию государственного долга.

Реформа Афганской армии

Талибы планируют создать новые национальные вооруженные силы, в ряды которых вольются боевики Движения, а также военнослужащие Афганской национальной армии (по желанию). В то же время талибы сами признают, что самым сложным представляется процесс интеграции бывших военных противников. Пакистанская газета The Nation пишет, что «на бумаге в Афганских национальных силах обороны и безопасности числятся 300 000 военнослужащих. Даже если мы примем соотношение один к шести, то есть на каждые шесть бойцов, о которых они заявляют на бумаге, в действительности у них есть только один, это означает 50 000 вооруженных людей, что немного меньше, чем численность собственных сил талибов».

Лидеры Талибан также обратились к пилотам и солдатам афганских вооруженных сил с призывом присоединиться в ряды новой афганской армии. Захватив вертолеты и самолеты в разных частях страны, боевики столкнулись с отсутствием профессиональных кадров в вооруженных силах. Новые власти крайне заинтересованы в афганских пилотах, прошедших обучение в Великобритании, Германии, США, Турции. Талибы ожидают, что соседние страны (в первую очередь Узбекистан, куда бежали сотни афганских военнослужащих) вернут 22 военных самолета и 24 вертолета, которые приземлились на их территории.

Контроль в городах

Андрей Казанцев:
Кризис в Афганистане: проблемы безопасности России и стран Центральной Азии

Новые власти активно изымают оружие у гражданских лиц, заявляя, что население не нуждаются в нем для личной защиты. Они «заверили всех гражданских и невоенных иностранных граждан, дипломатов, сотрудников посольств и работников гуманитарных организаций, что никто не столкнется с какими-либо проблемами или рисками безопасности с их стороны».