Ограничительные меры США в отношении поставок российской нефти и российских нефтепродуктов: многообразие и противоречия американского правового инструментария

Несмотря на масштабность и существенность ограничительных мер США в отношении российского нефтяного сектора, запрет на импорт в США российской нефти и российских нефтепродуктов нельзя назвать абсолютным. Так, российскую нефть и российские нефтепродукты могут продолжать закупать структуры Федерального правительства США и их уполномоченные лица. Объемы таких закупок могут быть весьма значительны, в том числе ввиду следующих обстоятельств.

Как известно, Федеральное правительство США администрирует крупнейшее в мире нефтяное хранилище — Стратегический нефтяной резерв США. По данным за 2024–2026 гг., у Федерального правительства США в настоящий момент имеется огромная потребность в дополнительных объемах нефти для пополнения Стратегического нефтяного резерва, которая может быть частично удовлетворена за счет закупок российской нефти.

Кроме того, российскую нефть и российские нефтепродукты могут закупать структурные подразделения Организации Объединенных Наций, находящиеся, в том числе, на территории США. Также российская нефть и российские нефтепродукты могут быть экспортированы в США в рамках специальных торговых программ ООН.

Вместе с тем введенные США ограничения безусловно осложнили международную торговлю российской нефтью. Многие зарубежные трейдеры перестали закупать топливо из России. Банки и клубы взаимного страхования стали проявлять очень осторожный подход к логистическим компаниям и судам, перевозящим российскую нефть. Увеличилось количество инспекций судов, что вызывает задержку в доставке грузов.

Более того, нарушение регулирования о «ценовом потолке» может в определенных случаях повлечь включение соответствующих лиц и судов в американский санкционный список «заблокированных лиц».

Что касается ограничительной меры США в форме введения дополнительных пошлин за импорт российской нефти, то она вступает в логическое и юридическое противоречие с принятым ранее и действующим в настоящий момент американским регулированием о «ценовом потолке»: с одной стороны, американское регулирование допускает операции с российской нефтью, приобретенной в рамках «ценового потолка», а с другой — третье государство (в частности, Индия) наказывается санкциями США за импорт российской нефти в целом, вне зависимости от цены приобретения такой нефти. Такое поведение США противоречит принципу estoppel — одному из принципов международного права, требующему от государств последовательности в их поведении.

Несмотря на указанные выше факторы представляется, что введенные США ограничительные меры не способны существенно сократить объемы экспортируемой российскими компаниями нефти и нефтепродуктов. Российская Федерация и многие другие крупные игроки мирового энергетического рынка (например, Китай) не признают «ценовой потолок». Даже после введения США повышенных пошлин в отношении Индии за импорт российской нефти индийские компании не собираются отказываться от закупок российской нефти.

Более того, само OFAC спустя год после введения США ограничительных мер по установлению «ценового потолка» в своем информационном сообщении (OFAC Alert) заявило об осведомленности о возможных случаях торговли российской нефтью по цене, превышающей «ценовой потолок», и о вовлечении в такие сделки американских сервисных компаний.

В связи с этим можно констатировать, что введенные США ограничительные меры носят контрпродуктивный характер для глобального нефтяного рынка, включающего крупных европейских и американских игроков. Данные меры нарушают устоявшиеся бизнес-связи и цепочки поставок. Кроме того, некоторые размытые и неточные формулировки нормативных актов по «ценовому потолку» создают сложности для самих же американских компаний, участвующих в большом количестве международных сделок, связанных с нефтью, вследствие чего эти компании несут значительные убытки, связанные с проверочными мероприятиями и замещающими сделками. Также необходимо отметить, что противоречивость ряда ограничительных мер США и непоследовательность действий США в отношении российского нефтяного сектора может являться основанием для их оспаривания Российской Федерацией и ее торговыми партнерами в международных юрисдикционных органах.

Первые ограничительные меры США против топливно-энергетического комплекса СССР были введены в начале 1980-х гг. Вашингтон в одностороннем порядке запретил американским компаниям поставлять в Советский Союз оборудование, необходимое для строительства и эксплуатации газопровода «Уренгой — Помары — Ужгород». Этот газопровод должен был соединить рынки Центральной и Западной Европы с крупнейшим в СССР Уренгойским газовым месторождением в Западной Сибири. Действие запрета было также распространено на европейские компании, использовавшие в своем производстве американские технологии.

