Развитие взаимоотношений Ирана с Азербайджаном и Арменией: история, современность и прогноз

Сегодня на Кавказе сталкиваются интересы множества внерегиональных игроков, в том числе России, Турции и Франции. Они стараются активно проводить там свою политику, поддерживая ту или иную сторону. Россия официально остается нейтральной и стремится играть роль посредника между враждующими сторонами, при этом являясь гарантом безопасности Армении. Разумеется, такой крупный региональный игрок, как Иран, не мог остаться в стороне от произошедшего обострения.

В последние месяцы мы можем наблюдать постепенный переход Ирана от традиционно нейтральной (а в карабахском вопросе — во многом проазербайджанской) позиции к поддержке Армении. Такое положение дел можно объяснить как настороженностью Ирана по отношению к азербайджано-турецкому союзу, получающему все более ясные очертания, так и опасениями, связанными с возможной активизацией сепаратизма иранских азербайджанцев. Определенную роль могут играть также экономические интересы Ирана и его стремление использовать торговые пути через Армению для торговли с Россией и Европой.

Что касается дальнейшего развития ситуации, можно прогнозировать еще большее усиление взаимодействия Ирана с Арменией, чему, скорее всего, не будет серьезно мешать Запад, который традиционно считал активные связи Армении с Ираном допустимыми и приемлемыми. Представляется, что даже в случае дальнейшего обострения отношений Ирана с Азербайджаном до открытого вооруженного конфликта дело не дойдет.

Иран исторически стремился поддерживать ровные и стабильные отношения и с Азербайджаном, и с Арменией, с которыми исторически же и был связан. С обеими странами у Тегерана с момента их независимости активно развивались политические и торгово-экономические отношения. Территории современных Азербайджана и Армении до начала ХIX в. долгое время входили в состав Ирана. С азербайджанцами иранцев объединяет общая конфессия (шиитский ислам) и общие традиции и обычаи (например, празднование Новруза). Кроме того, в самом Иране до четверти населения составляют азербайджанцы (по разным оценкам, от 12 до 20 млн) [1] — больше, чем в самом Азербайджане. Там также проживают несколько десятков тысяч армян, которые имеют возможность посещать свои церкви и даже изучают в школах армянский язык и историю Армении, а в парламенте для армян есть квота — два депутата обязательно должны быть армянами. Обучение азербайджанскому языку в иранских школах очень ограничено (хотя формально и разрешено), как и выпуск книг и прессы на азербайджанском, что вызывает недовольство определенной части иранских азербайджанцев. Впрочем, в годы правления династии Пехлеви азербайджанцы находились в худшем положении — так, в 1930-е гг. их стремились насильственно ассимилировать в персов, а азербайджанский язык был фактически запрещен. К тому же в современном Иране азербайджанцы хорошо интегрированы в общество, политику и экономику.

История отношений Ирана с Азербайджаном и Арменией

Александр Скаков:
Армяно-азербайджанский тупик: в бесперспективном ожидании новых форматов

Во время Первой Карабахской войны (1992–1994 гг.) Иран официально поддерживал территориальную целостность Азербайджана, но при этом не занимал жесткую позицию в отличие от Турции, Пакистана и некоторых других мусульманских стран, которые прервали дипломатические отношения с Арменией. Более того, когда Турция и Азербайджан устроили Армении экономическую и транспортную блокаду, армяне удовлетворяли многие остро необходимые потребности именно через территорию Ирана, который по гуманитарным соображениям решил не закрывать границу. Поэтому путь из блокированной со всех сторон Армении в Иран получил название «дорога жизни» — по аналогии с «дорогой жизни» в блокадном Ленинграде.

При этом Ирану поначалу было трудно развивать отношения с Азербайджаном. С одной стороны, его воспринимали как отколовшуюся часть бывшей Иранской империи. С другой стороны, в Иране опасались, что в значительной степени секуляризированные и стремящиеся к самостоятельному развитию азербайджанцы могут оказать влияние на иранских азербайджанцев, пробудив в них стремление к сепаратизму и неприятие исламского режима. Поэтому Иран отказался от тесного культурного взаимодействия с Азербайджаном и сосредоточился на торгово-экономическом и энергетическом сотрудничестве.

