Расколотый мир

Очередная годовщина трагических событий в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 г. наводит на не слишком вдохновляющие размышления о перспективах международного сотрудничества в борьбе с терроризмом. 22 года назад многим казалось, что мир необратимо движется к единству и очевидная потребность в совместном противостоянии террористической угрозе станет одним из факторов, ускоряющих это движение.

Прошло немногим более двух десятилетий, и мир стал совсем другим. Борьба с терроризмом — уже не главный приоритет глобальной политики: она уступила место более привычному геополитическому противостоянию великих держав. Россия и Запад, США и Китай постоянно обвиняют друг друга в прямой или опосредованной поддержке террористических организаций и движений.

Было бы соблазнительно свести всю проблему к тому, что на Западе и на Востоке всё более расходятся представления об истоках, движущих силах и о самой природе современного терроризма. Но проблема не ограничивается лишь одним, пусть и крайне важным измерением. Не менее серьезные трудности возникают внутри коллективного Запада и «глобального большинства». Так, принципиальные разногласия между Индией и Пакистаном в оценках ситуации в Кашмире существенно затрудняют выработку единой позиции Шанхайской организации сотрудничества по вопросам терроризма. Равным образом вхождение Саудовской Аравии и Ирана в БРИКС с учетом их прямо противоположных взглядов на йеменских хуситов создаст сложности в согласовании подходов организации ко всей террористической повестке. В Европейском союзе имеются серьезные расхождения, скажем, по израильско-палестинскому вопросу или по статусу Косово, что также препятствует достижению внутреннего консенсуса по вопросам противодействия террористической угрозе.

Современная геополитика стимулирует дальнейший подъем терроризма. Умножение региональных конфликтов с прямым или косвенным участием внешних игроков неизбежно ведет к тому, что потенциальные или реальные террористы получают дополнительные возможности и ресурсы. Кроме того, противостояние великих держав так или иначе ведет к обострению многих социально-экономических проблем в наименее стабильных странах и регионах мира. Складываются предпосылки для подъема политических радикалов и экстремистов, охотно прибегающих к террористическим методам для достижения целей. А подъем терроризма, в свою очередь, еще больше затрудняет решение фундаментальных задач экономического и социального развития и, соответственно, подпитывает радикалов и экстремистов. Складывается замкнутый круг хронической нестабильности, разорвать который с течением времени становится всё труднее.

Очередная годовщина трагических событий в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 г. наводит на не слишком вдохновляющие размышления о перспективах международного сотрудничества в борьбе с терроризмом. 22 года назад многим казалось, что мир необратимо движется к единству и очевидная потребность в совместном противостоянии террористической угрозе станет одним из факторов, ускоряющих это движение.

Сразу же после воздушных ударов по башням Всемирного торгового центра и зданию Пентагона руководители России и КНР, равно как и Совет Безопасности ООН, выразили свою полную солидарность с народом и правительством Соединенных Штатов. Вскоре мировое сообщество практически единодушно поддержало начало военной операции США и их союзников в Афганистане.

Андрей Кортунов:
Война с террором: что пошло не так?

Сегодня уже мало кто помнит, что в начале столетия активно развивалось двустороннее российско-американское сотрудничество по вопросам терроризма. В течение нескольких лет регулярно собиралась рабочая группа высокого уровня «Трубников — Армитидж», названная так по именам сопредседателей — первого заместителя главы МИД России Вячеслава Трубникова и первого заместителя госсекретаря США Ричарда Армитиджа. Наработанные алгоритмы взаимодействия спецслужб использовались как при запуске других двусторонних механизмов сотрудничества, так и в создании соответствующих многосторонних форматов.

Прошло немногим более двух десятилетий, и мир стал совсем другим. Борьба с терроризмом — уже не главный приоритет глобальной политики: она уступила место более привычному геополитическому противостоянию великих держав. Россия и Запад, США и Китай постоянно обвиняют друг друга в прямой или опосредованной поддержке террористических организаций и движений.

Успешная совместная борьба с терроризмом предполагает в числе прочего обмен более чем чувствительной информацией, повседневную координацию планов оперативной работы, совместную подготовку аналитических материалов и решение множества нетривиальных организационных и логистических задач. Например, по авторитетному свидетельству директора ФСБ Александра Бортникова, для предотвращения терактов во время проходившего в 2018 году в России чемпионата мира по футболу был создан Центр международного сотрудничества, в работе которого приняли участие представители 55 спецслужб и правоохранительных органов из 34 государств. Подобное взаимодействие невозможно без хотя бы минимального уровня доверия между партнерами. Когда же этого доверия нет, даже очевидные плюсы сотрудничества оказываются под вопросом.

