Российско-сирийское сотрудничество в сфере высшего образования: вызовы и перспективы

Один из значимых страновых императивов, закрепленных в действующей редакции Концепции внешней политики Российской Федерации от 31 марта 2023 г., касается оказания всесторонней поддержки Сирийской Арабской Республике, что в том числе предполагает принятие комплекса мер по поощрению двустороннего сотрудничества в области высшей школы. Этим объясняется актуальность темы настоящей статьи.

Рассмотрим перспективы для развития такого сотрудничества, используя методику SWOT-анализа. Среди сильных сторон в политической плоскости следует выделить союзное партнерство, которое сложилось за годы нынешнего сирийского кризиса (2011–2024 гг.) между Москвой и Дамаском с учетом солидного багажа советско-сирийских отношений, решающего вклада российских военных в победу властей САР над террористами и вооруженной оппозицией и сохраняющегося ощутимого военно-политического присутствия России на территории страны.

Экстраполируя указанные обстоятельства на сферу образования, представляется логичной ориентированность нескольких поколений сирийцев на получение образования в России.

Разумеется, наряду с преимуществами существуют и слабые стороны, которые обусловлены действием факторов внутрисирийского и внешнего порядка. Речь прежде всего идет о том, что продолжающийся (пусть с 2018 года локализованный) внутренний вооруженный конфликт при высокой конфликтогенности региона, острой террористической угрозе и глубокой фрагментации страны не дает сирийцам равные шансы на обучение в России. Кроме того, на ситуации негативно сказываются трудности с банковскими транзакциями ввиду санкций против России и Сирии и ограниченная платежеспособность населения САР, вызванная обесцениванием национальной валюты — сирийского фунта (SYR).

Тем не менее союзнический характер российско-сирийских межгосударственных отношений, помноженный на популярность России в глазах представителей значительной части сирийских элит и обычных граждан, создает возможности для форсированного развития двустороннего сотрудничества в области высшей школы и профессиональной подготовки кадров. В числе практических направлений можно назвать открытие в САР филиалов и подготовительных факультетов отечественных государственных и негосударственных вузов.

Что касается угроз для подобного сотрудничества, то они, коррелируясь со слабыми сторонами, таят в себе риски для открытия российских образовательных учреждений в Сирии в свете сохраняющихся угроз в сфере безопасности.

На пути развития российско-сирийского сотрудничества в сфере высшего образования есть объективные и субъективные трудности, обусловленные внутренними и внешними факторами. Вместе с тем соответствующие цели достижимы уже в обозримом будущем ввиду наличия политической воли у Москвы и Дамаска, а также растущих симпатий сирийцев к России и россиянам.

Один из значимых страновых императивов, закрепленных в действующей редакции Концепции внешней политики Российской Федерации от 31 марта 2023 г., касается оказания всесторонней поддержки Сирийской Арабской Республике, что в том числе предполагает принятие комплекса мер по поощрению двустороннего сотрудничества в области высшей школы. Этим объясняется актуальность темы настоящей статьи.

Александр Аксененок:
Сирийский конфликт: 12 лет спустя

Рассмотрим перспективы для развития такого сотрудничества, используя методику ССВУ-анализа (SWOT: Strengths — Weaknesses — Opportunities — Threats). Среди сильных сторон (Strengths) в политической плоскости следует выделить союзное партнерство, которое сложилось за годы нынешнего сирийского кризиса (2011–2024 гг.) между Москвой и Дамаском с учетом солидного багажа советско-сирийских отношений, решающего вклада российских военных в победу властей САР над террористами и вооруженной оппозицией и сохраняющегося ощутимого военно-политического присутствия России на территории страны.

Экстраполируя указанные обстоятельства на сферу образования, представляется логичной ориентированность нескольких поколений сирийцев на получение образования в России, как ранее в СССР (по сведениям Минобрнауки России, с 1956 г. советские, а затем российские вузы окончили в общей сложности более 40 тыс. граждан САР). К числу стимулирующих факторов относятся доверие к российскому образованию высшего руководства САР, включая президента Башара Асада (его старший сын Хафез в июне 2023 года с отличием окончил магистратуру МГУ, защитив диссертацию по теме теории чисел), а также вынужденный поиск альтернатив многими представителями официальных и деловых кругов САР, которые до кризиса привыкли направлять своих детей на обучение в страны ЕС, Швейцарию и США, но теперь лишены подобной возможности из-за санкций.

