Роль НПО стран Запада на Балканах (на примере Сербии)

Разгоревшиеся осенью 2024 г. по всей Сербии и продолжающиеся до сих пор протесты обнажили ряд важных системных проблем, существующих в общественном пространстве как Сербии, так и всего региона в целом. Ключевым поводом для недовольства общественности послужило обрушение крыши на вокзале в Нови-Саде, вызванное серьезными нарушениями при строительстве, обусловленными, в свою очередь, коррупцией, пронизывающей, по мнению протестующих, все сферы общественной жизни. В этом ключе одной из ключевых проблем стал вопрос функционирования гражданского общества и его прямой или косвенной зависимости от влияния как изнутри, так и извне.

Эта проблема приобрела особую актуальность на фоне заявлений официальных лиц в Сербии о прямом вмешательстве западных НПО в общественную жизнь страны. Однако большая часть НПО, так или иначе задействованных в текущей протестной деятельности на улицах сербских городов, отрицают обвинения, заявляя, что именно представителям высшего руководства страны свойственны компрометирующие связи с Западом.

Стоит провести четкое разграничение между НПО, финансируемыми Западом в своих интересах и открыто выступающими против государства, и другими неправительственными организациями, поддерживающими гражданские права и свободы сербов. Этот вопрос особенно важен в контексте проходящих сегодня в Сербии протестов. Западные НПО проявили себя в последние несколько месяцев с не самой активной стороны, лишь попытавшись присвоить себе «лавры» организаторов протеста, высылая письма о помощи в Брюссель. В действительности же, в лучшем для них случае, им лишь удалось влиться в общий протестный поток, сформировавшийся сегодня в стране. Протесты в Сербии имеют скорее антикоррупционный характер, но это не позволяет назвать их антисербскими, антигосударственными и прозападными по своей сути. Заявления некоторых сербских политиков об обратном зачастую нацелены на достижение сиюминутного политического эффекта и дезавуирование участников протестов.

Все это не отменяет того факта, что западные и прозападные НПО на Балканах в целом и в Сербии в частности довольно активно развернули свою деятельность. Функционируя в виде различных ассоциаций и СМИ, западные неправительственные организации пытаются влиять на общественное мнение жителей Балкан. В то же время не стоит преувеличивать их роль и значение такой деятельности в контексте общественно-политической картины региона. На примере Сербии можно увидеть, что западные лозунги не нашли отражения в ежедневной протестной повестке населения. Во многом нынешние события стали весьма яркой демонстрацией низкой эффективности работы западных НПО на Балканах.

Разгоревшиеся осенью 2024 г. по всей Сербии и продолжающиеся до сих пор протесты обнажили ряд важных системных проблем, существующих в общественном пространстве как Сербии, так и всего региона в целом. Ключевым поводом для недовольства общественности послужило обрушение крыши на вокзале в Нови-Саде, вызванное серьезными нарушениями при строительстве, обусловленными, в свою очередь, коррупцией, пронизывающей, по мнению протестующих, все сферы общественной жизни. В этом ключе одной из ключевых проблем стал вопрос функционирования гражданского общества и его прямой или косвенной зависимости от влияния как изнутри, так и извне.

Милан Лазович:
Сербский бунт: в чем суть парадоксальных протестов?

Эта проблема приобрела особую актуальность на фоне заявлений официальных лиц в Сербии о прямом вмешательстве западных НПО в общественную жизнь страны. По мнению сербских чиновников, многие представленные в Сербии неправительственные организации финансируются извне с целью дестабилизации обстановки в стране и организации цветных революций. Однако большая часть НПО, так или иначе задействованных в текущей протестной деятельности на улицах сербских городов, отрицают обвинения, заявляя, что именно представителям высшего руководства страны свойственны компрометирующие связи с Западом. В этом ключе для экспертного сообщества возникает серьезный вопрос: какую роль играют зарубежные неправительственные организации в общественном пространстве Балканского региона и в Сербии в частности?

Цифры и факты

Ключевой задачей американских и европейских неправительственных организаций были заявлены развитие демократических институтов и гражданского общества, свобода слова и, зачастую не завуалированно, продвижение через эти формулировки евроатлантической повестки в балканских странах. Вашингтон в этом ключе проводил свою политику через ряд государственных, как Агентство по международному развитию (АМР), и неправительственных организаций, например, Фонд Сороса [1].