Во Второй Карабахской войне (сентябрь – ноябрь 2020 г.) Иран также в целом оставался нейтральным и на словах осуждал войну, заявляя, что азербайджанцы должны вернуть Карабах путем переговоров и даже предлагая свои услуги в качестве посредника. В июле этого года верховный лидер (рахбар) Ирана Али Хаменеи заявил, что Иран рад возвращению Карабаха в состав Азербайджана, что на первый взгляд означает поддержку Баку со стороны Тегерана. Однако не все так однозначно.

Что касается торгово-экономических отношений, в последнее время мы можем наблюдать активный рост взаимодействия Ирана и Армении. Это связано с активизацией взаимодействия Тегерана с Евразийским экономическим союзом, членом которого является Армения, а также с созданием зоны свободной торговли в армянском городе Мегри возле границы с Ираном в 2017 г. Крупные компании с иранским капиталом — компании, работающие в области информационных технологий, перерабатывающей промышленности, строительства и недвижимости, торговли, сельского хозяйства, туризма и транспорта. При этом 36,6% всех иностранных компаний в Армении — компании с иранским капиталом. Армения и Иран тесно сотрудничают в сфере энергетики. Сегодня реализуется программа обмена газа и электроэнергии, по которой за каждый кубометр газа Армения отдает Ирану 3 кВт/ч электричества. Этот газ используется на тепловых электростанциях Армении.

Айк Халатян:
Внешняя политика Армении: новые реалии и неясные перспективы

Похожим образом развивается экономическое сотрудничество Ирана и с Азербайджаном — эти страны также тесно сотрудничают в обмене электроэнергией. Так, они осуществляют энергообмен по линии электропередач Имишли — Парсабад и намерены увеличить его до 800 мВт/ч. Иран также строит в азербайджанской Астаре ТЭС мощностью 500 мВт/ч, электроэнергия с нее будет экспортироваться или в Иран, или в третьи страны. Существует также проект по созданию энергетического моста между Ираном, Азербайджаном и Турцией, ожидается, что в Ардебиле будет создан совместный промышленный парк. Всему этому будет способствовать открытие железнодорожного терминала в иранском районе Парсабад на границе с Азербайджаном, и в результате Иран сможет резко увеличить экспорт сельскохозяйственной продукции в Азербайджан и Россию.

Сегодня также наблюдается активный рост товарооборота Ирана с обеими странами, особенно быстро — с Азербайджаном. Экспорт из Ирана в Азербайджан, на который приходится 95% всего товарооборота, вырос в марте – августе 2022 г. на 72%, хотя импорт из Азербайджана при этом снизился на 19%. Товарооборот Ирана с Арменией в январе–июне 2022 г. увеличился на 39,2%, при этом экспорт из Армении в Иран вырос на 76%.

Новое обострение в двухсторонних отношениях и позиция Ирана

В ночь с 12 на 13 сентября между двумя странами произошел уже третий интенсивный вооруженный конфликт — на этот раз уже на приграничных территориях двух государств, однако активные боевые действия закончились на следующий день. Президент Азербайджана обвинил в эскалации Армению и заявил, что 250 граждан Азербайджана после Второй Карабахской войны погибли или были тяжело ранены из-за армянских мин. Он также добавил, что Азербайджан в ходе военных действий не захватил ни один армянский населенный пункт, а прекращение огня было достигнуто благодаря посредничеству России. Премьер-министр Армении Никол Пашинян, в свою очередь, обвинил Азербайджан в агрессии на суверенную территорию Армении, объяснив ее неудовлетворенностью результатами последней войны. Некоторые эксперты прямо обвиняют Азербайджан в атаке на Армению. Однако определение виновника конфликта сильно осложняется тем, что границы двух государств не демаркированы, и множество приграничных участков остаются спорными, поэтому азербайджанские войска могли оказаться на юридически «ничейной» земле.

Ваграм Абаджян:
Кавказский фронт «Евразийских Балкан»

Сегодня на Кавказе сталкиваются интересы множества внерегиональных игроков, в том числе России, Турции и Франции. Они стараются активно проводить там свою политику, поддерживая ту или иную сторону. Россия официально остается нейтральной и стремится играть роль посредника между враждующими сторонами, при этом являясь гарантом безопасности Армении. Многие армяне воспринимают Россию как братскую страну и гарант существования армянского государства. Те же братские чувства испытывают азербайджанцы к туркам, и Турция в последние годы занимает четкую проазербайджанскую позицию. Однако в самое последнее время некоторые армяне начали разочаровываться в России, поскольку ожидали активных действий от Москвы и ОДКБ после, как они считают, нападения Азербайджана на территорию собственно Армении. В то же время Азербайджан может похвастаться теплыми отношениями с Израилем, что нетипично для мусульманских стран. Израиль также поставлял Азербайджану дроны в ходе войны в 2020 г., и это подтвердило азербайджанское руководство. В целом до 60% вооружения Азербайджана было поставлено из Израиля, а последний получает от азербайджанцев основную часть нефти.