События того времени красноречиво описал заместитель председателя совета директоров S&P Global и лауреат Пулитцеровской премии Дэниел Ергин: «…последнее, чего хотели бы американцы, — увеличения у советского правительства доходов в твердой валюте, которые пошли бы на финансирование военно-промышленного комплекса. США также опасались, что растущая зависимость от советского газа приведет к усилению влияния СССР и может быть использована для раскола западного альянса, а в случае кризиса стать рычагом давления. Американцы предостерегали, что Советский Союз вполне способен шантажировать европейцев, угрожая отключить отопление и газовые плиты в Мюнхене» [1].

Спустя почти полвека можно наблюдать, как США вновь используют тот же механизм односторонних ограничений против топливно-энергетического комплекса России. Только теперь объектом односторонних ограничительных мер становятся не только объекты энергетической инфраструктуры, но и сами энергоресурсы.

Первые санкции в отношении поставок российской нефти и нефтепродуктов были введены весной 2022 г. на основании исполнительных указов №14066 и №14071 президента Джо Байдена в связи с российско-украинским вооруженным конфликтом, начавшимся в феврале 2022 г. Полномочия президента США на введение ограничительных мер предусмотрены специальными законами США, включая закон «О чрезвычайных ситуациях» от 14 сентября 1976 г. и закон «Об экономических полномочиях в случае международной чрезвычайной ситуации» от 28 декабря 1977 г.

Принятые ограничительные меры США можно разделить на три основные категории: 1) запрет импорта российской нефти и российских нефтепродуктов в США, 2) запрет американским лицам оказывать услуги, связанные с морской транспортировкой российской нефти и российских нефтепродуктов в какую-либо страну в случае, если цена, по которой была куплена такая нефть и нефтепродукты, превышает установленный Министерством финансов США «ценовой потолок» (Price Cap) и 3) введение дополнительных пошлин в отношении товаров определенных стран, импортирующих российскую нефть.

Лев Сокольщик:
Санкции США против энергетического экспорта: почему СССР выдержал удар?

Запрет импорта российской нефти и российских нефтепродуктов в США

8 марта 2022 г. президентом США Джо Байденом был издан исполнительный указ №14066, который, среди прочего, запрещает импорт в США таких продуктов российского происхождения (products of Russian Federation origin), как сырая нефть, нефтепродукты, нефтяное топливо, нефтяные масла и продукты их переработки. При этом, согласно разъяснениям Управления по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (Office of Foreign Assets Control, OFAC), под «продуктами российского происхождения» понимаются товары, произведенные, обработанные, извлеченные или переработанные в России.

Вместе с тем если «российский продукт» становится частью зарубежного продукта или существенным образом преобразовывается в зарубежный продукт, то такой продукт не может считаться российским, т.е. соответствующие импортные ограничения США на него не распространяются. Таким образом, допускается экспорт из России в США нефти и/или нефтепродуктов нероссийского происхождения, а также нефти и/или нефтепродуктов нероссийского происхождения, проходящих транзитом через территорию России.

Необходимо отметить, что Указ №14066 и Разъяснения OFAC содержат ряд важных исключений из-под общего запрета, согласно которым импорт нефти и / или нефтепродуктов российского происхождения в США может допускаться в следующих случаях:

— импорт российской нефти и нефтепродуктов российского происхождения связан с официальной предпринимательской деятельностью Федерального правительства США или Организации Объединенных Наций (включая ее специализированные агентства, программы, фонды и связанные с ней организации), осуществляемой их работниками, специально уполномоченными лицами или подрядчиками (статья 3 Указа №14066);

— импорт российской нефти и нефтепродуктов российского происхождения осуществляется на основе договоров, заключенных до 8 марта 2022 г. При этом, согласно Генеральной лицензии №16, импорт российской нефти и нефтепродуктов в США по указанным заключенным договорам возможен только до 22 апреля 2022 г;

— импорт российской нефти и нефтепродуктов осуществляется на основе специальной лицензии, которая в индивидуальных случаях (on a case-by-case basis) может выдаваться OFAC.

