Распечатать Read in English
Оценить статью
(Нет голосов)
 (0 голосов)
Поделиться статьей
Петр Топычканов

К.и.н., старший научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН, эксперт РСМД

В 2015 г. ряд государств-членов Североатлантического альянса приняли решение о продолжении военного участия в афганском конфликте. Можно выделить три причины продления военного присутствия в Афганистане Соединенных Штатов и их союзников: хрупкая ситуация в стране с риском ухудшения, слабость силовых ведомств Афганистана, стратегические цели США обеспечить влияние в регионе.

В 2015 г. ряд государств-членов Североатлантического альянса приняли решение о продолжении военного участия в афганском конфликте. Юридическим основанием для этого послужили два соглашения о сотрудничестве в области безопасности и обороны, подписанные 30 сентября 2014 г. между Афганистаном, с одной стороны, и НАТО и США, с другой. Оба соглашения вступили в силу 1 января 2015 г. Кроме того, 12 декабря 2014 г. Совет Безопасности ООН единогласно проголосовал за резолюцию № 2189, согласно которой новая миссия НАТО «Решительная поддержка» («Resolute Support») получила мандат на один год с возможностью продления.

«Решительная поддержка»

13 мая 2015 г. в Анталье прошла встреча министров иностранных дел стран НАТО, на которой Генеральный секретарь альянса Йенс Столтенберг сообщил, что достигнута договоренность о сохранении присутствия в Афганистане после окончания текущей миссии «Решительная поддержка».

На следующей встрече, состоявшейся 1 декабря 2015 г. в Брюсселе, было принято заявление министров иностранных дел стран НАТО, государств-участников «Решительной поддержки» и Афганистана. В нем, в частности, говорилось: «Сегодня союзники по НАТО и партнеры по "Решительной поддержке" договорились о сохранении присутствия миссии, в том числе в регионах Афганистана, в течение 2016 г. Деятельность миссии будет тщательно проанализирована, включая ее конфигурацию, и в случае необходимости скорректирована для обеспечения большей эффективности».

Численность войск, которые будут находиться в Афганистане в рамках миссии «Решительная поддержка» в 2016 г., составит около 12 тыс. чел.

По словам Й. Столтенберга, численность войск, которые будут находиться в Афганистане в 2016 г. в рамках миссии «Решительная поддержка», составит около 12 тыс. человек.

Эти цифры мало отличаются от нынешнего уровня иностранного военного присутствия в Афганистане. По данным НАТО за октябрь 2015 г., в «Решительной поддержке» участвовали 13,1 тыс. военнослужащих из 40 стран. Из них 1,8 тыс. (13%) представляли государства, не входящие в состав Североатлантического альянса.

Военное присутствие

REUTERS/Omar Sobhani
Вячеслав Белокреницкий:
Афганистан, Пакистан и талибы — зимняя
перезагрузка?

Наибольший вклад в эту миссию вносят Соединенные Штаты – 6,8 тыс. человек. Это большая часть американских военнослужащих, находящихся в Афганистане. Еще 3 тыс. военнослужащих США размещены в этой стране в рамках операции «Страж свободы» («Freedom’s Sentinel»), которая началась в 2015 г. после завершения многолетней операции «Несокрушимая свобода» («Enduring Freedom»). В соответствии с американо-афганским соглашением от 30 сентября 2014 г. в течение десяти лет США могут использовать в военных целях объекты в Кабуле, Баграме, Мазари-Шарифе, Герате, Кандагаре, Гильменде, Гардезе, Джалалабаде и Шинданде. Места дислокации американских и других иностранных военных в Афганистане не ограничиваются только этими объектами. В целом, по данным на февраль 2015 г., иностранные войска, находившиеся на афганской территории в рамках миссии «Решительная поддержка», были размещены на 21 базе.

15 октября 2015 г. президент США Барак Обама объявил о сохранении в Афганистане американского военного контингента численностью 9,8 тыс. человек в 2015–2016 гг. и уменьшении его до 5,5 тыс. в конце 2016 или начале 2017 гг. После сокращения численности контингент будет находиться на базах в Баграме, Джалалабаде, Кандагаре и в посольском комплексе в Кабуле.

Вашингтон отказался от плана, озвученного президентом США 27 мая 2014 г. Согласно этому плану, предполагалось к концу 2015 г. вдвое сократить число американских военнослужащих и разместить их на авиабазе в Баграме и в посольском комплексе в Кабуле, а к концу 2016 г. ограничить военное присутствие в Афганистане группой, соответствующей по своим масштабам батальону, разместив ее в посольстве.

Основное количество иностранных военнослужащих, находящихся в Афганистане в рамках миссии «Решительная поддержка», не выполняют боевые задачи, а участвуют в боевой подготовке, инструктаже и поддержке операций афганских силовиков.