В числе положительных экономических преимуществ можно отметить более низкую стоимость образования в вузах РФ, особенно региональных, по сравнению с зарубежными. Так, доходящая до 400 тыс. руб. ежегодная плата за обучение в престижных московских вузах, которая в других субъектах РФ, например, Татарстане не превышает 120 тыс. руб., ощутимо дешевле учебы в США (где стоимость варьируется в переводе на наши деньги от 670 тыс. руб. в государственных вузах до 2 млн руб. в частных образовательных учреждениях, и это без учета трат на проживание), Великобритании (700 тыс. — 2,6 млн руб.) или Франции (до 1,4 млн руб.). Кроме того, некоторым сирийцам, окончившим отечественные вузы, удается остаться в России, например, получив работу в арабоязычных редакциях СМИ, чтобы не возвращаться на родину, где внешние санкции за последние пять лет вызвали обострение внутреннего социально-экономического кризиса.

Разумеется, наряду с преимуществами существуют и слабые стороны (Weaknesses), которые обусловлены действием факторов внутрисирийского и внешнего порядка. Речь прежде всего идет о том, что продолжающийся (пусть с 2018 года локализованный) внутренний вооруженный конфликт при высокой конфликтогенности региона, острой террористической угрозе и глубокой фрагментации страны (власти, по различным оценкам, контролируют от 65% до 68% территории) не дает сирийцам равные шансы на обучение в России. Кроме того, на ситуации негативно сказываются трудности с банковскими транзакциями ввиду санкций против России и Сирии и ограниченная платежеспособность населения САР, вызванная обесцениванием национальной валюты — сирийского фунта (SYR). По состоянию на 15 апреля 2024 г., неофициальный курс обмена на доллар (USD) составлял 14 300 SYR/1 USD при курсе Коммерческого банка САР 12 625 SYR/1 USD. Иными словами, по сравнению с докризисным официальным курсом 47 SYR/1USD на начало 2011 г. (тогда же в обменных пунктах в соседнем Ливане сохранялся курс 50–51 SYR/1USD) сирийская валюта обесценилась не менее чем в 286 раз.

Закономерным следствием сложившейся сразу у нескольких поколений сирийцев исторической памяти о бесплатном качественном высшем образовании в СССР, которой в настоящее время сопутствуют рост симпатий к России как «спасительнице Сирии от терроризма» и собственный ограниченный финансовый потенциал, стала явная социально-психологическая ориентация граждан САР на получение образования в российских вузах на безвозмездной основе. Однако, несмотря на увеличение в 2022/2023 уч. году с 513 до 759 количества стипендий Минобрнауки России (квот на бесплатное обучение), пока дефицит возможностей не устранен: каждый год граждане САР подают не менее 2,5 тыс. заявок на бесплатное обучение. Что касается платежеспособных социальных слоев (предпринимателей, технократов), то они в условиях санкций зачастую делают выбор в пользу либо дешевого образования в негосударственных вузах Ирана (его стоимость в тегеранском Университете Аль-Захра составляет 498 долл. для бакалавриата и 576 долл. для магистратуры) или, напротив, высокобюджетного обучения в международных вузах аравийских монархий (ОАЭ, Саудовской Аравии).

Дмитрий Поляков:
Сирия в 2023 году: упадок и несбывшиеся надежды

Тем не менее, как видно из ССВУ-анализа, союзнический характер российско-сирийских межгосударственных отношений, помноженный на популярность России в глазах представителей значительной части сирийских элит и обычных граждан, создает возможности (Opportunities) для форсированного развития двустороннего сотрудничества в области высшей школы и профессиональной подготовки кадров. В числе практических направлений можно назвать открытие в САР филиалов и подготовительных факультетов отечественных государственных и негосударственных вузов (с 2020 года обсуждается начало работы филиала МГУ) с привлечением местных преподавателей, запуск программ двойных дипломов, совместных учебных курсов с использованием технологий дистанционного обучения, программ «приглашенный профессор», поощрение студенческих, преподавательских и научных обменов, подготовка аспирантов, организация курсов повышения квалификации для сирийских госслужащих, например, на базе РАНХиГС (в качестве альтернативы курсам в Китае) и проведение публичных межвузовских мероприятий (форумов, конференций).

Что касается угроз (Threats) для подобного сотрудничества, то они, коррелируясь со слабыми сторонами, таят в себе риски для открытия российских образовательных учреждений в Сирии в свете сохраняющихся угроз в сфере безопасности (в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 438 от 2011 года в ред. 23.03.2016 г. САР включена в перечень государств, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта) и высокой в этой связи стоимости стартапов, а также нестабильного и ограниченного характера местной абитуриентской базы, что обусловлено помимо всего прочего наличием сложностей с трудоустройством сирийских выпускников на родине.