Для Евросоюза, в свою очередь, главным инструментом стал Фонд развития гражданского общества (Civil Society Facility, CSF), который был учрежден в 2008 г. как сопутствующий инструмент евроинтеграции государств Восточной и Юго-Восточной Европы. Ее основной задачей на официальном уровне заявляется «продвижение и поддержание процесса интеграции в ЕС через развитие гражданского общества и его способности влиять на процессы формирования политики и принятия решений». Во многом функционирование европейских НПО увязано с участием этих государств в партнерских программах ЕС, выделением финансирования на различные инфраструктурные проекты и, наконец, со вступлением в Евросоюз.

Ситуация в Сербии показательна — в условиях большего вовлечения страны в международную повестку и попыток западных держав склонить ее на свою сторону в их противостоянии с Россией, наблюдается резкая активизация работы западных НПО. Так, в одном из полученных сербской НПО грантов от АМР уже в 2022 г. ставилась цель разоблачения «антизападной дезинформации и пропагандистского нарратива в Сербии». По утверждению А. Вучича, за последние несколько лет в неправительственные организации антигосударственной направленности, нацеленных, по его мнению, на подрыв власти, были вложены сотни миллионов евро. В свою очередь, общее количество НПО за 10 лет выросло более чем вдвое, достигнув цифры в 38 178 организаций к августу 2024 г., хотя далеко не все из них задействованы в политической деятельности.

Вячеслав Сутырин:
Противодействие иностранному вмешательству: новейшие тенденции

Тем не менее необходимо понимать, что под условно «западными» НПО следует понимать не только зарубежные НПО в сербской юрисдикции, но и те местные организации, которые опосредованно или напрямую лоббируют интересы Брюсселя и Вашингтона, продвигая их повестку. Финансирование таких организаций в виде грантов и прямых пожертвований ведется несколькими способами, среди которых можно выделить два основных. Первый подразумевает использование сети связанных между собой фондов, например, Фонда Сороса или Национального фонда демократии (NED) [2], финансируемых за счет Соединенных Штатов. Так, NED, по данным официального портала правительства США о расходовании бюджетных средств, с 2020 по 2023 гг. получил около 1,2 млрд долл., из которых немалая доля выпала и на гранты НПО на Балканах. Другой вид финансирования осуществляется напрямую через посольство США и АМР. Дипломатическое представительство Соединенных Штатов осуществляет такую деятельность через Программу малых грантов демократической комиссии. Только за 2024 г. сербские НПО должны были получить по этой программе не менее 320 тыс. долл. В свою очередь, через АМР в Сербию за 2023 г. было вложено более 33 млн долл., основными получателями которых стали как гражданский сектор, так и правительственные учреждения, а также органы здравоохранения.

Между тем проходящие сегодня в Сербии события в известной степени выявили наиболее явных и активных получателей европейских и американских грантов среди организаций, участвовавших в уличных протестах.  Так, еще в январе 2025 г. несколько таких НПО направили совместное обращение в Брюссель, где призвали органы ЕС обратить на них внимание и «встать на защиту гражданского общества». Среди подписавшихся можно выделить Белградский центр политики безопасности, Центр современной политики, Европейское движение в Сербии и Комитет юристов по правам человека. Все эти организации действительно ранее проявляли политическую активность, поддерживая протестную деятельность и выступая против тех решений сербского руководства, которые в глазах европейских политиков были осуществлены в интересах Москвы.

Похожим образом «проявили» себя и ряд американских и проамериканских НПО. Сербская полиция в феврале провела обыск в помещениях четырех неправительственных организаций в Белграде в рамках расследования Белградской высшей прокуратуры предполагаемого нецелевого использования средств, полученных от АМР. Среди НПО, в которых проводились обыски, были «Гражданские инициативы», «Центр исследований, прозрачности и подотчетности», «Центр практической политики» и «Фонд Трага». Все они, по мнению авторов одного из финансируемых через западные НПО изданий, Balkan Insight, на протяжении многих лет занимались правами человека и гражданскими правами, честными выборами, верховенством закона, региональным сотрудничеством и аналогичными вопросами. Между тем помимо правовых и избирательных вопросов, они были замечены и в активном продвижении внешнеполитической повестки стран Запада в Сербии, как в случае с упомянутым выше грантом на «разоблачение антизападной дезинформации».

