Основу российской военной базы в Таджикистане составляет 201 дивизия, традиционно считающаяся одной из самых боеспособных. С точки зрения российских интересов, она играет роль передового рубежа в противостоянии угрозам, возникающим на афганско-центральноазиатском направлении. Российская база также выполняет ключевую функцию в контексте обеспечения стабильности самого Таджикистана.
Душанбе заинтересован в том, чтобы "поторговаться" о цене пребывания российских войск, но он неизбежно пойдет на уступки Москве.
Основу российской военной базы в Таджикистане составляет 201-я дивизия, традиционно считающаяся одной из самых боеспособных. С точки зрения российских интересов, она играет роль передового рубежа в противостоянии угрозам, возникающим на афганско-центральноазиатском направлении. Российская база также выполняет ключевую функцию в контексте обеспечения стабильности самого Таджикистана. Душанбе заинтересован в том, чтобы "поторговаться" о цене пребывания российских войск, но он неизбежно пойдет на уступки Москве.
Какие стратегические задачи помогает решить российская база и кому она выгодна?
Для того, чтобы понять, какие функции выполняет 201-я российская военная база в обеспечении безопасности самого Таджикистана, нужно вернуться назад в историю страны сразу после получения ею независимости.
После начала гражданской войны в этой бывшей советской республике дислоцированная на ее территории 201-я российская дивизия в определенные периоды оказывалась фактически единственной силой, противостоявшей произволу полевых командиров. Например, во время боев в Душанбе на базе, где была организована круговая оборона, прятались женщины и дети. Затем российские военнослужащие и пограничники служили серьезной опорой новой таджикской власти во главе с Эмомали Рахмоном в борьбе против вторжений войск таджикской оппозиции из-за афганской границы. Не меньшую роль сыграли российские военнослужащие в рамках противостояния руководства Таджикистана и Узбекистана, которое проявилось, в частности, во вторжении отряда полковника М. Худойбердоева с узбекской территории. Наконец, после приближения талибов к таджикско-афганской границе российские войска превратились в важнейший гарант безопасности страны от угрозы со стороны Афганистана.
В ходе всех этих событий был оформлен правовой статус пребывания российских войск в Таджикистане на основании Договора о коллективной безопасности 1992 г., Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи 1993 г., специального Договора о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан 1999 г. Статус базы был также закреплен благодаря членству Таджикистана в ОДКБ. Договор о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории республики был ратифицирован 17 октября 2004 г. В тот же день состоялась церемония открытия базы.
С точки зрения российских интересов дивизия играет роль передового рубежа в противостоянии разного рода угрозам, возникающим на афганско-центральноазиатском направлении. Она поддерживает таджикских пограничников на границе с Афганистаном (это направление представляет наибольшую опасность в контексте транспортировки наркотиков). Кроме того, дивизия может являться базой для развертывания сил ОДКБ и в этом плане служит целям стратегической реинтеграции постсоветского пространства. Заместитель генерального секретаря ОДКБ Валерий Семериков заявил: «Российская база в Таджикистане – важный элемент системы безопасности в Центральной Азии».
Наличие базы полезно России, но она жизненно необходима для самого Таджикистана. Это особенно актуально в условиях возможного усиления талибской угрозы, которое ожидается после вывода войск НАТО из Афганистана. Обстановка в самом Таджикистане с точки зрения безопасности также обостряется. Кроме того, база играет роль сдерживающего фактора в весьма напряженных узбекско-таджикских отношениях. Душанбе в скрытой форме предъявлял Ташкенту территориальные претензии в вопросе о принадлежности таджикоязычной Бухары. Узбекистан блокирует строительство гидроэлектростанций в соседнем государстве.
В этом контексте постановка вопроса о плате за использование базы является своего рода «базарным торгом». Таджикистан хочет получить как можно больше денег за то, что ему обеспечивают безопасность. Причина этого заключается, прежде всего, в достаточно тяжелом экономическом положении страны. Таджикистан пытается «играть» на противоречиях между Россией и США. В настоящее время в этой стране нет американских военных баз (есть база НАТО, которую используют европейцы), но периодически вопрос о базе для США поднимается прессой, цитирующей неназванные источники. Душанбе пытается играть и на индо-пакистанском противостоянии. В частности, давно муссируются слухи о предоставлении Индии военной базы в Айни для использования против Пакистана в обмен на экономическую помощь. Такого рода политика представляется достаточно стандартной для центральноазиатских государств в рамках новой «Большой игры». В рамках своих «многовекторных» внешних политик они извлекают максимальную пользу из стратегического соперничества за регион крупных держав.
Какие ресурсы сконцентрированы на базе?
