Чрезвычайное положение по-японски

С начала эпидемии Япония долгое время оставалась страной, где по сравнению с соседями по региону, пережившими за период февраль–март несколько крупных вспышек коронавируса нового типа (COVID-19), сохранялась относительно стабильная ситуация с числом заболевших. Тем удивительнее было воспринято решение правительства страны ввести в семи префектурах чрезвычайное положение сроком на месяц. По последним данным, 16 апреля 2020 г. был принят указ распространить режим чрезвычайного положения на всю территорию страны.

В чем же заключается японский режим чрезвычайного положения и чем он отличается от подобных мер в других странах? Следует отметить, что японское ЧС абсолютно не похоже на карантин или даже режим самоизоляции, введенный во многих странах, включая Россию. Прежде всего, данная мера направлена на расширение полномочий местных властей, которые в случае необходимости теперь могут запросить у бизнеса возможность использовать их помещения и оборудование в медицинских целях, а также привлечь к ответственности в случае отказа в необходимых постановках. По отношению к людям требования носят скорее назидательный характер. Они включают призыв к отмене проведения массовых спортивных и культурных мероприятий, жителям также рекомендуется избегать ненужных поездок и посещение многолюдных мест, таких как бары, рестораны и караоке-клубы. Даже школы в Японии закрыть достаточно трудно, так как многие из них частные и не подчиняются ни местному, ни центральному правительству. При этом ни частные, ни юридические лица не могут быть оштрафованы за отказ выполнять указанные предписания, а стражи правопорядка не могут задерживать людей или даже выяснять цели их передвижений.

Тем не менее здесь следует оговориться, что в Японии принята система запретов, где главную роль играет не официальное наказание, а общественное порицание. Японцы в принципе в массе своей стараются соблюдать все указания начальства, и после объявления режима повышенной готовности и личной самоизоляции ожидается, что население по большей мере откликнется на призыв властей. Также следует учесть общий высокий уровень гигиены японцев и их негласное правило соблюдения социальной дистанции, которое даже в условиях недостатка масок будет способствовать результативности введенных мер.

Меры правительства Японии действительно кажутся неоднозначными. Многие обвиняли и продолжают обвинять Абэ в бездействии. Тем не менее по большей части нерешительность вводить суровые меры, вероятно, обусловлена тяжелой ситуацией в экономике. Премьер-министр Абэ объявил о беспрецедентном стимулирующем пакете на сумму 108 трлн иен (около 1 трлн долл.) в целях борьбы с коронавирусом, защиты пострадавших предприятий и сохранения рабочих мест. Помимо прочего, некоторым банкам разрешили выдавать беспроцентные ссуды — функция, которую ранее выполняли только государственные финансовые учреждения. В то же время процедура получения такого займа затруднена, в связи с чем средним и малым предприятиям (СМП), которые в большей степени находятся под угрозой, проблематично будет получить эту помощь. Пока бизнес сам решает, как ему действовать. В то время как крупные международные сети, такие как Starbucks, временно приостановили свою деятельность, небольшие бары и рестораны только сократили часы работы. Многие из них не могут позволить себе перевести сотрудников на удаленную работу или еще больше уменьшить масштаб деятельности, поэтому в случае ужесточения мер им, вероятно, придется закрыться. В связи с этим ожидается еще больший кризис СМП, которые составляют основу экономики Японии.

С начала эпидемии Япония долгое время оставалась страной, где по сравнению с соседями по региону, пережившими за период февраль–март несколько крупных вспышек коронавируса нового типа (COVID-19), сохранялась относительно стабильная ситуация с числом заболевших. Тем удивительнее было воспринято решение правительства страны ввести в семи префектурах чрезвычайное положение сроком на месяц. По последним данным, 16 апреля 2020 г. был принят указ распространить режим чрезвычайного положения на всю территорию страны.

