Россия — Латинская Америка: перспективы научно-технического сотрудничества

Охватившая весь мир пандемия коронавируса COVID-19 повлияла на различные формы экономического сотрудничества России со странами Латинской Америки. Сокращался товорооборот, откладывались инвестиционные пректы, затормозилась деловая активность. Переговорный процесс и некоторые совместные мероприятия проходили в формате видеоконференций. Представляется, что преимущества такого формата, его распространение и внедрение цифровых решений создают предпосылки расширения российско-латиноамериканских связей, особенно в сфере науки и техники. В рамках проверки данной гипотезы рассмотрим состояние научно-технического сотрудничества (НТС) России и Латинской Америки, выясним основные проблемы разития этой формы двустороннего экономического взаимдействия, а также наметим пути их решения.

Несмотря на существование примеров успешного сотрудничества России с рядом латиноамериканских государств в области науки и техники, общая картина взаимодействия в этой сфере выглядит довольно скромно. Можно привести ряд причин, сдерживающих экспорт российских научных и технических решений в латиноамериканские страны, однако основной представляется общая ограниченность национальной инновационной системы и наличие у России конкурентных преимуществ лишь на отдельных рынках.

Доля России на мировых рынках продукции с использованием перспективных производственных технологий не превышает 0,6%. Исключением являются ядерные технологии, где Россия — лидер с долей 16,7% мирового рынка, а также рынок вооружений, где у России 1,2% мирового рынка. Многие российские высокотехнологичные продукты требуют доработки и их адаптации к реальным условиям латиноамериканских стран.

Препятствием развития двусторонних отношений является отсутствие системности в организации и реализации проектов научно-технического сотрудничества. Взаимоотношение России со странами ЛА, в том числе в сферах науки и техники, не оформлено в «стратегические, плановые и программные документы», как это предусмотрено п. 35 Концепции международного научно-технического сотрудничества (МНТС) Российской Федерации.

Серьезным препятствием на пути развития научно-технического сотрудничества России с ЛКА является недостаточное финансирование науки и техники в этих государствах. Доля ВВП, направляемая на финансирование исследований и разработок в 2019 г. в Аргентине, составила 0,26%, в Мексике — 0,08%, в Колумбии — 0,23%, в Чили — 0,18%. Поэтому высокотехнологичные предложения российской науки в космической области и атомной энергетике довольно трудно воспринимаются принимающими решения руководителями ряда стран ЛА.

Особенности продвижения российской наукоемкой продукции на рынки латиноамериканских стран зависят от характера того или иного направления. Среди наиболее перспективных направлений сотрудничества, помимо аэрокосмической сферы и атомной энергетики, латиноамериканским партнерам целесообразно предлагать исследовательские проекты по тематике химической и нефтехимической промышленности, биотехнологий, цифровизации, разработки медицинской техники, фармакологии.

Перспективные совместные исследования могут быть ориентированы на внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов минерального и органического сырья, повышения уровня его добычи, а также на создание безопасных систем транспортировки. Учитывая существующие примеры, технологическое сотрудничество может развиваться в сфере обновления железнодорожного подвижного состава, морских, речных и воздушных судов, автотранспортных средств, дорожных машин и оборудования.

Охватившая весь мир пандемия коронавируса COVID-19 повлияла на различные формы экономического сотрудничества России со странами Латинской Америки. Сокращался товорооборот, откладывались инвестиционные пректы, затормозилась деловая активность. Переговорный процесс и некоторые совместные мероприятия проходили в формате видеоконференций. Представляется, что преимущества такого формата, его распространение и внедрение цифровых решений создают предпосылки расширения российско-латиноамериканских связей, особенно в сфере науки и техники. В рамках проверки данной гипотезы рассмотрим состояние научно-технического сотрудничества (НТС) России и Латинской Америки, выясним основные проблемы разития этой формы двустороннего экономического взаимдействия, а также наметим пути их решения.

Состояние научно-технического сотрудничества России и Латинской Америки

Николай Школяр:
Торговля России со странами Латинской Америки: ориентиры на третье десятилетие

Научно-техническое — как торгово-экономическое, культурно-гуманитарное и военно-техническое — сотрудничество является формой двусторонних дипломатических отношений. В рамках НТС осуществляются совместные научные разработки и крупные технические проекты, строительство предприятий и объектов, передача знаний и навыков, продажа лицензий и оборудования. В период с 1970 по 1980 гг. Советский Союз наиболее активно использовал эту форму сотрудничества с Кубой, Никарагуа и другими латиноамериканскими странами.

