Смена власти в Боливии и стратегический курс на (ре)интеграцию в глобальную экономику

Второй тур президентских выборов в Боливии 19 октября пройдет без правящего Движения к социализму (MAS) и приведет к власти оппозицию — правую во главе с Хорхе Кирогой или правоцентристскую под руководством Родриго Паса. Учитывая, что оба кандидата придерживаются рыночных, в той или иной степени либеральных принципов, эти выборы способны изменить не только внутриполитическую повестку Боливии, но и ее внешнеэкономическую стратегию. В этом смысле показательны акценты, расставленные в недавнем докладе Госдепартамента США об инвестиционном климате в Боливии. В частности, в нем отмечена проамериканская ориентация обоих кандидатов и прогнозируются скорые изменения и рыночные реформы в этой южноамериканской стране уже с ноября.

Хотя позиции кандидатов по ряду вопросов существенно различаются, в экономических блоках их программ прослеживаются общие элементы: сокращение протекционистских барьеров, открытие страны для иностранных инвестиций и в целом возвращение Боливии в орбиту рыночных отношений после 20 лет существования этатистской модели. Наиболее вероятно, что данный поворот в торгово-инвестиционной политике Боливии будет неизбежно сопровождаться пересмотром внешнеполитических ориентиров и, по всей видимости, изменит ее роль в глобальной динамике между США, Россией и Китаем.

Примечательно, что позиция новых властей Боливии по Венесуэле во многом определит контуры будущего российского присутствия в Латинской Америке. Каракас остается важной точкой входа России в регион, и на фоне эскалации напряженности между правительством Николаса Мадуро и администрацией Д. Трампа значение фактора Венесуэлы будет возрастать. Боливия, хотя и кажется здесь третьим игроком, после выборов может стать звеном, через которое начнут перестраиваться региональные расклады. Ни один из двух кандидатов, вышедших во второй тур выборов в Боливии, не признает Н. Мадуро демократически избранным президентом. Но если от центриста Р. Паса еще можно ожидать умеренной позиции невмешательства, то Х. Кирога настроен жестче. В 2019 г. он в статусе экс-президента Боливии подписал открытое письмо в поддержку Хуана Гуайдо. Боливийское переходное правительство Жанин Аньес (2019–2020 гг.), в котором Х. Кирога в первые месяцы курировал международные связи, официально признало Х. Гуайдо президентом Венесуэлы. В случае прихода к власти более радикального кандидата мало сомнений в том, что он признает президентом Венесуэлы Эдмундо Гонсалеса — соперника Мадуро на прошлогодних выборах.

По данным недавнего соцопроса, за неделю до второго тура выборов Х. Кирога занимает позицию лидера электоральных предпочтений: за него планируют голосовать 42,9% избирателей, тогда как Родриго Пас набирает 38,7%. При этом остается высокой доля тех, кто не планирует голосовать ни за одного из кандидатов (8,4%) или пока не принял решение (10%). Именно их голоса в конечном итоге могут определить не только исход исторического второго тура выборов в Боливии, но и стратегический курс, по которому пойдет страна.

Второй тур президентских выборов в Боливии 19 октября пройдет без правящего Движения к социализму (MAS) и приведет к власти оппозицию — правую во главе с Хорхе Кирогой или правоцентристскую под руководством Родриго Паса. Учитывая, что оба кандидата придерживаются рыночных, в той или иной степени либеральных принципов, эти выборы способны изменить не только внутриполитическую повестку Боливии, но и ее внешнеэкономическую стратегию. В этом смысле показательны акценты, расставленные в недавнем докладе Госдепартамента США об инвестиционном климате в Боливии. В частности, в нем отмечена проамериканская ориентация обоих кандидатов и прогнозируются скорые изменения и рыночные реформы в этой южноамериканской стране уже с ноября.

Хотя позиции кандидатов по ряду вопросов существенно различаются, в экономических блоках их программ прослеживаются общие элементы: сокращение протекционистских барьеров, открытие страны для иностранных инвестиций и в целом возвращение Боливии в орбиту рыночных отношений после 20 лет существования этатистской модели. Наиболее вероятно, что данный поворот в торгово-инвестиционной политике Боливии будет неизбежно сопровождаться пересмотром внешнеполитических ориентиров и, по всей видимости, изменит ее роль в глобальной динамике между США, Россией и Китаем.