Что же послужило главной причиной такого решения? Изначально распространение вируса в Японии носило так называемый «кластерный» или «локальный» характер. После завершения эвакуации пассажиров с круизного лайнера Diamond Princess единичные случаи заражения COVID-19 были фиксированы в нескольких районах страны, но уже к середине марта был обнаружен первый полномасштабный «очаг» заражения — вирус обнаружили более чем у 80 человек, посетивших концертные площадки в г. Осака. Дальнейшее локальное распространение продолжалось и в других крупных городах, чаще всего среди пользователей фитнес-клубов или посетителей баров и ресторанов. Возможно, не обошлось без последствий и ежегодное любование цветами сакуры «ханами», период которого в этом году как раз выпал на вторую половину марта.

Юрий Кулинцев:
Опыт Китая в борьбе с эпидемией COVID-19: хронология событий и предпринимаемые меры

В итоге власти Токио в конце месяца призвали жителей остаться дома; были закрыты токийский Disneyland, городские парки, но волну роста заболеваемости было уже не остановить — вирус стал активно распространяться, преимущественно в крупных городах и среди молодого населения. Еще до серьезного роста количества заболевших в целях создания правовых рамок для соответствующего ответа на эпидемию нижняя палата японского парламента 12 марта приняла временный закон о чрезвычайном положении. И когда ситуация стала обостряться, именно им и воспользовался премьер-министр, вводя в семи из 47 японских префектурах, включая Токио, чрезвычайное положение сроком до 6 мая 2020 г. с возможностью его продления или расширения действия на большую территорию.

В чем же заключается японский режим чрезвычайного положения и чем он отличается от подобных мер в других странах? Следует отметить, что японское ЧС абсолютно не похоже на карантин или даже режим самоизоляции, введенный во многих странах, включая Россию. Прежде всего, данная мера направлена на расширение полномочий местных властей, которые в случае необходимости теперь могут запросить у бизнеса возможность использовать их помещения и оборудование в медицинских целях, а также привлечь к ответственности в случае отказа в необходимых постановках. По отношению к людям требования носят скорее назидательный характер. Они включают призыв к отмене проведения массовых спортивных и культурных мероприятий, жителям также рекомендуется избегать ненужных поездок и посещение многолюдных мест, таких как бары, рестораны и караоке-клубы. Даже школы в Японии закрыть достаточно трудно, так как многие из них частные и не подчиняются ни местному, ни центральному правительству. При этом ни частные, ни юридические лица не могут быть оштрафованы за отказ выполнять указанные предписания, а стражи правопорядка не могут задерживать людей или даже выяснять цели их передвижений.

Тем не менее здесь следует оговориться, что в Японии принята система запретов, где главную роль играет не официальное наказание, а общественное порицание. Японцы в принципе в массе своей стараются соблюдать все указания начальства, и после объявления режима повышенной готовности и личной самоизоляции ожидается, что население по большей мере откликнется на призыв властей. Также следует учесть общий высокий уровень гигиены японцев и их негласное правило соблюдения социальной дистанции, которое даже в условиях недостатка масок будет способствовать результативности введенных мер. Глава государства на своем примере продемонстрировал принципы самоизоляции, выложив в социальной сети Twitter соответствующий пост, за что попал под волну критики: пока растет число заболевших, а бизнес теряет доходы, премьер-министр сидит на диване и пьет чай.

Алексей Кузнецов:
Коронавирус как диагноз системного застоя

Меры правительства Японии действительно кажутся неоднозначными. Многие обвиняли и продолжают обвинять Абэ в бездействии. Также настораживает увеличение числа заболевших после объявления о переносе на год токийской Олимпиады, что наталкивает на мысль о том, что если даже информация и не умалчивалась, то тактика выборочного тестирования точно продемонстрировала свою неэффективность. Тем не менее по большей части нерешительность вводить суровые меры, вероятно, обусловлена тяжелой ситуацией в экономике. Премьер-министр Абэ объявил о беспрецедентном стимулирующем пакете на сумму 108 трлн иен (около 1 трлн долл.) в целях борьбы с коронавирусом, защиты пострадавших предприятий и сохранения рабочих мест. Он включает в себя также выплаты для некоторых пострадавших домохозяйств, доходы которых упали в результате эпидемии, но критерии для их получения на деле оказываются слишком строгими.