Петр Кортунов:
После победы Талибана мир вынужден пересмотреть свои взгляды на эффективность терроризма

Было бы соблазнительно свести всю проблему к тому, что на Западе и на Востоке все более расходятся представления об истоках, движущих силах и о самой природе современного терроризма. Но проблема не ограничивается лишь одним, пусть и крайне важным измерением. Не менее серьезные трудности возникают внутри коллективного Запада и «глобального большинства». Так, принципиальные разногласия между Индией и Пакистаном в оценках ситуации в Кашмире существенно затрудняют выработку единой позиции Шанхайской организации сотрудничества по вопросам терроризма. Равным образом вхождение Саудовской Аравии и Ирана в БРИКС с учетом их прямо противоположных взглядов на йеменских хуситов создаст сложности в согласовании подходов организации ко всей террористической повестке. В Европейском союзе имеются серьезные расхождения, скажем, по израильско-палестинскому вопросу или по статусу Косово, что также препятствует достижению внутреннего консенсуса по вопросам противодействия террористической угрозе.

Современная геополитика стимулирует дальнейший подъем терроризма. Умножение региональных конфликтов с прямым или косвенным участием внешних игроков неизбежно ведет к тому, что потенциальные или реальные террористы получают дополнительные возможности и ресурсы. Неслучайно премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху недавно заметил, что отдельные образцы противотанкового оружия, поставляемого Западом Киеву, уже обнаружились вблизи израильских границ.

Нигерийская террористическая организация «Боко Харам» (запрещена в РФ) смогла существенно пополнить свои военные арсеналы за счет ливийских запасов, оказавшихся бесхозными после свержения Муаммара Каддафи. Нетрудно предположить, что часть оставленного американцами в Афганистане оружия досталась не только нынешним властям в Кабуле, но и гораздо более радикально настроенным фундаменталистским группировкам в отдаленных провинциях страны.

Кроме того, противостояние великих держав так или иначе ведет к обострению многих социально-экономических проблем в наименее стабильных странах и регионах мира. Складываются предпосылки для подъема политических радикалов и экстремистов, охотно прибегающих к террористическим методам для достижения целей. А подъем терроризма, в свою очередь, еще больше затрудняет решение фундаментальных задач экономического и социального развития и, соответственно, подпитывает радикалов и экстремистов. Складывается замкнутый круг хронической нестабильности, разорвать который с течением времени становится все труднее.

Кирилл Семенов:
«Исламское государство» в Африке — филиалы и конкуренты

Размышляя о возможностях международного сотрудничества в противодействии терроризму, приходится исходить из того, что геополитическое противостояние великих держав — это всерьез и надолго. В обозримом будущем мир останется расколотым, и в этом мире едва ли удастся достичь единого понимания проблемы терроризма. А значит, не появится и общемировой стратегии противодействия угрозе.

По всей видимости, в сложившихся обстоятельствах сотрудничество должно развиваться вокруг частных, конкретных проблем, где совпадение интересов очевидно, а сопутствующие политические риски минимальны. Даже сегодня между великими державами нет принципиальных разногласий по таким вопросам, как присутствие «Исламского государства» (запрещено в РФ) на Ближнем Востоке, «Боко Харам» в Западной Африке или «Аль-Каиды» (запрещена в РФ) в Южной Азии.

Едва ли какой-либо ответственный международный игрок готов смириться с перспективой приобретения террористическими группировками оружия массового уничтожения. Никто ничего не выиграет от возобновления пиратства в Аденском заливе или в Малаккском проливе. Ситуативные и точечные договоренности по конкретным, относительно нетоксичным вопросам создадут основу для более комплексного взаимодействия в более отдаленной перспективе. Наверное, такие договоренности должны носить преимущественно рабочий, непубличный характер.

Очередная волна международного терроризма уже поднимается на горизонте. Ее подпитывают изменения климата, обострение продовольственной проблемы, кризис государственности в разных регионах и многие другие факторы. Ее разгоняют незаконная миграция, глобальная гонка вооружений и современные технологии в военной сфере. Поднимающаяся волна грозит новыми потрясениями всему человечеству. И к этой угрозе надо готовиться сегодня, даже если другие вызовы и проблемы не дают возможности ясно разглядеть приближающееся цунами.

Впервые опубликовано в «Известиях».