Развитие научно-технического сотрудничества между современной Россией и большинством стран ЛА основывается на сформированной в последние десятилетия договорно-правовой базе. Россия заключила межправительственные соглашения о научно-техническом сотрудничестве с Мексикой 20 мая 1996 г., с Бразилией — 21 ноября 1997 г., с Аргентиной — 25 ноября 1997 г. Это рамочные документы, охватывающие широкий круг вопросов, потенциально интересных двум странам. К числу принятых в последующем совместных документов, имеющих непосредственное отношение к НТС, относится Договор о партнерских отношениях между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилия от 22 июня 2000 г.

Наличие этих соглашений позволило России развивать сотрудничество с анализируемой группой стран в различных сферах, среди которых наиболее перспективными представляются исследования космоса. Примерами взаимодействия в этой сфере может служить функционирование четырех станций измерительной системы ГЛОНАСС, установленных на территории Бразилии при содействии России. Кроме того, при участии российского АО «Научно-производственная корпорация “Системы прецизионного приборостроения”» Национальная астрофизическая лаборатория Бразилии ввела в эксплуатацию оптико-электронный комплекс обнаружения и измерения параметров движения космического мусора.

Знаковым примером российско-мексиканского НТС стал запуск микроспутника «Татьяна-2», подготовленный специалистами из МГУ им. М.В. Ломоносова и Автономным университетом мексиканского штата Пуэбла. Показательно, что 27 сентября 2021 г. в ходе торжественной церемонии, посвященной 200-летию независимости Мексики, прозвучало видеообращение российских космонавтов прямо с Международной космической станции. Этот жест подтолкнул мексиканские власти к заключению с Россией межправительственного соглашения «О сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях», проект которого обсуждался на двусторонней основе около 10 лет.

Использование атомной энергии в мирных целях, в том числе в интересах науки, является одной из приоритетных сфер научно-технического сотрудничества России со странами ЛА. В 2017 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между компаниями ГК «Росатом» и «Eletronuclear» о продвижении российских атомных технологий на территории Бразилии, а также контракт на поставку в эту страну широкой линейки изотопной продукции между АО «Изотоп» (ГК «Росатом») и Институтом энергетических и ядерных исследований (IPEN).

Благодаря межправительственному соглашению, ратифицированному правительством Мексики в июле 2015 г., указанная сфера получила серьёзный импульс для дальнейшего взаимовыгодного российско-мексиканского сотрудничества. В частности, были налажены контакты между ГК «Росатом» с представителями Министерства энергетики Мексики, Федеральной комиссии по электричеству Мексики (CFE), Национального института ядерных исследований (ININ). В октябре 2019 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между Объединенным институтом ядерных исследований (ОИЯИ, Россия, г. Дубна) и Национальным советом по науке и технологиям Мексики (CONACYT), Национальным автономным университетом Мексики (UNAM) и рядом других мексиканских униерситетов. Этот документ заложил правовую основу для установления и развития долгосрочных отношений между российскими и мексиканскими научными учреждениями с целью проведения совместных исследований в области фундаментальной физики.

Пандемия коронавируса и поиск путей борьбы с ней стали наиболее востребованной областью сотрудничества учёных из России и ЛА в последнее время. Так, в апреле 2021 г. в режиме видеоконференции прошли консультации по вопросам борьбы с инфекционными заболеваниями между представителями ведущих научно-исследовательских организаций Роспотребнадзора и учёными из различных институтов, научных центров Мексики. Состоялся обмен мнениями по вопросам противодействия новой коронавирусной инфекции, включая ход разработки вакцин и тест-систем, проведение исследований штаммов нового коронавируса и изучение коллективного иммунитета среди российского и мексиканского населения.

Проблемы продвижения российских научно-технических разработок в страны ЛА

Несмотря на существование примеров успешного сотрудничества России с рядом латиноамериканских государств в области науки и техники, общая картина взаимодействия в этой сфере выглядит довольно скромно. Можно привести ряд причин, сдерживающих экспорт российских научных и технических решений в латиноамериканские страны, однако основной представляется общая ограниченность национальной инновационной системы и наличие у России конкурентных преимуществ лишь на отдельных рынках.

Николай Школяр:
Энергетика Латинской Америки: противоречия рекомендаций ЭКЛАКе

Доля России на мировых рынках продукции с использованием перспективных производственных технологий не превышает 0,6%. Исключением являются ядерные технологии, где Россия — лидер с долей 16,7% мирового рынка, а также рынок вооружений, где у России 1,2% мирового рынка. Многие российские высокотехнологичные продукты требуют доработки и их адаптации к реальным условиям латиноамериканских стран.

Препятствием развития двусторонних отношений является отсутствие системности в организации и реализации проектов научно-технического сотрудничества. Взаимоотношение России со странами ЛА, в том числе в сферах науки и техники, не оформлено в «стратегические, плановые и программные документы», как это предусмотрено п. 35 Концепции международного научно-технического сотрудничества (МНТС) Российской Федерации.