8 апреля 2022 г. вступил в силу Закон №6968 («О прекращении импорта российской нефти») (H.R. 6968), который закрепил ограничения указа на законодательном уровне. Ключевая цель Закона — предоставление Конгрессу США возможности влиять на решение об отмене запрета импорта российской нефти в будущем. В то время как президент США может в одностороннем порядке отменить запрет на импорт, установленный Указом №14066, он не может отменить запрет на импорт, предусмотренный Законом № 6968, если Конгресс официально возразит, приняв совместную резолюцию о несогласии (a joint resolution of disapproval). В частности, для отмены запрета на импорт, установленного Законом №6968, президент США должен предоставить Конгрессу письменное подтверждение (certification) того, что Российская Федерация:

1. «достигла соглашения о выводе российских войск и прекращении военных действий, которое принято свободным и независимым правительством Украины»;
2. «не представляет непосредственной военной угрозы агрессии ни одному члену НАТО»; и
3. «признает право народа Украины самостоятельно и свободно выбирать свое правительство».

Таким образом, исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что первый блок анализируемых ограничительных мер представляет собой широкомасштабный запрет на ввоз в США российской нефти и российских нефтепродуктов. Вместе с тем американское законодательство предусматривает ряд исключений из-под общего запрета, позволяющих экспортерам в определенных случаях поставлять в США нефть и нефтепродукты российского происхождения, а также зарубежную нефть и зарубежные нефтепродукты, находящиеся на территории РФ.

Иван Тимофеев:
Ценовой порог на нефть: действие и противодействие

Запрет американским лицам оказывать услуги, связанные с морской транспортировкой российской нефти и российских нефтепродуктов в третьи страны в случае, если цена такой нефти и нефтепродуктов превышает устанавливаемый Министерством финансов США «ценовой потолок»

6 апреля 2022 г. президентом США был издан Исполнительный указ № 14071, который, среди прочего, запрещает американским лицам (граждане США, иностранные граждане с ВНЖ США, юридические лица, инкорпорированные по праву США, все лица, находящиеся в США) прямо или косвенно осуществлять экспорт, реэкспорт, продажу или поставку определенных министром финансов США услуг в адрес любого лица, находящегося на территории Российской Федерации. К запрещенным для американских лиц услугам относятся услуги в отношении морской транспортировки нефти российского происхождения и российских нефтепродуктов, если нефть и нефтепродукты российского происхождения приобретены по цене, превышающей «ценовой потолок».

Запрет оказания услуг в отношении морской транспортировки нефти российского происхождения, которая приобретена по цене, превышающей «ценовой потолок»

21 ноября 2022 г. во исполнение статей 1(a)(ii), 1 (b) и 5 Указа №14071 OFAC издало определение («Определение по транспортировке нефти»), запрещающее американским лицам прямо или косвенно осуществлять экспорт, реэкспорт, продажу или поставку услуг в адрес любого лица, находящегося на территории России, если такие услуги (a) касаются морской транспортировки нефти российского происхождения и (b) соответствуют следующим видам услуг («Регулируемые услуги в отношении нефти»):

• Трейдинг / брокерские услуги по совершению сделок с сырьевыми товарами;
• Финансирование;
• Морская транспортировка;
• Страхование, включая перестрахование и страхование P&I (страхование ответственности судовладельца);
• Регистрация судна в национальных судовых реестрах;
• Таможенное оформление.

Запрет, предусмотренный Определением по транспортировке нефти, вступил в силу 5 декабря 2022 г. Вместе с тем данный запрет не применяется в случае, если нефть была погружена на судно в порту погрузки до 5 декабря 2022 г. и выгружена в порту назначения до 19 января 2023 г.

При этом, согласно Определению по транспортировке нефти, регулируемые услуги в отношении российской нефти разрешаются, если цена нефти, в отношении которой оказываются соответствующие услуги, не превышает «ценовой потолок», устанавливаемый Министром финансов США. Данный «ценовой потолок» был установлен 5 декабря 2022 г. в размере 60 долл. за баррель нефти российского происхождения.