Как уже отмечалось, основу российской военной базы в Таджикистане составила 201-я мотострелковая дивизия, традиционно считающаяся одним из самых боеспособных соединений ВС РФ. Согласно информации, доступной из открытых источников, дивизия насчитывает порядка 7 тыс. человек и включает в свой состав три мотострелковых полка – 92-й (Душанбе), 148-й (Куляб), 191-й (Курган-Тюбе), а также 998-й самоходный артиллерийский полк (Душанбе), 1098-й зенитно-ракетный полк (Душанбе) и авиагруппу из семи боевых вертолетов. В Душанбе также дислоцирована 670-я авиагруппа (пять штурмовиков Су-25), а в Курган-Тюбе – отдельный дивизион установок системы залпового огня БМ-21 «Град». Эта база представляет собой самое крупное воинское соединение России за ее пределами. Дополнительно Россия имеет в Таджикистане оптико-электронный комплекс «Окно» («Нурек») системы контроля космического пространства. Он решает задачи по обнаружению и распознаванию космических объектов, ведет наблюдение за состоянием российской орбитальной группировки.
Может ли Таджикистан использовать базу для политического/экономического шантажа?
Формально 201-я военная база находится в Таджикистане на основании соглашения от 2004 г. на бесплатной основе. Однако Россия пообещала вложить в экономику страны 2 млрд долл. и обещание не выполнила (правда, ремиссии таджикских рабочих из России – один из важнейших источников дохода страны, что также можно включить в «формулу» российско-таджикских отношений). Отдельный оптико-электронный узел «Нурек» тогда же был передан России в аренду на 49 лет за 1 сомони (около 0,21 долл.) в год. В обмен Москва списала таджикский долг в размере 242 млн долл.
В последнее время в Таджикистане стала заметной тенденция к проблематизации вопроса о пребывании базы. В частности, на таджикских форумах в интернете активно обсуждался вопрос о возможном закрытии базы в ответ на высылку таджикских мигрантов из России. Еще в 2009 г. в СМИ появилась информация о том, что Душанбе запрашивает 300 млн долл. в год в качестве арендной платы.
Срок действия соглашения об аренде базы истекает в 2014 г., правда, предусматривается, что оно будет автоматически продлеваться на пятилетние периоды, если какая-либо из сторон не выступит против этого. 2 сентября 2011 г. в ходе переговоров Д. Медведева и Э. Рахмона обсуждался вопрос о продлении срока аренды на 49 лет. Было достигнуто соглашение о подписании соответствующего документа в первом квартале 2012 г. Тогда в обмен на продление срока аренды Россия пообещала обучать таджикскую армию и вооружать ее современной техникой.
Не все в Таджикистане остались довольны этим соглашением. Сразу после визита Д. Медведева в Душанбе в сентябре 2011 г. появилось «заявление пятидесяти», подписанное представителями таджикской интеллигенции. В заявлении говорится, что властям следует «провести референдум и спросить у жителей Таджикистана, хотят ли они, чтобы на их земле была российская военная база или нет».
25 февраля 2012 г. президенты Э. Рахмон и Д. Медведев обсудили в телефонном разговоре вопрос о продлении срока аренды. Посол Таджикистана в России заявил, что его страна рассматривает два варианта решения вопроса: либо плата в размере 300 млн долл., либо оказание военно-технической помощи.
Одновременно с давлением на Россию по поводу арендной платы Таджикистан делает и позитивные шаги в адрес Москвы. Так, 29 февраля 2012 г. нижняя палата таджикского парламента ратифицировала таджикско-российское соглашение о сотрудничестве по пограничным вопросам.
При оценке возможности Душанбе использовать пребывание российских войск в стране для оказания давления на Москву следует учитывать, прежде всего, тот факт, что Таджикистану наличие российской военной базы нужно, пожалуй, даже больше, чем самой России. В принципе Э. Рахмон мог бы опереться для стабилизации ситуации в стране на присутствие американских войск вместо российских. Душанбе постоянно пытается использовать эту латентную угрозу. Однако данная альтернатива пока нереальна, и Москва это прекрасно понимает. Во-первых, в этом случае увеличится давление Вашингтона на правительство Э. Рахмона в пользу демократизации и соблюдения прав человека, что может сильно ослабить его позиции. Кроме того, ключевым партнером Таджикистана в экономике сейчас является КНР, а Пекин, положительно относясь к военному присутствию России в Центральной Азии, не слишком приветствует американские базы в регионе.
Таким образом, можно утверждать, что Душанбе заинтересован в том, чтобы «поторговаться», но он неизбежно пойдет на уступки Москве.