В конце прошлого года правительство уже подготовило пакет мер объемом 26 трлн иен, чтобы поддержать экономику страны, которая сильно пострадала от ожесточившейся торговой войны между ее главными торговыми партнерами — Китаем и США. Тем не менее большая часть из предыдущего пакета не была потрачена, и эти средства также были направлены на меры по смягчению последствий коронавируса. Помимо прочего, некоторым банкам разрешили выдавать беспроцентные ссуды — функция, которую ранее выполняли только государственные финансовые учреждения. В то же время процедура получения такого займа затруднена, в связи с чем средним и малым предприятиям (СМП), которые в большей степени находятся под угрозой, проблематично будет получить эту помощь. Пока бизнес сам решает, как ему действовать. В то время как крупные международные сети, такие как Starbucks, временно приостановили свою деятельность, небольшие бары и рестораны только сократили часы работы. Многие из них не могут позволить себе перевести сотрудников на удаленную работу или еще больше уменьшить масштаб деятельности, поэтому в случае ужесточения мер им, вероятно, придется закрыться. В связи с этим ожидается еще больший кризис СМП, которые составляют основу экономики Японии.

Кто в данной ситуации чувствует себя более-менее комфортно — это, как и повсюду в мире, международные корпорации — компания Sony, например, перевела 20 тыс. работников на удаленный режим работы. Японская корпоративная культура, которая предполагает долгие поездки на службу в переполненных поездах, неоплачиваемые переработки и проч., давно требовала изменения, и этот шок, как это уже не раз бывало в истории Японии, может способствовать её модернизации. Также в Японии, несмотря на высокие технологии, которыми она известна по всему миру, с трудом идет процесс цифровизации. Курс на переход на удаленную работу был намечен еще до пандемии. Процессу цифровизации способствовало внедрение технологии 5G — связи более высокого уровня, которая в итоге оказалась кстати для внедрения удаленной работы. Все это вселяет надежду, что данный кризис способен позитивно повлиять на давно стоящие перед Японией проблемы.

Александр Воронцов:
Как Южная Корея обуздала коронавирус

Также существует слабая, но все же надежда на решение некоторых внешнеполитических вопросов. В феврале наблюдалось потепление в достаточно сложных японо-китайских отношениях на фоне отправки гуманитарной помощи из Японии в провинцию Хубэй, которая была позитивно воспринята в Китае. На всех коробках была надпись — китайский стих за авторством японского принца, который в свое время помог пригласить китайского монаха Гандзин приехать в Японию для проповедования буддизма. Поэма, которая гласит: «Даже если мы живем в разных землях, мы живем под одним небом», — оказалась в этой ситуации крайне символичной.

На данный момент Китай — единственная страна, которая так или иначе пережила эпидемию, и ее усилия безусловно улучшают образ нации в глазах японцев. В то же время обострение отношений между США и Китаем еще до пандемии, как ожидается, в будущем только усилится. В условиях общего кризиса США принимают крайне неоднозначные односторонние действия, включая перехват чужой гуманитарной помощи или отказ финансирования ВОЗ, которые значительно подрывают статус страны на международной арене. Тем не менее Токио придется учитывать позицию Вашингтона в отношениях с Пекином, в первую очередь с точки зрения безопасности, так как США несмотря ни на что остаются не только ее главным союзником в АТР, но и гарантом безопасности. Тем не менее Япония в последнее время старается проводить более независимую политику, и Китай для нее сейчас является крупнейшим торговым партнером, опередив США, и потепление японо-китайских отношений на фоне пандемии вселяет надежду на возможные положительные изменения хотя бы во взаимной риторике двух стран. В то же время эксперты сходятся во мнении, что не следует ожидать кардинального смены курса во внешней политике Японии ни по отношению к Китаю, ни по другим вопросам.

Подготовлено на основе дискуссии со старшим научным сотрудником Фонда мира Сасакава Тайсукэ Абиру и преподавателем МГИМО МИД России, научным сотрудником Отдела японских исследований ИВ РАН Владимиром Нелидовым.