Кроме того, OFAC предусмотрело несколько исключений из-под запрета на оказание регулируемых услуг в отношении нефти в случае превышения «ценового потолка», выпустив 22 ноября 2022 г. три специальных генеральных лицензии:

1. Генеральная лицензия №55 разрешает до 30 сентября 2023 г. осуществление всех сделок, в случае если а) такие сделки касаются морской транспортировки нефти с проекта «Сахалин-2» и б) соответствующая нефть поставляется в Японию. Позже указанное разрешение было продлено до 19 декабря 2025 г.
2. Генеральная лицензия №56 разрешает осуществление некоторых сделок, касающихся поставок российской нефти в Республику Болгарию, Республику Хорватию или в государства — члены ЕС, не имеющие выхода к морю, в порядке, предусмотренном Регламентом Совета ЕС № 2022/879 от 3 июня 2022 г.
3. Генеральная лицензия №57 разрешает сделки в отношении российской нефти, которые, как правило, относятся к стандартным и необходимым для противодействия чрезвычайным ситуациям на судне, связанным со здоровьем и безопасностью экипажа или защитой окружающей среды, включая безопасную швартовку или постановку на якорь, аварийный ремонт или спасательные операции.

Ряд важных разъяснений, касающихся применения Ценового потолка, содержится в Руководящих указаниях OFAC «О реализации политики ценового потолка для сырой нефти российского происхождения», опубликованных 22 ноября 2022 г. В частности, в данном документе освещаются такие вопросы, как а) структура «ценового потолка», б) временные рамки применения «ценового потолка», в) последствия преобразования российской нефти, г) последствия смешивания нефти, д) определение происхождения нефти.

• Структура «ценового потолка». Согласно Руководящим указаниям от 22.11.2022, затраты на морскую транспортировку, фрахт, таможенные услуги и страхование не включаются в «ценовой потолок», т.е. общая цена нефти с учетом дополнительных услуг может превышать 60 долл. за баррель.
• Временные рамки применения «ценового потолка». «ценовой потолок» начинает применяться с момента погрузки российской нефти на судно до первой ее продажи на сухопутной территории другого государства (за исключением Российской Федерации). Это означает, что как только российская нефть прошла таможенную очистку в каком-либо третьем государстве, «ценовой потолок» не применяется к какой-либо дальнейшей «сухопутной продаже» (onshore sale). Однако, если после таможенной очистки российская нефть загружается обратно на танкер без существенного преобразования за пределами Российской Федерации, «ценовой потолок» продолжит применяться.

Иван Тимофеев, Денис Примаков, Ярослав Солдаткин:
Сужающееся санкционное пространство
• Последствия преобразования российской нефти. Если сырая нефть существенно преобразовывается (например, она перерабатывается или проходит иное существенное преобразование, при котором продукт теряет свою идентичность и преобразовывается в новый продукт с новым именем, свойством и применением) в каком-либо государстве за исключением Российской Федерации, такая нефть больше не считается имеющей российское происхождение и «ценовой потолок» больше не применяется (даже если переработанная нефть дальше экспортируется по морю).

Таким образом, лицо, осуществляющее переработку нефти в стране, которая не запретила импорт российской нефти, может купить российскую нефть по цене на уровне «ценового потолка» или ниже и может пользоваться услугами американских фирм для морской транспортировки такой нефти. Кроме того, такое лицо может в последующем переработать купленную российскую нефть и затем экспортировать переработанную нефть, используя морской транспорт и услуги американских фирм, без обязанности соблюдать «ценовой потолок».

• Последствия смешивания нефти. По мнению OFAC, смешивание нефти само по себе не классифицируется как «существенное преобразование». То есть, если российскую нефть смешать, например, с иракской нефтью, то по логике OFAC, «ценовой потолок» все равно будет применяться к такой смеси. При этом OFAC не будет считать нефтяную смесь нефтью российского происхождения только потому, что такая смесь содержит минимальное (de minimis) количество российской нефти (например, остаток нефти в резервуаре, который нельзя откачать без повреждения резервуара).
• Определение происхождения нефти. В соответствии с разъяснениями OFAC, для целей проверки того, имеет ли нефть российское происхождение, американские лица могут полагаться на сертификат происхождения, но «им следует проявлять осторожность, если у них есть основания полагать, что такой сертификат поддельный или содержит иные дефекты».

Сырая нефть, которая проходит транзитом по трубопроводу на территории Российской Федерации и имеет сертификат происхождения, подтверждающий, что эта нефть не имеет российское происхождение (например, казахская нефть, транспортируемая через трубопровод Каспийского трубопроводного консорциума или трубопровод Атырау — Самара), не будет рассматриваться как нефть российского происхождения.