Большинство партнеров по миссии НАТО «Решительная поддержка» проявили солидарность с Соединенными Штатами и заявили о сохранении в 2016 г. своих военных контингентов в Афганистане на нынешнем уровне. 18 ноября 2015 г. Германия объявила даже об увеличении в 2016 г. численности своих военнослужащих с 850 до 980 человек. Однако это решение еще должно быть утверждено германским парламентом в начале 2016 г. Основное количество иностранных военнослужащих, находящихся в Афганистане в рамках миссии «Решительная поддержка», не выполняют боевые задачи, а участвуют в боевой подготовке, инструктаже и поддержке операций афганских силовиков.

Вместе с тем некоторые страны продолжают принимать участие в боевых действиях на афганской территории. Во-первых, военнослужащие США и стран-партнеров выполняют в Афганистане две задачи: борьбу с терроризмом и оказание помощи силовым ведомствам этой страны. Соединенные Штаты решают первую задачу преимущественно в рамках операции «Страж свободы», вторую – в рамках миссии «Решительная поддержка».

EUTERS/Erik de Castro
Мария Небольсина:
Афганистан: новая миссия, старые
проблемы

По словам главнокомандующего американскими и коалиционными силами в Афганистане генерала Джона Кэмпбелла, по состоянию на октябрь 2015 г. в борьбе с терроризмом были заняты около 1,3 тыс. американских военнослужащих, размещенных в Кабуле (около 800 человек) и за его пределами (около 500). 39% из них были вовлечены в антитеррористические действия по всей стране, 61% оказывали помощь афганским силовикам.

Приведенные Дж. Кэмпбеллом данные не включают сотрудников Центрального разведывательного управления США, к числу важнейших приоритетов которого в Афганистане относится антитеррористическая борьба. Несколько лет назад в этой стране находились более тысячи представителей ЦРУ, однако после уничтожения Усамы бен Ладена 2 мая 2011 г. уровень присутствия в Афганистане данной организации стал снижаться.

В связи с планом по ограничению к концу 2015 г. присутствия американских военнослужащих в Афганистане, озвученным Б. Обамой в 2014 г., а также под влиянием террористической атаки на дипломатическое представительство и объект ЦРУ в Бенгази (Ливия) в сентябре 2012 г. было объявлено о переводе в 2014 г. ключевых сотрудников данного ведомства и Совета национальной безопасности США в Кабул и о существенном ограничении операций за пределами афганской столицы.

Не исключено, что решение сохранить американский контингент в Афганистане на уровне 9,8 тыс. человек принималось под влиянием разведывательного сообщества США. Как отмечают некоторые авторы, оно опасалось за безопасность своих объектов в этой стране в случае понижения уровня присутствия. В то же время американские военные были обеспокоены тем, что сворачивание деятельности разведчиков за пределами Кабула может негативно сказаться на поступлении разведданных и оперативной информации.

Лидирующую роль в усилиях НАТО и ее союзников играет Объединенная оперативная группа специальных операций – Афганистан. Она была создана в 2012 г. с целью объединения усилий спецслужб Афганистана, стран-членов НАТО и их партнеров по миссии.

Кроме того, приведенные Дж. Кэмпбеллом цифры не учитывают контрактников. Согласно данным, представленным в феврале 2015 г. офисом помощника заместителя министра обороны Алана Эстевеса, 30,1 тыс. человек работают в Афганистане по контракту с Министерством обороны США. Из них только 10,3 тыс. – американские граждане, остальные – граждане Афганистана (12,9 тыс.) и третьих стран (6,9 тыс.).

Контрактники работают в основном в тылу и занимаются снабжением. Вместе с тем, по имеющимся сведениям, 1,7 тыс. человек (5,5% от общего числа контрактников) заняты обеспечением безопасности, а одна тысяча (3,4%) – боевой подготовкой. Работа контрактников связана с высоким риском для жизни. Об этом свидетельствует тот факт, что в 2001–2015 гг. в Афганистане были убиты 2,2 тыс. американских военнослужащих и по меньшей мере 1,6 тыс. контрактников Министерства обороны США.

В боевых действиях на территории Афганистана могут также участвовать представители миссии НАТО «Решительная поддержка». Такая возможность существует главным образом в связи с выполнением задач по борьбе с терроризмом. Лидирующую роль в усилиях НАТО и ее союзников играет Объединенная оперативная группа специальных операций – Афганистан (Special Operations Joint Task Force – Afghanistan). Она была создана в 2012 г. с целью объединения усилий спецслужб Афганистана, стран-членов НАТО и их партнеров по миссии. В 2013 г. численность Объединенной оперативной группы составляла 13 тыс. военнослужащих, представлявших более 20 государств. В конце 2014 г. она была сокращена до размера батальона.