Следуя методике целеполагания GROW (Goals – Reality – Opportunities – Way Forward), в качестве целей (Goals) развития взаимовыгодного сотрудничества на краткосрочную перспективу (на период 1–2 лет) стоит выделить стимулирование не только студенческого потока из Сирии в Россию, но и при обеспечении должных мер безопасности стажировок российских студентов, аспирантов и преподавателей в САР (востоковедных, лингвистических) с задействованием потенциала вузов субъектов РФ. К среднесрочным целям (3–5 лет) можно отнести популяризацию российского образования в Сирии при диверсификации студенческой аудитории и глубоком анализе местной высшей школы, запуск дорожных карт и пилотных проектов по открытию отечественных образовательных структур в Сирии, в том числе с участием негосударственных вузов. Наконец, в долгосрочной повестке (6–10 лет) можно приступить, во-первых, к преобразованию упомянутых структур в полноценные вузы с открытием на их платформе магистратур и аспирантур, а также базовых кафедр российских компаний, заинтересованных в наращивании присутствия в Сирии; во-вторых, освоению сегментов сирийского рынка образовательных услуг с переходом от исключительно финансирования учебы сирийцев в РФ к коммерчески выгодным проектам; в-третьих, оказанию помощи Сирии в подготовке квалифицированных кадров для участия в экономическом восстановлении страны.

Характеризуя в рамках GROW действительность (Reality), правомерно признать наличие практических рамок для развертывания российско-сирийского диалога. В общей сложности подписано 43 документа о сотрудничестве между 28 вузами РФ и 17 учебными организациями САР; Минобрнауки России принимает участие в реализации Единой дорожной карты по работе в сфере поддержки и продвижения русского языка в Сирии на период 2023–2025 гг. Речь идет о развитии образовательных и научных контактов между Кубанским государственным университетом и Дамасским университетом, участии Южно-Уральского государственного университета в отборе сирийских кандидатов на обучение по квотам в РФ, участие 10 студентов из САР в проекте «Летний университет» СПбГЭТУ «ЛЭТИ» за 2022 год, соглашении о сотрудничестве между Нижегородским государственным лингвистическим университетом им. Добролюбова и сирийским Университетом Алеппо об обучении 65 сирийских студентов и аспирантов в Казанском (Приволжском) федеральном университете в рамках программы, курируемой Первой леди Сирии (соглашение подписано в 2021 г.). В 2022 г. были заключены партнерские соглашения между Северо-Кавказским федеральным университетом и университетом «Аль-Баас» и Дамасским университетом в САР, Университетом «СТАНКИН» и Высшим институтом прикладных наук и технологий Сирии (HIAST), Институтом биологии южных морей и университетами «Аль-Баас» и «Тишрин», между Севастопольским государственным университетом и частными сирийскими университетами Каламун, Кордоба, Иттихад.

Наталья Беренкова:
Возможности российского высшего образования в Сирии и Ливане

Наращивание стартового потенциала обуславливает возможности (Opportunities) для использования благоприятного исторического момента в отношениях между Москвой и Дамаском с учетом демонстрируемого высшим руководством САР стремления поднять взаимную координацию в сфере высшего образования на уровень военного взаимодействия и политического диалога, что согласуется с уже упоминавшимся положением Концепции внешней политики РФ.

Подспорьем в плане формирования оптимальных путей для продвижения вперед (Way Forward) призвано послужить совместное использование российской и сирийской сторонами системного подхода в наполнении диалога в сфере высшей школы с регламентацией достигнутых договоренностей в рабочей повестке Постоянной российско-сирийской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Пилотными проектами на среднесрочную перспективу можно рассматривать открытие в САР Российско-Сирийского университета и школы при нем и Медицинского университета с офтальмологической клиникой.

Отдельно отметим императив совершенствования законодательно-нормативной базы сотрудничества. Имеется ввиду инициатива Минобрнауки России об ускорении работы по рассмотрению российского проекта межправительственного соглашения между Россией и Сирией о взаимном признании образования, квалификаций и научных степеней с целью актуализации действующего Протокола о приравнивании свидетельств о высшем образовании в СССР и САР (подписан в Дамаске 28 сентября 1966 г.).

Резюмируя, следует констатировать, что на пути развития российско-сирийского сотрудничества в сфере высшего образования есть объективные и субъективные трудности, обусловленные внутренними и внешними факторами. Вместе с тем соответствующие цели достижимы уже в обозримом будущем ввиду наличия политической воли у Москвы и Дамаска, а также растущих симпатий сирийцев к России и россиянам.