Руководящие указания от 22.11.2022 также детализируют виды услуг, которые квалифицируются в качестве регулируемых услуг в отношении нефти (т.е. услуг, которые не могут оказываться американскими лицами, если российская нефть продается по цене, превышающей «ценовой потолок»). Так, в категорию «трейдинг / брокерские услуги по совершению сделок с сырьевыми товарами» входят: покупка, продажа или торговля сырьевыми товарами и/или посреднические услуги по продаже, покупке или торговле товарами от имени других покупателей или продавцов.

В категорию «финансирование» входит: обязательство по предоставлению или выплате любого долга, капитала, средств или экономических ресурсов, в том числе грантов, займов, гарантий, поручительств, облигаций, аккредитивов, кредитов поставщиков, кредитов покупателей и авансов на импорт или экспорт. Термин «финансирование» не включает обработку или клиринг платежей банками-посредниками.

В категорию «морская транспортировка» входят: владение или управление судном для целей перевозки или доставки груза; фрахтование или субфрахтование судов для доставки грузов или перевозки грузов; посредничество между судовладельцами и фрахтователями; предоставление услуг судового агента или агента по фрахту.

В категорию «страхование» входят: предоставление страхования, перестрахования или страхования P&I (страхование ответственности судовладельца); удовлетворение требований, связанных с выдачей страховых полисов, защищающих страхователей от убытков, которые могут возникнуть в результате повреждения имущества или вреда, причиненного вследствие недостатка товара; страхование рисков, связанных с эксплуатацией судна.

В категорию «регистрация судна в национальных судовых реестрах» входит: регистрация или поддержание в актуальном состоянии регистрации судна в национальном реестре судов. Это определение не включает услугу по исключению из национального реестра судов судна, перевозящего российскую нефть, проданную по цене, превышающей ценовой потолок.

В категорию «таможенное оформление» входит: содействие импортерам и экспортерам в выполнении требований, регулирующих импорт и экспорт.

Евгений Типайлов, Ксения Комкова:
Влияние ограничительных мер США и ЕС на российский СПГ-сектор

Запрет оказания услуг в отношении транспортировки нефтепродуктов российского происхождения, которые приобретены по цене, превышающей «ценовой потолок»

3 февраля 2023 г. во исполнение статей 1(a)(ii), 1 (b) и 5 Указа №14071 OFAC издало определение («Определение по транспортировке нефтепродуктов»), запрещающее американским лицам прямо или косвенно осуществлять экспорт, реэкспорт, продажу или поставку услуг в адрес любого лица, находящегося на территории Российской Федерации, если такие услуги (a) касаются морской транспортировки нефтепродуктов российского происхождения и (b) соответствуют следующим видам услуг («Регулируемые услуги в отношении нефти»):

• Трейдинг / брокерские услуги по совершению сделок с сырьевыми товарами;
• Финансирование;
• Морская транспортировка;
• Страхование, включая перестрахование и страхование P&I (страхование ответственности судовладельца);
• Регистрация судна в национальных судовых реестрах;
• Таможенное оформление.

Запрет, предусмотренный Определением по транспортировке нефтепродуктов, вступил в силу 5 февраля 2023 г. Вместе с тем данный запрет не применяется в случае, если нефтепродукты были погружены на судно в порту погрузки до 5 февраля 2023 г. и выгружены в порту назначения до 1 апреля 2023 г.

При этом, согласно Определению по транспортировке нефтепродуктов, регулируемые услуги в отношении нефтепродуктов разрешаются, если цена нефтепродуктов, в отношении которых оказываются соответствующие услуги, не превышает «ценовой потолок», устанавливаемый министром финансов США. Данный «ценовой потолок» был установлен 3 февраля 2023 г. в размере 45 долл. за баррель нефтепродуктов российского происхождения, продаваемых с дисконтом (Discount to Crude petroleum products), и в размере 100 долл. за баррель нефтепродуктов российского происхождения, продаваемых с надбавкой (Premium to Crude petroleum products).

Согласно руководящим указаниям OFAC «О реализации политики ценового потолка для сырой нефти и нефтепродуктов российского происхождения», опубликованным 3 февраля 2023 г., к нефтепродуктам, продаваемым с дисконтом, относятся, например, нафта (тяжелый бензин), мазут, отработанные масла. К нефтепродуктам, продаваемым с надбавкой, относятся, например, бензин, компоненты смешения моторного топлива, газойль, дизельное топливо, керосин, авиакеросин и вакуумный газойль. Полный перечень, нефтепродуктов, продаваемых с надбавкой, приведен в таблице, содержащейся в Руководящих указаниях от 03 февраля 2023 г. Нефтепродукты, не поименованные в Таблице премиальных нефтепродуктов, и входящие в группу товаров с кодом 2710 Гармонизированной тарифной системы США (Harmonized Tariff Schedule of the United States), относятся к нефтепродуктам, продаваемым с дисконтом.