В последнее время также активизировалась Франция. Президент Франции Эмманюэль Макрон в последнее время неожиданно для многих полностью поддержал Армению не только в нынешнем сентябрьском конфликте, но и в карабахском вопросе, заявив, что Азербайджан в 2020 г. развязал «страшную войну», стал причиной гибели множества людей и «захватил» Карабах. Он также обвинил Россию во вмешательстве в конфликт на стороне Азербайджана с целью дестабилизации Армении.

Разумеется, такой крупный региональный игрок, как Иран, не мог остаться в стороне от произошедшего обострения. Уже 13 сентября официальный представитель МИД Ирана Насер Канани заявил, что Иран призывает Азербайджан и Армению к сдержанности и разрешению споров мирным путем, с опорой на международное право. Иран также вызвался оказать сторонам любую посредническую помощь для скорейшего прекращения конфликта.

Особое беспокойство Тегерана вызывают интенсивные связи Азербайджана с Израилем. Так, иранский востоковед Хасан Ханизаде обвинил Азербайджан в слишком тесных связях с Израилем в ущерб национальной безопасности Ирана. По его словам, правительство Азербайджана предоставило свои территории Израилю в качестве базы и разрешило построить там центр размещения еврейских беженцев из Украины. Израиль, который уже создал «пояс нестабильности» вокруг Ирана путем привлечения на свою сторону Курдистана, Объединенных Арабских Эмиратов и Бахрейна, планирует использовать территорию Азербайджана для дестабилизации северных регионов Ирана. На любые попытки такой дестабилизации Иран будет реагировать решительным образом, подчеркнул Х. Ханизаде. Он также обвинил Азербайджан и союзную ему Турцию в попытках с помощью перерезать Израиля сухопутную связь Ирана со странами Центральной Азии.

Мамед Гусейн оглы Мустафаев:
Интеграционная стратегия Азербайджанской Республики на фоне событий на Украине

Иран заявлял, что для него неприемлемы какие-либо изменения государственных границ. Через месяц после сентябрьского военного столкновения Тегеран заверил Ереван, подозревающий Баку в стремлении оккупировать Сюникскую область, что любое изменение исторических границ — красная линия для иранцев, за пересечением которой последует решительная реакция. Впрочем, по словам министра иностранных дел Ирана Хоссейна Амира Абдоллахияна, президент Азербайджана заверил иранскую сторону, что таких намерений у азербайджанцев нет. Иран также выступил против присутствия внерегиональных игроков в регионе после того, как на границу Азербайджана и Армении начали прибывать наблюдатели Евросоюза. До этого, в июле, А. Хаменеи заявил, что для Ирана неприемлемы какие-либо действия Азербайджана и Турции по блокировке ирано-армянской границы; это обнадежило политиков и экспертов в Армении. В целом на фоне очевидного сближения Турции и Азербайджана отношения Ирана с Арменией также становятся все более тесными. Президент Турции Реджеп Эрдоган заявил о скором открытии турецкого консульства в Шуше, а Иран совсем недавно открыл свое консульство в Капане, расположенном в столь важной для иранцев Сюникской области. В то время как Турция и Азербайджан работают над созданием Зангезурского коридора, против которого выступает Армения, опасаясь, что это приведет к усилению пантюркистских амбиций тюркоязычных государств региона, Иран и Армения планируют создать международный транспортно-транзитный коридор «Персидский залив – Черное море» с участием Индии и некоторых других стран.