Круглый стол «Протесты в Сербии: перспективы преодоления политического кризиса». Видео и тезисы

Как уже было отмечено, многие западные НПО осуществляют свою деятельность через средства массовой информации. Один из самых ярких примеров — BIRN, Балканская сеть журналистских расследований, которая, как утверждается на сайте организации, была создана в 2004 г. «как сеть неправительственных организаций, продвигающих свободу слова, права человека и демократические ценности в Южной и Восточной Европе». Один из главных проектов сети — новостной и аналитический портал Balkan Insight, оперирующий на всем пространстве Юго-Восточной Европы, включая Албанию, Боснию и Герцеговину, Косово, Северную Македонию, Румынию, Сербию, Грецию, Болгарию, Хорватию, Молдову, Черногорию, Украину, Чехию, Польшу, Словакию, Венгрию и Словению. Среди журналистов и местных корреспондентов издания немало местных жителей. При этом BIRN, как один из основных рупоров повестки ЕС в регионе, не скрывает своей направленности и источников финансирования. Публикации и исследования сети зачастую носят весьма ангажированный характер и фокусируются на антироссийской повестке, активно продвигая внешнеполитическую риторику Брюсселя о негативной роли России на Балканах и в мире в целом, что идет вразрез с заявленной миссией поддержки свободы слова.

Все эти организации, как отметили в своей работе «НПО в Сербии и мире» [3] сербские исследователи М. Маркович и Д. Брчин, представляют собой государство в государстве, подрывая национальный суверенитет и открыто или подспудно действуя против интересов самой Сербии. Проводя различные образовательные программы, круглые столы, конференции и семинары и поддерживая ряд одиозных СМИ, западные НПО тем самым активно продвигают зачастую абсолютно неприкрытую антисербскую повестку. Ее основными постулатами выступают тотальная вина сербов за войны на территории Югославии в 1990–2000 х гг., в том числе за бомбежки СРЮ в 1999 г., отказ от исторических и культурных связей с некоторыми другими славянскими народами, в первую очередь, русским, и, разумеется, необходимость для Сербии вырваться из консервативных «лап» России, тянущих ее в прошлое, чтобы упасть в объятия Европы, приглашающей сербов в будущее.

Екатерина Энтина:
Россия и южные славяне. Прав ли Ф. М. Достоевский?

Тем не менее, как отметили уже упомянутые М. Маркович и Д. Брчин, стоит провести четкое разграничение между НПО, финансируемыми Западом в своих интересах и открыто выступающими против государства, и другими неправительственными организациями, поддерживающими гражданские права и свободы сербов. Этот вопрос особенно важен в контексте проходящих сегодня в Сербии протестов. Западные НПО проявили себя в последние несколько месяцев с не самой активной стороны, лишь попытавшись присвоить себе «лавры» организаторов протеста, высылая письма о помощи в Брюссель. В действительности же, в лучшем для них случае, им лишь удалось влиться в общий протестный поток, сформировавшийся сегодня в стране. Протесты в Сербии имеют скорее антикоррупционный характер, но это не позволяет назвать их антисербскими, антигосударственными и прозападными по своей сути. Заявления некоторых сербских политиков об обратном зачастую нацелены на достижение сиюминутного политического эффекта и дезавуирование участников протестов.

Все это не отменяет того факта, что западные и прозападные НПО на Балканах в целом и в Сербии в частности довольно активно развернули свою деятельность. Функционируя в виде различных ассоциаций и СМИ, западные неправительственные организации пытаются влиять на общественное мнение жителей Балкан. В то же время не стоит преувеличивать их роль и значение такой деятельности в контексте общественно-политической картины региона. На примере Сербии можно увидеть, что западные лозунги не нашли отражения в ежедневной протестной повестке населения. Во многом нынешние события стали весьма яркой демонстрацией низкой эффективности работы западных НПО на Балканах.

1. Организация включена в перечень иностранных и международных организаций, чья деятельность признана нежелательной в РФ.

2. Организация включена в перечень иностранных и международных организаций, чья деятельность признана нежелательной в РФ.

3. Марковић М., Брчин Д. Невладине организације у Србији и свету / М. Марковић , Д. Брчин // Београдски форум за свет равноправних. – Београд, 2006.