Иван Кряжев:
Политическая турбулентность и кризис общественного доверия: Боливия в преддверии президентских и парламентских выборов

Изменение внутриполитического статуса-кво

Текущую избирательную кампанию уже можно охарактеризовать как историческую. С формальной точки зрения, это первый случай в истории Боливии, когда президент определяется во втором туре. До 2009 г. избирательная система не предусматривала такой опции — если ни один из кандидатов не набирал абсолютного большинства действительных голосов, победителя из двух кандидатов, занявших первые два места, определял голосованием Конгресс. Хотя Конституция 2009 г. ввела институт второго тура (ст. 166), он ни разу не проводился, поскольку партия MAS с 2005 по 2020 г. выигрывала все президентские выборы с абсолютным большинством голосов уже в первом туре (в 2005 г. — 54%, в 2009 г. — 64%, в 2014 г. — 61%, в 2020 г. — 55%). Таким образом, сегодня можно наблюдать первое за 20 лет поражение правящей партии на президентских выборах.

На этот раз, помимо поражения на выборах исполнительной власти, на драматизм перемен указывает и то, что в парламенте нового созыва правящая партия займет всего два депутатских кресла из 130 и не получит ни одного мандата в Сенате. В то же время партии, представляющие либеральный лагерь, получат квалифицированное большинство в 113 мест в Палате депутатов, и займут все 36 мест в сенате. Этот баланс сил фактически предоставляет новой власти карт-бланш для проведения рыночных реформ без серьезной оппозиции в законодательном органе.

Х. Кирога олицетворяет праволиберальный поворот: его предвыборные обещания во многом перекликаются с программой Х. Милея от 2023 г. в Аргентине — сокращение государственных расходов, приватизация госкомпаний, минимизация роли государства, ориентация на США и рыночные механизмы. Родриго Пас — более умеренный политик; он также дистанцируется от «социалистического дискурса» и выступает за оптимизацию раздутого госаппарата, но при этом активно использует популистскую риторику, апеллируя к широким народным слоям и стремясь сохранить эмоциональный контакт с «глубинной Боливией». Именно этим объясняется его победа в первом туре в западных департаментах страны, где традиционно сильны позиции левых сил.

Демонстративные поездки обоих кандидатов в США в ходе кампании следует рассматривать как электоральные сигналы о приоритете экономических интересов и намерении нормализовать отношения с крупнейшим рынком Западного полушария в противовес конфронтационной линии, сформированной социалистами.

Алексей Чернышев:
Выборы в Боливии. Выиграет ли страна?

Текущий баланс и перспективы

На основе анализа данных доэтатистского периода, то есть до середины 2000-х гг., можно утверждать, что Боливия обладает значительным ресурсным потенциалом и возможностями для «возвращения» в глобальную экономику. В то же время нынешнюю роль страны можно охарактеризовать как периферийную и ограниченную, в том числе по объему получаемых прямых иностранных инвестиций. По данным ЭКЛАК ООН от 2025 г., в 2023 г. доля Боливии в общем объеме ПИИ, полученных Латинской Америкой, составила всего 0,2%. Даже если не брать в расчет крупнейшие экономики — Бразилию, Аргентину, Мексику — сравнение по этому параметру с государствами с меньшим объемом рынка будет не в пользу Боливии: Перу — 2,1%, Колумбия — 9,3%, Гватемала — 0,8%. В абсолютных цифрах Боливия получила ПИИ на 240 млн долл. в 2023 г. и 247 млн долл. в 2024 г. Для сравнения, Перу — 4,3 и 6,8 млрд долл., Чили — 18,4 и 12,5 млрд, Колумбия — 16,8 и 14,3 млрд, Парагвай — 576 и 400 млн, Эквадор — 481 и 318 млн долл., соответственно. Бóльшая часть полученных Боливией ПИИ предназначалась для нефтегазового сектора.

В то же время, предвидя предстоящие реформы, Министерство торговли США указывает на будущие инвестиционные возможности в областях разведки, бурения и добычи природного газа, а также в тендерах на поставку оборудования и материалов для текущих и будущих энергетических проектов. Упомянутый выше отчет Госдепартамента США также отмечает перспективы улучшения инвестиционного климата и указывает на интерес к сотрудничеству с Боливией в таких сферах, как сельское хозяйство, энергетика и горнодобывающая промышленность, в частности в добыче лития и критически важных минералов.