Кроме того, OFAC предусмотрело несколько исключений из-под запрета на оказание регулируемых услуг в отношении нефтепродуктов в случае превышения «ценового потолка», выпустив 3 февраля 2022 г. две специальных генеральных лицензии:

1. Генеральная лицензия №56А разрешает осуществление некоторых сделок, касающихся поставок российской нефти или российских нефтепродуктов в Республику Болгарию, Республику Хорватию или в государства — члены ЕС, не имеющие выхода к морю, в порядке, предусмотренном Регламентом Совета ЕС № 2022/879 от 3 июня 2022 г. Регламент предусматривает следующие исключения из-под общего запрета на импорт российской нефти и российских нефтепродуктов, транспортируемых по морю:
• до 31 декабря 2024 г. уполномоченные органы Болгарии могут выдавать разрешения на выполнение контрактов, заключенных до 4 июня 2022 г., или вспомогательных соглашений, необходимых для выполнения таких контрактов, для целей покупки, импорта или передачи нефти, транспортируемой по морю, и нефтепродуктов российского происхождения или экспортируемых из России;
• до 31 декабря 2023 г. уполномоченные органы Хорватии могут выдавать разрешения на покупку, импорт или передачу вакуумного газойля российского происхождения или экспортируемого из России в случае, если а) отсутствуют альтернативные поставки газойля и б) Хорватия предварительно уведомила Комиссию ЕС об основаниях для планируемой выдачи разрешения и у Комиссии ЕС отсутствуют возражения против такого разрешения.
• допускается импорт российской нефти, транспортируемой по морю, странами — членами ЕС, не имеющими выхода к морю, в случае, если поставка российской нефти по трубопроводу прерывается по не зависящим от государства — члена ЕС причинам, до тех пор, пока данная поставка не восстановится или Совет ЕС не решит отменить соответствующее изъятие для данного государства — члена ЕС в зависимости от того, что наступит раньше.
• 
  
2. Генеральная лицензия №57 разрешает сделки в отношении российской нефти и российских нефтепродуктов, которые, как правило, относятся к стандартным и необходимым для противодействия чрезвычайным ситуациям на судне, связанным со здоровьем и безопасностью экипажа или защитой окружающей среды, включая безопасную швартовку или постановку на якорь, аварийный ремонт или спасательные операции.

Иван Тимофеев:
Санкции против союзников и партнеров: такое тоже бывает

Введение дополнительных пошлин в отношении товаров определенных стран, импортирующих российскую нефть

На протяжении июня–июля 2025 г. президент США Дональд Трамп несколько раз делал заявления о том, что Вашингтон может ввести вторичные пошлины против торговых партнеров России в связи с продолжением конфликта на Украине. В частности, 14 июля 2025 г. он заявил о введении «очень жестких пошлин» в том случае, если конфликт на Украине не будет урегулирован в течение 50 дней. По его словам, в течение этого срока Россия должна будет заключить соглашение по Украине, в противном случае импортные пошлины будут как минимум в размере 100% в отношении РФ и ее торговых партнеров. «Мы рассматриваем всю эту ситуацию. Возможно, нам придется ввести вторичные санкции против России», — сказал Д. Трамп журналистам.

6 августа 2025 г. был опубликован исполнительный указ президента США Дональда Трампа «О принятии мер в ответ на угрозы Правительства Российской Федерации в адрес США». В Указе отмечается, что чрезвычайное положение, ранее обозначенное в Указе №14066, продолжается, и действия и политика правительства Российской Федерации продолжают представлять необычную и чрезвычайную угрозу национальной безопасности и внешней политике Соединенных Штатов. Согласно Указу, президент США установил, что правительство Индии в настоящее время прямо или косвенно импортирует нефть из Российской Федерации. В связи с этим товары из Индии, импортируемые на таможенную территорию Соединенных Штатов, облагаются дополнительной пошлиной по адвалорной ставке в размере 25%. Адвалорная пошлина применяется в дополнение к другим пошлинам, сборам, налогам и платежам, применяемым к импортируемым товарам.