Иран не только выражает свою обеспокоенность на словах, но и прибегает к конкретным действиям. Уже в сентябре прошлого года иранцы проводили военные учения на границе с Азербайджаном, что вызвало недоумение президента И. Алиева, осудившего такой шаг Ирана. Эти учения стали своего рода ответом на совместные военные учения Турции, Пакистана и Азербайджана «Три брата-2021». Представитель верховного лидера ИРИ в провинции Ардебиль Хасан Амоли с негодованием отозвался об этих маневрах, назвав их «игрой с хвостом льва». До этого власти Азербайджана отвергли предложения Ирана по восстановлению Нагорного Карабаха, предпочтя помощь Турции, Евросоюза и арабских стран. По версии консервативной иранской газеты «Кейхан», близкой к иранским властям, США, Турция и особенно Израиль планируют отсечь Иран от Закавказья путем подталкивания Азербайджана к захвату южной армянской провинции Сюник (Зангезур). Профессор экономики и международных отношений Тегеранского университета Фардин Эфтехари полагает, что Иран, который обычно воздерживается от применения военной силы, может в этом случае нанести упреждающий удар по Азербайджану с территории Армении.

17 октября Иран снова провел учения КСИР под названием «Могучий Иран» на границе с Азербайджаном, они продлились несколько дней. Официально сообщалось, что эти учения не направлены против соседних стран и были запланированы заранее — в рамках ежегодной миссии, направленной на повышение боеготовности сухопутных войск КСИР. По данным азербайджанских СМИ, в этот раз учения носили еще более масштабный характер, проходили по всей длине границ с Азербайджаном и включали в себя в том числе развертывание понтонных мостов, что произошло впервые. Учитывая, что Азербайджан и Иран разделяет река, этот факт вызвал опасения у некоторых азербайджанских экспертов. 13 октября в Астане состоялась встреча президентов Ирана и Азербайджана, которая, по некоторым сведениям, не обошлась без взаимных упреков — И. Алиев критиковал позицию Э. Раиси, который, в свою очередь, обвинил азербайджанского президента в подчинении Израилю. Иран в последние дни также заговорил о возможности отправки своих боевых беспилотников в Армению.

***

Никита Смагин:
Ось Москва — Тегеран: альянс без лишних обязательств

В последние месяцы мы можем наблюдать постепенный переход Ирана от традиционно нейтральной (а в карабахском вопросе — во многом проазербайджанской) позиции к поддержке Армении. Такое положение дел можно объяснить как настороженностью Ирана по отношению к азербайджано-турецкому союзу, получающему все более ясные очертания, так и опасениями, связанными с возможной активизацией сепаратизма иранских азербайджанцев. Определенную роль могут играть также экономические интересы Ирана и его стремление использовать торговые пути через Армению для торговли с Россией и Европой.

Что касается дальнейшего развития ситуации, можно прогнозировать еще большее усиление взаимодействия Ирана с Арменией, чему, скорее всего, не будет серьезно мешать Запад, который традиционно считал активные связи Армении с Ираном допустимыми и приемлемыми. Представляется, что даже в случае дальнейшего обострения отношений Ирана с Азербайджаном до открытого вооруженного конфликта дело не дойдет. Во-первых, ущерб от него, очевидно, будет перевешивать выгоду, которую мог бы получить Иран. Во-вторых, Азербайджан вряд ли начнет активные действия по завоеванию части территории Армении, поскольку в этом случае он столкнется с серьезным противодействием не только Ирана, но и Запада, на долю которого приходится большая часть нефтегазового экспорта Баку. В-третьих, Иран охвачен крупнейшими за более чем десятилетие протестами, поэтому основное внимание иранских лидеров будет в ближайшее время направлено на внутриполитические проблемы. Наконец, стабилизирующим фактором в отношениях Ирана, Армении, Азербайджана и Турции может стать Россия, которая сумела установить и поддержать хорошие отношения со всеми этими странами. Конструктивная роль Москвы уже проявилась при завершении Второй Карабахской войны, когда при российском посредничестве удалось достичь прекращения огня, а в регион были введены российские миротворцы. Всем этим странам выгодно сохранять и развивать торгово-экономические отношения с Россией, что было бы невозможно в условиях нового полномасштабного и длительного вооруженного конфликта, который не служит интересам ни одной из сторон. Это касается и взаимоотношений Азербайджана и Армении; новый длительный конфликт между ними маловероятен — Армения серьезно ослаблена в политическом, экономическом и военном отношениях и едва ли рискнет начать новую войну, а Азербайджан в значительной степени решил свои долгосрочные задачи еще в ходе войны 2020 г.

1. Что касается численности азербайджанцев в Иране, то мы ориентируемся на число 24-26 млн. Есть источники, которые указывают на 14 млн, другие — на 53 млн. Официальная статистика тоже очень разнится. Сегодня азербайджанское население стремительно растет. Если на семью персов сейчас рождается 1 ребенок, то в азербайджанской семье в Иране —3-5.