Серьезным препятствием на пути развития научно-технического сотрудничества России с ЛКА является недостаточное финансирование науки и техники в этих государствах. Доля ВВП, направляемая на финансирование исследований и разработок в 2019 г. в Аргентине, составила 0,26%, в Мексике — 0,08%, в Колумбии — 0,23%, в Чили — 0,18%. Эти показатели не достигли среднего уровня стран Организации экономического сотрудничества и развития — 2,48%. Поэтому высокотехнологичные предложения российской науки в космической области и атомной энергетике довольно трудно воспринимаются принимающими решения руководителями ряда стран ЛА. Системы подготовки научных кадров и технических специалистов в странах региона относительно слабы, поэтому в процессе совместных исследований приходится заниматься организацией для них учебных программ в латиноамериканских учебных центрах или в российских научных учреждениях.

Достижения латиноамериканских стран в науке и технике

При выборе партнеров среди научных центров и университетов ЛА слабо учитывается уровень научного и технического потенциала латиноамериканских стран. За последние два десятилетия научно-технические разработки Бразилии заняли высокое положение на международной арене. В этой стране реализуется самая продвинутая космическая программа в ЛА, в рамках которой выделяются значительные ресурсы на разработку ракет-носителей и производство серии спутников наблюдения, таких как SCD, Amazônia-1 и китайско-бразильского CBERS-4.

Наука и технологии в Аргентине развиваются в соответствии с планами (например, Argentina Innovadora 2020) и программами (репатриации аргентинских ученых), осуществляемыми государством, национальными университетами и институтами, компаниями и другими национальными и международными организациями и ассоциациями, ориентированными на исследования, разработки и внедрение инноваций. Государственная научно-техническая деятельность координируется и планируется в основном Министерством науки, технологий и инноваций Аргентины. Научная деятельность страны в основном сосредоточена в национальных университетах, в то время как технологическое производство развивается в различных отраслевых государственных учреждениях. В этих сферах возможно рассматривать варианты сотрудничества российских университетов и организаций с латиноамериканскими партнерами.

Несмотря на эти точечные научно-технические достижения некоторых стран, регион ЛА имеет низкий уровень научного потенциала не только собственных разработок, но даже приема зарубежных научных и технических новшеств. Бразилия и Аргентина относительно слабо вовлечены в производство продукции на основе перспективных технологий. Мексику относят к группе «догоняющих производителей», которые интенсивно используют импортные производственные технологии для собственных нужд.

Пути развития научно-технического сотрудничества России со странами ЛА

Петр Кортунов:
Мирный атом в Бразилии

В сложившихся условиях существование описанных проблем обуславливает комплексный характер предложения по взаимодействию в области научно-технического сотрудничества. В дополнение к указанным в Концепции принципам «открытости, деполитизированности, взаимовыгодности» современную систему организации научно-технического сотрудничества России и Латинской Америки рекомендуется развивать на основе программирования и планирования, ориентации на крупных местных партнеров, финансовой обеспеченности и прозрачности государственной поддержки проектов.

Особенности продвижения российской наукоемкой продукции на рынки латиноамериканских стран зависят от характера того или иного направления. Среди наиболее перспективных направлений сотрудничества, помимо аэрокосмической сферы и атомной энергетики, латиноамериканским партнерам целесообразно предлагать исследовательские проекты по тематике химической и нефтехимической промышленности, биотехнологий, цифровизации, разработки медицинской техники, фармакологии.

Перспективные совместные исследования могут быть ориентированы на внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов минерального и органического сырья, повышения уровня его добычи, а также на создание безопасных систем транспортировки. Учитывая существующие примеры, технологическое сотрудничество может развиваться в сфере обновления железнодорожного подвижного состава, морских, речных и воздушных судов, автотранспортных средств, дорожных машин и оборудования.

Следовательно, в последнее десятилетие российско-латиноамериканское научно-техническое сотрудничество развивается в таких сферах как атомная энергетика, освоение космоса и здравоохранение. Состояние договорно-правовой базы научно-технического сотрудничества России со странами ЛА в основном характеризуется набором соглашений, меморандумов и протоколов. Однако на практике наличие этих документов пока не влияет на объемы поставок научно-технической российской продукции в эти страны.

Разворачивающаяся сегодня под влиянием пандемии ускореная цифровая трансформация различных процессов оказывает влияние на институты и механизмы взаимодействия России со странами ЛА в сфере науки и техники. Появилась возможность создания виртуальных сообществ ученых и предпринимателей, проведения виртуальных форумов, конференций, лекций и экспозиций. Для этого следует инициировать, стимулировать, организовать и поддержать процесс установления прямых контактов российских и латиноамериканских организаций, занимающихся развитием науки и техники.