Вместе с тем, в соответствии с Указом, вышеназванная адвалорная пошлина не применяется к следующим категориям товаров:

1. Товары, перечисленные в приложении II к исполнительному указу № 14257 от 2 апреля 2025 г. (данное приложение включает несколько сотен наименований товаров, включая нефтепродукты, уголь, уран, сжиженный природный газ, ряд редкоземельных металлов и т.д.)
2. Товары, указанные в параграфе 1702 (b) раздела 50 Кодекса США (гуманитарная помощь, багаж, предназначенный для личного пользования, носители информации, почтовые сообщения и т.д.).

Указ также предусматривает возможность введения санкций в отношении третьих стран, прямо или косвенно импортирующих российскую нефть. В частности, министр торговли по согласованию с государственным секретарем, министром финансов и любым другим старшим должностным лицом, которое министр торговли сочтет подходящим, определяет, импортирует ли какая-либо другая страна напрямую или косвенно нефть из Российской Федерации.

Если министр торговли обнаружит, что какая-либо страна прямо или косвенно импортирует нефть из Российской Федерации, государственный секретарь по согласованию с министром финансов, министром торговли, министром внутренней безопасности, торговым представителем Соединенных Штатов, помощником президента по вопросам национальной безопасности, помощником президента по экономической политике и помощником президента и старшим советником по торговле и производству должен рекомендовать, следует ли президенту США предпринимать какие-либо действия в отношении этой страны и в каком объеме, включая вопрос о том, следует ли президенту США вводить дополнительную адвалорную пошлину в размере 25% на импорт товаров из этой страны.

Необходимо отметить, что, согласно Указу, термин «косвенный импорт» включает «покупку нефти Российской Федерации через посредников или третьи страны, если происхождение нефти можно обоснованно отследить до России, как это определяется министром торговли по согласованию с государственным секретарем и министром финансов».

***

Несмотря на масштабность и существенность ограничительных мер США в отношении российского нефтяного сектора, запрет на импорт в США российской нефти и российских нефтепродуктов нельзя назвать абсолютным. Так, российскую нефть и российские нефтепродукты могут продолжать закупать структуры Федерального правительства США и их уполномоченные лица. Объемы таких закупок могут быть весьма значительны, в том числе ввиду следующих обстоятельств.

Как известно, Федеральное правительство США администрирует крупнейшее в мире нефтяное хранилище — Стратегический нефтяной резерв США. По состоянию на 5 апреля 2024 г. [2] в Стратегическом нефтяном резерве США оставалось лишь 364 236 000 баррелей нефти — один из худших показателей для американского хранилища с начала декабря 1983 г. Для сравнения: в апреле 2010 г. запасы Стратегического нефтяного резерва США были в два раза больше и составляли 726 606 000 баррелей. Таким образом, у Федерального правительства США в настоящий момент имеется огромная потребность в дополнительных объемах нефти для пополнения Стратегического нефтяного резерва, которая может быть частично удовлетворена за счет закупок российской нефти.

Кроме того, российскую нефть и российские нефтепродукты могут закупать структурные подразделения Организации Объединенных Наций, находящиеся, в том числе, на территории США. Также российская нефть и российские нефтепродукты могут быть экспортированы в США в рамках специальных торговых программ ООН.

Вместе с тем введенные США ограничения безусловно осложнили международную торговлю российской нефтью. Многие зарубежные трейдеры перестали закупать топливо из России. Банки и клубы взаимного страхования стали проявлять очень осторожный подход к логистическим компаниям и судам, перевозящим российскую нефть. Увеличилось количество инспекций судов, что вызывает задержку в доставке грузов.

Более того, нарушение регулирования о Ценовом потолке может в определенных случаях повлечь включение соответствующих лиц и судов в американский санкционный список «заблокированных лиц» (Specially Designated Nationals and Blocked Persons List, SDN). Так, 1 декабря 2023 г. OFAC ввело блокирующие санкции против трех компаний (Sterling Shipping Incorporated, Streymoy Shipping Limited и HS Atlantica Limited) и принадлежащих им судов NS Champion, Viktor Bakaev и HS Atlantica за транспортировку российской нефти, приобретенной по цене, превышающей ценовой потолок, и использование при такой транспортировке американских поставщиков услуг. По данным OFAC, эти танкеры перевозили российскую нефть сорта Urals, приобретенную по цене выше 70 долл. за баррель.