Уйти нельзя остаться

Можно выделить три причины пролонгации военного присутствия Соединенных Штатов и их союзников в Афганистане.

Во-первых, как сказал Б. Обама, в Афганистане «ситуация в области безопасности все еще очень хрупкая, и в некоторых местах существует риск ухудшения». Помимо угроз, связанных с деятельностью террористических организаций «Аль-Каида» и «Талибан», появляются новые. По оценкам американских военных, «Исламское государство» в настоящее время пытается закрепиться в Афганистане. Его деятельность была замечена в 25 из 34 провинций. Численность афганских сторонников этого террористического образования может доходить до 3 тыс. человек.

Во-вторых, увеличение срока пребывания в Афганистане иностранных военных может быть связано с состоянием местных силовых ведомств. По словам Б. Обамы, «афганские силы все еще не так сильны, как должны быть». После нападения талибов на г. Кундуз на севере Афганистана в конце сентября 2015 г. генерал Дж. Кэмпбелл отметил, что афганские вооруженные силы успешно решают задачи в тех случаях, когда имеют возможность хорошо подготовиться, но в кризисных ситуациях они все еще нуждаются в помощи извне.

В-третьих, сохранение прежде всего американского контингента в Афганистане может преследовать стратегические цели. На слушаниях в комитете по делам вооруженных сил Палаты представителей Конгресса США Дж. Кэмпбелл обозначил эти цели следующим образом: «Я думаю, присутствие равняется влиянию. Если у вас люди на земле, у вас есть влияние. И если вы не можете оказывать влияние, кто-то другой окажется там, будь то Россия, Китай, Иран».

Перспективы иностранного военного присутствия в Афганистане различаются на многостороннем и двустороннем уровнях. В 2016 г. миссия НАТО «Решительная поддержка» может быть переформатирована в миссию «Несокрушимое партнерство», но ее численность и характер вряд ли сильно изменятся. Об этом свидетельствуют как приведенные выше заявления Й. Столтенберга, так и упоминавшиеся решения участников миссии о сохранении военных контингентов в Афганистане. Однако будущее миссии НАТО после 2016 г. остается туманным.

В настоящее время политический диалог между Вашингтоном и Кабулом позволяет утверждать, что в ближайшие годы США смогут иметь военные объекты и проводить специальные операции на территории Афганистана.

На двустороннем уровне перспективы иностранного военного присутствия в Афганистане будут зависеть, во-первых, от состояния американо-афганских отношений и, во-вторых, от политики Вашингтона в области безопасности до и после президентских выборов в США.

В настоящее время политический диалог между Вашингтоном и Кабулом позволяет утверждать, что в ближайшие годы США смогут иметь военные объекты и проводить специальные операции на территории Афганистана.

Для современной политики Вашингтона в области безопасности характерно перераспределение акцентов в использовании вооруженных сил в горячих точках, к которым, несомненно, относится Афганистан. Основная ставка делается на спецоперации и нанесение авиаударов с использованием беспилотных летательных аппаратов. В 2015 г. с помощью беспилотников было осуществлено 175 авиаударов, в результате которых погибло около тысячи человек.

На сегодня более 90% спецопераций в Афганистане осуществляются национальными силами. Тем не менее американские и другие группы специального назначения продолжают выполнять в стране самые разные функции – от боевой подготовки, планирования и организации операций до непосредственного участия в них.

Все более активное использование сил специального назначения – отличительная особенность президентства Б. Обамы. Если в 2010 г. группы американского спецназа присутствовали в 75 странах, то в 2014 г. – уже в 133.

Кроме того, политику США в области безопасности отличает стремление снизить нагрузку на собственные вооруженные силы. Для этого Вашингтон идет на создание коалиций, делегирует ответственность за безопасность национальным силовым ведомствам и привлекает контрактников к выполнению задач в рамках военных миссий и операций.

 

Оценить статью
(Нет голосов)
 (0 голосов)
Поделиться статьей

Прошедший опрос

  1. Какие угрозы для окружающей среды, на ваш взгляд, являются наиболее важными для России сегодня? Отметьте не более трех пунктов
    Увеличение количества мусора  
     228 (66.67%)
    Вырубка лесов  
     214 (62.57%)
    Загрязнение воды  
     186 (54.39%)
    Загрязнение воздуха  
     153 (44.74%)
    Проблема захоронения ядерных отходов  
     106 (30.99%)
    Истощение полезных ископаемых  
     90 (26.32%)
    Глобальное потепление  
     83 (24.27%)
    Сокращение биоразнообразия  
     77 (22.51%)
    Звуковое загрязнение  
     25 (7.31%)
 
Социальная сеть запрещена в РФ
Социальная сеть запрещена в РФ
Бизнесу
Исследователям
Учащимся