Для анализа возможных перспектив целесообразно рассмотреть данные международных организаций середины 2000-х гг., то есть до национализации и введения протекционистских барьеров, которые показывают, что Боливия играла активную роль на региональном рынке углеводородов. Исследование ЭКЛАК от 2007 г. называет Боливию второй после Венесуэлы страной в Латинской Америке по запасам газа и отмечает преобладание в секторе частных компаний, что обусловлено реформами 1990-х гг. по либерализации отрасли. Международное энергетическое агентство (IEA) в отчете 2003 г. сообщало об обнаружении в Боливии крупных запасов газа и прогнозировало, что при дальнейшем наращивании геологоразведки страна могла способствовать значительному росту доказанных запасов газа в регионе. Агентство также отмечало развитую сеть газопроводов, соединяющих Боливию с Аргентиной и Бразилией, в эксплуатации которых на боливийской стороне участвовали крупные ТНК, в том числе Shell и Enron.

О перспективах дальнейшей интеграции Боливии в региональные цепочки поставок газа в 2000-х гг. свидетельствуют и нереализованные планы по выходу на североамериканский рынок — поставки газа на западное побережье Мексики и США. Для этого планировалось проложить трубопровод до чилийского или перуанского порта, где должна была быть построена установка по сжижению газа для его дальнейшей транспортировки морским путем.

В то же время в процессе восстановления прежних позиций Боливии следует учитывать изменения последнего десятилетия. В частности, речь идет о начале добычи сланцевых углеводородов на месторождении Вака-Муэрта в Аргентине, открытии новых нефтяных месторождений в Суринаме и Гайане, а также других факторах, существенно меняющих контуры регионального рынка энергоносителей.

Виктор Хейфец:
Война — игра, главное — маневры

Геополитика: место России и фактор Венесуэлы

Хотя грядущие перемены в Боливии сопровождаются нарративами о свободном рынке, выбор партнеров будет определяться геополитическим фактором, что неизбежно поднимает вопросы о сохранении достигнутого уровня российского присутствия в стране. Сотрудничество России с Боливией в последние годы приобрело стратегический характер, оно опирается на присутствие в стране «Газпрома», совместную с ГК «Росатом» реализацию проекта ядерного центра, а также на устойчивый рост взаимной торговли.

Родриго Пас, разыгрывающий карту умеренного политика, демонстрирует сбалансированный подход: одновременно с реверансами в сторону США он заявляет о намерении развивать отношения с БРИКС. Хотя от Х. Кироги Москве не стоит ожидать дружеских контактов, как это происходило при правительствах Э. Моралеса (2006–2019 гг.) и Луиса Арсе (2020–2025 гг.), в пользу сохранения рабочих бизнес-связей с Россией выступает опыт сотрудничества его напарника, кандидата на пост вице-президента Х.П. Веласко, с российскими компаниями, а также позиция Б. Маринковича, одного из ключевых избранных сенаторов от коалиции. Комментируя необходимость модернизации системы образования и ее ориентации на глобальные рынки, он предложил ввести в школьное образование изучение не только английского, но и китайского и русского языков. Сам Х. Кирога, признавая идеологические разногласия с Китаем и Россией и отмечая «негативное влияние» последней в Венесуэле, заявляет о намерении сохранить и расширить торговые связи, в том числе посредством продвижения договоров о свободной торговле с азиатскими странами.

Примечательно, что позиция новых властей Боливии по Венесуэле во многом определит контуры будущего российского присутствия в Латинской Америке. Каракас остается важной точкой входа России в регион, и на фоне эскалации напряженности между правительством Николаса Мадуро и администрацией Д. Трампа значение фактора Венесуэлы будет возрастать. Боливия, хотя и кажется здесь третьим игроком, после выборов может стать звеном, через которое начнут перестраиваться региональные расклады. Ни один из двух кандидатов, вышедших во второй тур выборов в Боливии, не признает Н. Мадуро демократически избранным президентом. Но если от центриста Р. Паса еще можно ожидать умеренной позиции невмешательства, то Х. Кирога настроен жестче. В 2019 г. он в статусе экс-президента Боливии подписал открытое письмо в поддержку Хуана Гуайдо. Боливийское переходное правительство Жанин Аньес (2019–2020 гг.), в котором Х. Кирога в первые месяцы курировал международные связи, официально признало Х. Гуайдо президентом Венесуэлы. В случае прихода к власти более радикального кандидата мало сомнений в том, что он признает президентом Венесуэлы Эдмундо Гонсалеса — соперника Мадуро на прошлогодних выборах.

По данным недавнего соцопроса, за неделю до второго тура выборов Х. Кирога занимает позицию лидера электоральных предпочтений: за него планируют голосовать 42,9% избирателей, тогда как Родриго Пас набирает 38,7%. При этом остается высокой доля тех, кто не планирует голосовать ни за одного из кандидатов (8,4%) или пока не принял решение (10%). Именно их голоса в конечном итоге могут определить не только исход исторического второго тура выборов в Боливии, но и стратегический курс, по которому пойдет страна.