Что касается ограничительной меры США в форме введения дополнительных пошлин за импорт российской нефти, то она вступает в логическое и юридическое противоречие с принятым ранее и действующим в настоящий момент американским регулированием о Ценовом потолке: с одной стороны, американское регулирование допускает операции с российской нефтью, приобретенной в рамках Ценового потолка, а с другой — третье государство (в частности, Индия) наказывается санкциями США за импорт российской нефти в целом, вне зависимости от цены приобретения такой нефти. Такое поведение США противоречит принципу estoppel — одному из принципов международного права и требующему от государств последовательности в их поведении.

Несмотря на указанные выше факторы представляется, что введенные США ограничительные меры не способны существенно сократить объемы экспортируемой российскими компаниями нефти и нефтепродуктов. Российская Федерация и многие другие крупные игроки мирового энергетического рынка (например, Китай) не признают Ценовой потолок. Даже после введения США повышенных пошлин в отношении Индии за импорт российской нефти индийские компании не собираются отказываться от закупок российской нефти. Так, например, 29 октября 2025 г. финансовый директор компании Indian Oil Corporation Анудж Джайн заявил следующее: «Мы ни в коем случае не прекратим покупку [российской нефти], несмотря на действие санкций. Они прямо не касаются российской нефти, а распространяются на судоходные и другие компании».

Более того, само OFAC спустя год после введения США ограничительных мер по установлению Ценового потолка в своем информационном сообщении (OFAC Alert) заявило об осведомленности о возможных случаях торговли российской нефтью по цене, превышающей «ценовой потолок», и о вовлечении в такие сделки американских сервисных компаний.

В связи с этим можно констатировать, что введенные США ограничительные меры носят контрпродуктивный характер для глобального нефтяного рынка, включающего крупных европейских и американских игроков. Данные меры нарушают устоявшиеся бизнес-связи и цепочки поставок. Кроме того, некоторые размытые и неточные формулировки нормативных актов по «ценовому потолку» создают сложности для самих же американских компаний, участвующих в большом количестве международных сделок, связанных с нефтью, вследствие чего эти компании несут значительные убытки, связанные с проверочными мероприятиями и замещающими сделками. Также необходимо отметить, что противоречивость ряда ограничительных мер США и непоследовательность действий США в отношении российского нефтяного сектора может являться основанием для их оспаривания Российской Федерацией и ее торговыми партнерами в международных юрисдикционных органах.

Статья поступила в редакцию 1 декабря 2025 г.

Статья подготовлена для проекта «Динамика антироссийских санкции в нефтегазовом секторе и система реагирования на них: политико-правовые аспекты», реализуемого совместно с аналитическим центром «Ресурсные стратегии».

Исследовательский проект «Динамика антироссийских санкции в нефтегазовом секторе и система реагирования на них: политико-правовые аспекты» реализуется РСМД совместно с аналитическим центром «Ресурсные стратегии» и при участии широкого авторского коллектива: И.В. Гудков (ред.), Е.А. Типайлов (ред.), Г.А. Бойко, С.Б. Давранова, К.С. Комкова, Р.В. Макаров, Т.Х. Мелоян, А.М. Наджаров, Р.А. Насретдинов, А.А. Николаева, К.С. Рудь, С.И. Соснина, А.В. Сухоцкая, Е.Г. Энтина и др.

В рамках проекта будет опубликована серия аналитических статей, посвященных актуальной динамике антироссийских санкций, принимаемых недружественными государствами в отношении российского нефтегазового сектора.

На основе открытых источников экспертами осуществлен обзор действующих в настоящее время односторонних санкций в отношении нефтегазового сектора Российской Федерации, дана международно-правовая и политическая оценка односторонним ограничительным мерам, оценена возможная дальнейшая эволюция соответствующих ограничительных мер, а также рассмотрены практика и отдельные меры реагирования на них на примере зарубежного опыта.

1. Ергин Д. В поисках энергии: Ресурсные войны, новые технологии и будущее энергетики / Дэниел Ергин; Пер. с англ. – Москва: Альпина Паблишер, 2017. – 336 c.

1. По состоянию на 6 февраля 2026 г., СНР составляет 415 212 000 баррелей. — Прим. ред.